書寫縣域經濟發展新篇章

朱玉國

近年來，湖南高度重視縣域經濟發展，取得了可喜成績，但與發達省份比較，仍然存在較大差距。未來一段時期，實現脫貧攻堅，建設富饒美麗幸福新湖南，重點在縣域，難點在縣域，出路和潛力也在縣域，必須正視問題，把握機遇，持恒用力，久久為功，書寫新時代縣域經濟跨越發展新篇章。

對標新時代，湖南縣域經濟持續發展，但不平衡不充分問題突出

黨的十八大以來，湖南出臺系列措施，持續推動縣域經濟發展，縣域經濟貢獻率逐年提升至60%以上。出現了一批全國百強縣（市）。在2018全國百強縣排名榜單中，湖南省百強縣數量僅次于蘇、浙、魯、豫、閔、鄂，位居中部前列，占4個席位，其中長沙縣從2014年開始躋身全國10強，至今年躋身全國7強。瀏陽市進入20強，位居第14位；寧鄉市位居第16位；醴陵市排名第81位。涌現了一批特色產業縣（市）。2013年以來，湖南實施支持特色縣域經濟發展工程，涌現了以醴陵市、汩羅市、永興縣等為代表的制造業特色縣；以鳳凰縣、資興市、炎陵縣、新寧縣、新化縣為代表的文化旅游業特色縣；以寧鄉市、湘潭縣、祁陽縣、安化縣、華容縣等為代表的農副產品加工業特色縣。各縣域在主導產業、特色產業上持續發力，呈現蓬勃發展態勢。脫貧攻堅取得顯著成效。“十三五”期間計劃完成51個貧困縣（市區）脫貧摘帽，截至目前，已成功脫貧摘帽14個縣（市區）。精準扶貧在湘西自治州十八洞村成功施行，實現整村脫貧。“四跟四走”產業扶貧、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務協作等精準扶貧模式在全國推廣。

與經濟強省相比，湖南縣域經濟還存在比較明顯的差距。強縣連片帶動能力不足。2018年全國百強縣分布17省（區），江蘇占25席，浙江和山東分別占22席、19席。湖南省百強縣的排名位次雖然穩步上升，但總數仍顯不足，且主要集中在省會長沙市周邊，對全省的經濟帶動能力不足，輻射范圍有限。強弱差別懸殊，脫貧攻堅任務艱巨。全省東部與西部經濟發展不均衡，經濟強縣與經濟弱縣發展不均衡，城市與鄉村之間發展不均衡。2018年要實現130萬農村貧困人口脫貧、2200個貧困村出列、18個貧困縣摘帽的扶貧目標，任務艱巨。總體差距較大，迫切需要跨越發展。2017年湖南省GDP34590.6億元，與第一位的廣東省相差55289億元。發展過程中存在高新產業投資占比偏低，工業投資水平不足，第三產業部分重點行業增長乏力，重大項目投資額占比低等問題。全省農村居民收入水平一直低于全國平均水平，農民收入水平亟待進一步提高。

踏上新征程，湖南縣域經濟發展正處在大有可為的機遇期

隨著改革開放向縱深推進，國家經濟進入轉型提質新階段，湖南明確“一帶一部”定位，持續推進創新引領開放崛起戰略，縣域經濟發展迎來前所未有的機遇。基礎大提升，改善了發展格局。湖南省綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里。滬昆高鐵、石長鐵路、兩廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車。全省已通航民用機場達到7個，其中黃花機場旅客年吞吐量超過2300萬人次。建成酒泉—湖南800千伏高壓直流輸電工程，新增1195萬千瓦電力裝機容量，“氣化湖南”覆蓋全省9市33縣（市、區）。全省實現14個市州城區全部實現光纖寬帶網覆蓋，城鎮區域實現4G網絡全覆蓋。產業大轉移，提供了發展載體。湖南省南鄰珠三角區域，北接武漢城市圈，位于南北兩大不同經濟結構的交匯地帶。長株潭城市群位于中國南方的“十字路口”，連接京廣、湘黔鐵路。東南沿海因經濟飛速發展，勞動力、土地等生產要素價格攀升，勞動密集型、資源密集型產業逐漸向內陸地區轉移。同時，新時代我國經濟形態正在發生深刻變革，交通物流、智能制造、創新創意、互聯網+、文化旅游、教育醫療等新經濟、新產業、新業態基本擺脫了沿海區位限制，為湖南縣域經濟后發趕超、跨越發展提供了新的機遇。人才大回歸，聚合了發展資源。人才是發展的第一資源，隨著湖南經濟實力的不斷增強，產業結構不斷升級，湖南各級政府高度重視人才回歸、人才引進，為人才聚集打造了一批高端平臺和完善的配套服務措施。“外專千人計劃”“外專百人計劃”“海外名師惠三湘”等引才引智工程，為湖南引進外國技術專家2938人次，引智項目320個。各縣市區順應第一代、第二代外出打拼群體回歸創業和沿海產業轉移新趨勢，紛紛出臺“引老鄉回故鄉建家鄉”等系列優惠政策，為縣域經濟發展匯聚了各方面人才。政策大利好，提供了發展支持。中央先后出臺中部崛起規劃、長江經濟帶發展規劃綱要、鄉村振興戰略、脫貧攻堅等一系列支持發展的規劃和政策，省市縣先后出臺優化環境、發展產業、招商引資、區域合作、對外貿易、人才引進等方面的系列優惠政策。所有這些，都為縣域經濟發展提供了有力的支持。

