淺議基層公共文化服務體系建設

【摘要】文化建設是我國社會主義現代化建設的內在要求，加強基層公共文化服務體系建設對構建社會主義和諧社會、實現城鄉均衡發展、滿足人們群眾的精神文化需求具有重要的現實意義。本文對當前我國基層公共文化服務體系建設存在的問題進行了分析，結合云南曲靖麒麟區沿江街道基層公共文化服務體系建設實際，提出了具體的對策和建議。

【關鍵詞】基層；公共文化服務；建設

【中圖分類號】G240 【文獻標識碼】A

黨的“十八大”以來，黨中央高度重視公共文化服務體系建設，并將其納入深化改革的總體布局。但由于多種因素的制約，當前我國基層公共文化服務體系建設還存在一些問題和不足，各級政府和部門要采取有效措施，加大工作力度，推進基層公共文化服務體系建設縱深發展，為滿足人民群眾的精神文化需求，構建社會主義和諧社會提供堅實有效保障。

一、加強基層公共文化服務體系建設的主要內容和目標任務

公共文化服務體系作為我國社會主義文化建設的重要內容，主要包括以下方面的內容：一是政府部門制定發布的鼓勵、支持公共文化服務開展的各類政策和法律法規，是公共文化服務體系建設提供制度保障；二是以政府財政預算投入為主，建設的各類公共性基礎文化設施設備以及以社會自愿投入為輔建設的具有文化服務功能的設施設備，是公共文化服務體系建設的物質保障；三是人才隊伍建設，包括推進公共文化服務開展的專業技術人才隊伍、業余人才隊伍和各類管理人員和輔助人員，是保障公共文化服務體系建設的根本支撐；四是公共文化服務載體建設，主要是指提供公共文化服務的技術手段和設備等，使文化精神或藝術內涵通過技術技藝平臺傳播到人民群眾中；五是為公共文化可持續發展提供支柱性作用的文化藝術類的創造發明，它們雖然具有工業技術的特點，但更多的是具有精神產品和服務的特點，這些文化藝術類的創造發明為中華民族文化的傳承發展和社會主義文化大發展、大繁榮提供了重要保障。

基層公共文化服務體系建設的主要目標任務：一是以政府為主導，以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足基層廣大群眾的公共文化權益；二是通過加強公共文化服務工程建設，完善基層公共文化服務設施，積極開展形式多樣，內容豐富的公共文化服務活動。同時，通過深化文化事業單位體制機制改革，創新文化服務方式，推進文化產品、文化產業縱深發展，創新公共文化服務技術和運行機制。

二、當前基層公共文化服務體系建設存在的主要問題

（一）公共文化服務標準和質量有待提升

從目前基層公共文化服務體系建設看，文化服務產品單一，文化精品力作匱乏，單向的為基層送文化產品和文化服務的現象較為突出，與群眾的實際需求還存在很大差距，文化服務的標準和質量有待進一步提升。以麒麟區沿江街道為例，目前的公共文化服務基本上是圍繞街道文化站、農家書屋、文化信息資源共享等開展的，還無法有效滿足群眾的內在需求，公平文化服務的水平與能力有待提升。

（二）公共文化服務對象的范圍有待擴大

在當前狀況下，由于城鄉之間、地區之間經濟、社會、文化等發展的不平衡性，特別是云南這樣的民族聚居區，因自然和社會歷史條件等多種因素的綜合影響，更加加大了對公共文化服務均衡性把握的難度。從目前沿江街道實際狀況看，雖然公共文化服務體系建設取得了一定成效，但在文化服務對象的范圍上和便利性上還有待進一步擴大與提高。

（三）公共文化活動內容和方式相對單一

基層公共文化服務內容和活動形式單一，針對性不強，無法有效滿足群眾的精神文化需求，已成為制約基層公共文化服務體系建設的重要瓶頸。比如，有的地方的圖書館、文化館被建設在較為偏僻的角落，布局不合理，對群眾參與文化活動帶來了不便，導致這些基層公共文化服務設施的功能弱化和邊緣化，造成了基層文化資源的巨大浪費。還有的農家書屋或圖書館由于書籍由上級部門統一配送，內容單一，無法滿足群眾多樣性、差異性的有效需求。其它形式的文化服務活動，如基層電影放映工程、送戲下鄉等文化惠民活動，由于尚未建立長效機制，文化服務活動的實效性沒有得到充分發揮。

（四）公共文化活動人才隊伍建設滯后

目前，很多文化基層單位的文化隊伍年齡結構偏大、文化層次偏低，專業文化人才匱乏，基層文化隊伍人員素質參差不齊現象突出，甚至很多基層單位的文化人才隊伍出現了青黃不接的現象，嚴重影響到基層文化隊伍的穩定性。有的街道文化站雖然配備了文化專干，但是這些人員身兼數職，經常被抽調到其它崗位，很難安下心來專心從事文化服務工作。有的基層單位文化隊伍培訓機制不健全，資金不足，難以對文化隊伍人員進行定期和專業化的培訓，工作人員的業務水平和綜合素質得不到及時有效的提高，進而影響到新形勢下尤其是信息化條件下基層公共文化服務工作的順利開展。

