幫要幫到點 扶要扶到位

羅克軍

駐村幫扶是開展農業農村工作的重要手段，是密切聯系群眾的重要載體，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。當前，脫貧攻堅已進入攻城拔寨、啃硬骨頭的關鍵階段，各級駐村干部按照2020年全面消除貧困的目標和“一超過兩不愁三保障”的脫貧標準，用心用情用力抓幫扶，發揮了脫貧攻堅生力軍的作用。但從近期對100個貧困村駐村幫扶的調查情況看，提高駐村幫扶質量需要重點關注以下幾個問題。

既不能當“家長”，也不能當“保姆”，提高基層治理能力要注重強化村“兩委”班子領導的自主性

駐村幫扶為脫貧攻堅取得決定性進展、解決貧困村基層領導和組織力量不足的問題發揮了重要作用，但存在的兩種傾向值得警惕：一種是當“家長”，獨斷專行。調查顯示，65%的駐村干部以機關領導自居，認為是自己和后盾單位給村里帶來了企業、項目和資金，帶來了產品的市場和銷路，理應在制定脫貧規劃、改造基礎設施、升級農業項目等方面具有重要話語權，在工作中發號施令多，主動聽取村干部意見建議少，習慣當“家長”，搞“一言堂”。另一種是當“保姆”，大包大攬。45%的駐村干部總覺得村干部視野不開闊、素質跟不上、作風不嚴謹，連電腦、手機都玩不轉，既無工作效率也無工作質量，就事無巨細、一股腦兒給包辦了，從產業布局規劃、項目資金引進、入戶調查統計，到工作臺賬記錄、對接上級督導考核等等，忙得團團轉，駐村干部成了名副其實的“保姆”。

實際上，駐村干部無論是當“家長”還是當“保姆”，都會大大弱化村干部領導基層治理的能力，很可能帶來脫貧攻堅任務結束后人員、資金、項目的后繼乏力，發展停滯等問題。“農村要致富，必須有個好班子”。加快精準扶貧進度，提高精準脫貧質量，必須強化村“兩委”的主體作用，提高他們領導基層治理的能力。

厘清職責，擺正位置。中辦、國辦印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》明確了駐村工作隊的職責任務。駐村干部要認真學習領會，清楚自身定位，切實當好“六大員”，即當好農村實情的調查員、黨委政府政策的宣傳員、農村矛盾的調解員、為民謀利的辦事員、民主政治建設的監督員和村級組織建設的督導員，嚴格履行“指導、監督、協調、幫助”職能，自覺轉變工作方式，突出“幫扶”，而不是“代管”，更不能“越位”。同時教育引導好村“兩委”班子主動擔綱脫貧攻堅主體責任，不當“甩手掌柜”。

全程參與，共同決策。實踐出真知，勤奮長才干。在制定發展規劃、因戶精準施策、推動產業落地、開展技術培訓、加強上下協調等方面，駐村干部要讓村“兩委”干部出主意、提建議、拿方案、抓落實，全程參與，在工作實踐中不斷拓寬視野，練強本領，錘煉黨性，改進作風，提升依法辦事、科學決策、推動發展的能力水平，真正讓村干部成為帶領群眾脫貧致富的領頭雁、主心骨、貼心人。

多措并舉，提升素質。習近平總書記在蘭考與干部座談交流時強調，鄉村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大。要堅持“扶貧先扶志，扶志要扶人”的理念，重視對貧困村“兩委”班子的培養，通過開展集中輪訓、崗位幫帶、實施“先鋒工程”等舉措，固基礎、補短板、強弱項，提高市場認知和法律意識，掌握必備信息網絡技能，增強他們團結帶領群眾脫貧致富的底氣和后勁，打造一支“不走的工作隊”。