彰顯新作為，加快縣域經濟發展必須精準施策久久為功

湖南縣域情況千差萬別，資源稟賦各異，影響發展的因素也不盡相同。各縣域需要深刻領會省委創新引領開放崛起戰略，發揚敢為人先、不甘落后、比學趕超的精神，立足現實，放眼長遠，持恒用力，奮力趕超，推動縣域經濟整體邁上新臺階。不遺余力優化營商環境。未有天才之前，先要有天才誕生的土壤。營商環境就是培植縣域經濟的土壤。好的營商環境具有“洼地效應”“聯動效應”，能夠集聚資金、項目、技術等生產要素，形成產業集群、發展高地。近年來，長沙縣、瀏陽市大力推進“馬上就辦”“最多跑一次”“只進一個門”“互聯網+政務服務”等改革，讓重商、親商的政策環境，成為吸引發展要素聚集的品牌，起到了良好作用。各縣域可以根據自身特點，借鑒先進做法，著力在政策環境、基礎環境、生態環境、人文環境、治理環境等方面做到最好，做出品牌，用心打好優化營商環境組合拳，悉心精耕培育縣域經濟的“好土壤”。立足本土做好特色文章。越是民族的就越是世界的，越是具有本土特色越適合市場化需求。要立足縣情，充分發揮各自區位優勢、資源優勢、傳統優勢或生態優勢等，堅持從實際出發，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，把特色鮮明的比較優勢，與資本、技術、資源、市場的競爭優勢有機結合起來，大力發展特色工業、特色農業、特色旅游業等，培育壯大骨干企業和名牌產品，形成特色經濟和產業集群，拓展縣域發展空間。統籌推進中心帶動戰略。現代經濟體系建設中，中心具有明顯的極化作用、帶動作用、輻射作用。要著力推進中心城鎮建設，按照縣域功能分區，建成一批特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的城鎮、集鎮，使城鎮真正成為縣域經濟的發展平臺。著力推進中心園區建設，加大政策支持、融資擔保、基礎投入、招商引資力度，轉型發展傳統產業，努力培育新興產業，主動承接產業轉移，打造特色、精品現代工業集群。著力推進旅游中心景區建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護與利用并重，推進文化與生態相融合，依托秀美山水、厚重人文和獨特民俗的優勢，加快基礎配套建設，精心打造明星景區景點，形成強勁帶動作用。多措并舉提升縣域金融。學習先進縣市發展經驗，構建法治、誠信、公平、陽光的社會環境，讓金融成為縣域經濟發展資金來源的主渠道。加快農村金融改革開放步伐，鼓勵城市商業銀行、民營銀行以及外資銀行等設立農村金融機構，大力開展支農支小和農村社區金融服務。鼓勵不同性質、不同規模農村金融機構在競爭中加強合作，共同提升農村金融服務水平。研究出臺系列扶持縣域金融政策，進一步加大支農再貸款支持力度，提高縣域金融機構服務縣域經濟發展、服務“三農”的能力，鼓勵金融機構加大縣域信貸投放，持續為縣域經濟發展注入源頭活水。

（作者系長沙銀行股份有限公司黨委書記、董事長）