三、加強基層公共文化服務體系建設的主要對策

（一）加強基層公共文化服務陣地建設

基層公共文化服務設施是進行先進文化建設的基礎和載體，要把加強公益性文化設施建設作為基層公共文化服務體系建設的重要內容和民心工程來抓。結合實際，有目的、有重點地抓好綜合文化服務中心建設，滿足群眾的精神文化需求。以沿江街道為例，近年來，街道在上級黨委政府支持下投資建設了文化服務中心，完善了各種配套設施，為群眾參與文化活動提供了全方位服務。此外，還建成了街道圖書閱覽室1個，村級農家書屋9個，紅領巾書屋5個，文化活動室10個，文化資源共享工程站點10個，文化活動小廣場35個，籃球場地30塊。切實做到農家書屋、村級文化活動室、文化信息資源共享工程站點行政村全面覆蓋。投資6000萬元建設了麒麟水鄉主碼頭文化廣場有“爨”字照壁、“五花爨弄”大舞臺、廣場上立起“爨”字旗桿、飄揚著“爨”字旗、掛起了“爨”字燈籠等。常態化在“五花爨弄”鄉村大舞臺開展了露天電影、文化匯演晚會等文化活動，豐富了群眾的精神文化生活。投資50余萬元，在麒麟水鄉文化商業廣場建設了“非遺展覽館”，通過收集土陶、刺繡、花草墩、金錢棍等非遺實物，展示和傳承當地悠久的歷史文化。

（二）拓展基層公共文化活動形式和范圍

隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對精神文化需求的層次和期待越來越迫切，這就要求基層各單位必須圍繞群眾的基本需求，不斷增強服務能力，拓展服務形式和范圍，提高服務質量，使廣大群眾共享文化發展成果。結合沿江實際，一是豐富公共文化服務內容。要緊跟時代發展步伐和基層需求，推出一批群眾喜聞樂見、雅俗共賞的精品力作，把地方文化和民族優秀文化融入到公共文化服務內容中，挖掘本土文化價值，增強文化凝聚力和吸引力。二是拓展延伸文化活動服務形式和范圍。要以建設村級文化活動室和文化體育活動小廣場為載體，積極協調爭取“七彩云南”體育設施設備，滿足建設完工文化活動小廣場安裝籃球架、乒乓球桌、健身路徑等體育設施設備。同時，結合信息化時代新要求，按照“2131”工程要求，完成數字電影放映工作，宣傳好黨的方針政策、法律法規以及優秀影片，做好科普知識宣傳工作。加快共建共享工作進程，提高廣播電視信號覆蓋率。到2017年，廣播和電視覆蓋率已經達到100%，有線電視覆蓋率明顯提升。

（三）加強基層公共文化人才隊伍建設

提高基層公共文化服務質量的關鍵在于培養造就一支高素質優秀的基層公共文化人才隊伍。一是要加大文化服務人才的引進力度，拓展人才來源渠道，盤活各類人才資源，充分挖掘本土人才。二是完善人才培訓機制，地方政府和有關部門要加大對基層文化站所人員的培訓力度，引導其充分認識做好基層公共文化服務的重要性，掌握基本的工作方式方法，轉變工作理念，提高綜合素質。比如，沿江街道建設了100平方米的“農文網”培訓室，經常性組織文藝隊員參加科教文衛知識培訓、廣場舞培訓、攝影班培訓等各類培訓，提高了文藝隊伍演出質量及演出效果。同時完善激勵機制，加大投入力度，不斷提高文化服務人員的積極性與主動性，保持隊伍的穩定性。三是加強隊伍建設。沿江街道建了一支50人的文化志愿者服務隊伍，村（社區）也成立不少于5人志愿服務隊伍，定期組織開展“學雷鋒”、敬老院幫扶、“保護母親河”、科普進校園等活動。同時，在各村（居）委會專門配備了1名年輕、業務熟練、會操作電腦的專職文體工作人員，負責創建工作文字資料、圖片資料的歸檔工作。目前沿江街道共有農村文藝業余演出隊44支，每年的演出創收達200余萬元。

四、結語

提高基層公共文化服務水平時我國公共文化服務體系建設的重要內容，各級政府要發揮主導作用，完善服務機制，拓展服務供給，激發服務活力，更好地發揮基層文化服務在豐富群眾生活、構建和諧社會中的作用。

參考文獻：

[1]張理想.完善公共文化服務體系，滿足美好生活新期待[N].安徽日報，2017（12）.

[2]朱啟友.試論我國公共文化服務體系建設的六大主要目標[J].晉中學院學報，2010（2）：44-46.

作者簡介：郭睿（1978-），女，漢族，云南曲靖人，云南省曲靖市麒麟區沿江街道文化站，群文館員，研究方向：農村群眾文化管理。