既要重短期效應，也要重長遠效益，引進扶貧產業要注重謀劃產業發展的可持續性

實現貧困人口如期脫貧、穩定脫貧，關鍵在于穩就業，根本在于強產業。貧困地區基礎薄、條件差，貧困人口文化素質偏低、年齡偏大、生產能力偏弱。調查發現，各駐村工作隊想方設法找項目、興產業，以期三年內拓寬就業渠道，增加貧困戶收入，壯大集體經濟，于是乎，那些短、平、快的產業項目備受推崇，而那些周期長、見效慢、潛力大、收益穩的產業項目卻遭冷落。一哄而上，不考慮產業項目的可持續性和產業效益，極易出現“一幫扶就脫貧，不幫扶就返貧”的現象。因此引進扶貧產業要找準產業、對準人頭，既要立足當地資源稟賦，又要適合扶貧對象特點，讓貧困戶真正參與其中，干得了、干得起、長受益。

在謀劃產業發展、樹立統籌思維上下功夫。通過艱苦細致的考察調研，科學謀劃產業發展規劃，不僅明確主導產業，確保長短結合、以短養長、以長保短，更重要的是從中長期的角度審視主導產業發展的內部優勢和劣勢、外部機遇和挑戰等，系統思考主導產業發展的策略，產業的空間布局以及行動計劃等，樹立產業發展的統籌思維，把扶貧產業納入地區整體發展框架，瞄準市場優先發展覆蓋面廣、產業鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產業，增強持續發展動力。

在延長產業鏈條、提高附加價值上花氣力。經濟學理論認為產業組織和產業結構是否合理有效，是否能夠產生經濟效益，關鍵要看產業鏈是否形成，產業鏈越長，產業價值就越大，反之則越小。貧困村都有當地資源稟賦，但大都是產業組織和產業結構中的初級形態，“谷帶殼賣、魚帶鱗賣、水果帶皮賣、畜禽帶毛賣”就是對這種現狀的生動寫照。真正把資源優勢最大限度地轉化為市場競爭優勢，關鍵靠產業鏈的開發與拓展，做強精深加工，通過技術創新邁向產業的中高級形態，大幅提升經濟效益。

在強化品牌建設、完善經營體系上動腦筋。品牌是優質產品的標志，是進入市場的通行證。要做好“特”字文章，發展綠色生態健康種養殖，加快培育優勢特色農業，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”，提升產業核心競爭力。同時適應市場需求，積極發展電商、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，實現創名牌、擴市場、強效益的增收脫貧目標。

既要幫扶干部有壓力，也要貧困群眾有動力，凝聚脫貧攻堅力量要注重激發群眾致富的能動性

隨著脫貧攻堅的深入推進，在一些貧困地區，駐村干部忙得滿頭大汗，可困難群眾卻站在一邊觀看，存在著“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現象：25%的貧困戶安于現狀，對脫貧不積極不主動；3%的眼紅扶貧政策紅利，采取各種手段“爭當貧困戶”；9%的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，什么都不想干，享受著國家扶貧政策，“靠窮吃窮”，不愿脫貧等等。

由此看來，扶而不起、幫而不富、助而不強，核心因素不是老弱病殘、不是天災人禍、不是沒有勞動能力，而是缺乏窮則思變、窮則思勤的奮斗精神。貧困群眾既是精準幫扶的對象，更是脫貧致富的主體。如果只強調外部幫扶而不注重內生動力，不注意提高貧困人口的自我發展能力，一旦外部幫扶力度減弱，已經脫貧的群眾很可能再度返貧。激發貧困群眾脫貧致富的內生動力成為駐村幫扶的緊迫任務。

搞好思想發動。脫貧致富貴在立志，“只要有信心，黃土變成金”，幫扶中要注重通過上門宣講扶貧政策、分析致貧原因、制定“一對一”脫貧方案，喚醒貧困群眾的主動脫貧意識、自力更生和積極進取精神，引導他們認識到，貧困并不可怕，只要有信心長志氣，就沒有翻越不了的“火焰山”，就沒有闖不過的“大渡河”，好日子是苦干出來的，新生活是奮斗出來的，從而堅定通過辛勤勞動實現脫貧致富的信念、追求和勇氣，拔掉思想上的“窮根”。同時樹立勵志脫貧標桿，宣傳勤勞致富典型，大力營造“勤勞光榮、懶惰可恥”的濃厚氛圍。

注重文化熏陶。以優秀鄉村文化為依托，定期開展貼近生活、貼近實際、喜聞樂見的基層文化活動，讓勤勞致富、勤儉持家、孝老愛親等中華民族傳統美德的種子植入貧困群眾的心田，從而自覺弘揚勞動光榮的傳統，涵養勤勞致富的美德，形成見賢思齊的導向，堅定通過勞動創造美好生活的心志。

加強技能培訓。授人以魚不如授人以漁，對貧困戶開展科技知識、市場知識、勞動技能等培訓，提高貧困群眾的科學文化素質、生產專業技能、現代市場認知，讓貧困群眾有一技之長、有立足之本、有興業之能，自覺克服“窮慣了”“改不了”等心理障礙，勇敢走出“賴貧”的怪圈。

健全激勵機制。更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，發揮項目、資金、政策的引導作用，促進貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富，讓有志脫貧、想干多干者享受更多支持，對坐吃山空、好逸惡勞者減少支持力度，讓坐等小康、以鬧取利者幻想徹底破滅，建立“多勞多得、少勞少得、不干不得”的獎懲機制，倒逼貧困群眾比學趕超、爭相脫貧。

既要解決當前急需，又要涵養發展后勁，脫貧攻堅行動要注重彰顯與鄉村振興的銜接性

去年12月底召開的中央農村工作會議明確提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須打好精準脫貧攻堅戰。今年中央一號文件更是強調，做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。如何將兩者有機銜接？不容忽視的是，調查中43%的駐村干部對此認識不足、方向不明、舉措不力。

提高政治站位，從理論上認清。只有理論上的清醒才會有行動上的自覺。實際上，精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。實施鄉村振興與打好精準脫貧攻堅戰，兩者是內在統一的，鄉村振興的前提是擺脫貧困，打好脫貧攻堅戰本身就是鄉村振興的重要內容。就貧困地區而言，2020年之前的鄉村振興，核心還是脫貧攻堅。實施鄉村振興既有利于實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區面貌奠定基礎。由此可見，鄉村振興與脫貧攻堅是整體與部分、全局與局部的關系。厘清鄉村振興戰略與脫貧攻堅的辯證關系，提高政治站位，就能避免工作出現“兩張皮”“兩脫節”問題，從而增強駐村幫扶的使命感光榮感。

聚焦攻堅目標，從規劃上體現。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在駐村幫扶中，要注重將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，將解決眼前急需問題與涵養發展后勁有機結合，從生產、生活、生態、社會、政治五個方面著手，整體推進，實現貧困人口的持續增收，促進人的全面發展，奠定鄉村振興的制度和物質基礎，朝著鄉村振興目標邁進。

加強隊伍建設，從人才上著力。人才旺，事業興。著力培育一批懂農業、愛農村、愛農民的基層干部隊伍，提高他們脫貧攻堅、振興鄉村、服務農民的本領。同時抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”，想方設法創造條件讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農村農業，培養造就一支新型職業農民隊伍，優化農業從業者組合，改善農村人口結構，從而為鄉村發展提供綿綿不絕的內生動力。

培育文明新風，從文化上挖潛。優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育社會好風尚。之所以部分村莊“形雖在，神已散”，傳統道德失范，公序良俗失效，不睦鄰里等現象增多，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陋習盛行，就是因為忽視了農村文化的傳承弘揚。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神和道德規范，充分發揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風的重要作用，煥發鄉村文明新風，全面提升鄉村振興的軟實力。