城鄉地區經濟發展與公共服務差異的探析

段皓騰

摘 要：在我國全面建設小康社會的背景下，全國各地區加快經濟發展，全面提升經濟水平。與此同時，與人民生活密切相關的政策、制度成為熱點話題。公共服務制度，在當今社會日益成為焦點，城鄉地區都在大力建設公共服務制度，但是不同地區的經濟發展水平和發展現狀各不相同，所以出現了地區與地區、城鎮與農村之間的差距。如何縮小差距，提供全面、協調的公共服務成了一個重點問題。

關鍵詞：公共服務；經濟發展；城鄉發展；需求

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標至今，我國經濟社會快速發展，在現代化建設“三步走”戰略的關鍵一步，我國針對新的歷史條件和社會現狀，做出了新的戰略規劃，努力實現經濟社會全面發展。新形勢下，我國經濟仍然保持積極穩定的態勢，國民生活水平也不斷提高。

在社會發展新的階段，我國實行城鄉一體化的重大變革，將城市與農村、工業與農業、城鎮居民與農村居民看作一個整體，統籌兼顧，全面考慮，努力實現城鄉地區的經濟發展、社會發展、公共服務、政策措施的一體化，促使了我國新型農村建設的展開。但是，在經濟社會高速發展的今天，仍然存在經濟發展不均衡，地區差異顯著的現狀。在缺乏經濟支柱產業的地區，發展態勢不容樂觀，城鄉地區的差異也更為明顯。經濟與公共服務難以適應，是這些地區存在的顯著性問題。

一、城鄉經濟與公共服務現狀

聊城市地處魯西平原地區，毗鄰河北、河南兩省，擁有豐厚的歷史底蘊，被譽為“江北水城”。在華頓經濟研究院10月20日發布的“2016年中國百強城市排行榜”中，聊城市從上年排名90位上升至排名78位，成為晉升最快的城市。聊城市經濟近些年呈上升趨勢，工業生產平穩增長，居民生活消費、投資、進出口平穩較快增長。

在經濟快速增長的情況下，聊城市還未實現協調發展，環境與社會問題仍然存在。多個地區存在經濟差異顯著、基礎設施落后、環境問題不容樂觀的現象。在城鄉一體化的形勢下，城鄉地區的差異仍然存在，公共服務問題參差不齊，由此產生的經濟與公共服務不適應的問題難以解決。

經濟是一個地區的發展支柱，缺乏經濟發展的動力，也就喪失了社會進步與公共服務提升的動力，由此產生的社會壓力與發展問題，導致政府的很多政策難以實施或實施力度難以保證，公共服務的實現也就很難達到預期效果。

二、公共服務差距的分析

1.各地區經濟與公共服務現狀

聊城市雖有徒駭河、馬頰河、京杭大運河縱貫南北，但是由于水資源分布不均，市內還是存在部分地區水資源匱乏的現象，在農村地區問題尤為明顯。先天性的地理優勢，使得聊城成為交通樞紐和多條鐵路的交匯點，同時臨近省會城市濟南，具備良好的發展前景。但是，由于部分地區缺乏支柱產業，地理位置不集中，經濟發展緩慢。各縣的發展情況不同，同一縣的各個村莊發展情況也參差不齊。

以聊城市臨清為例，在2016年聊城市各地經濟社會發展情況的統計中，臨清位于前列，2016年GDP規模在全省排名為57位，但是GDP 增長幅度較小，位于全省排名的第128位。在臨清的各個社區和村莊中，經濟發展和公共服務現狀也存在較多不同，部分擁有支柱性產業的村莊大多數村民選擇在當地工作，外出務工人員較少，村內公共服務設施建設齊全，基本的公共服務完善，村民的生活也有保障。但是依然存在少數“空心村”“老人村”，由于當地缺少經濟支柱，就業崗位稀缺，村民依靠務農的收入很難保障基本生活，村中年輕勞動力大多選擇外出務工，導致了“空心村”的出現。在這樣的村莊中，大多缺少基礎設施，公共服務的提供無法滿足居民的日常生活。

由此可以看出，地方的經濟狀況很大程度的影響到當地的公共服務，政府在加大力度促進當地經濟發展的同時，對公共服務事業關注度較低、投入較少。因此，在經濟還有待發展的相對落后地區，公共服務的現狀不容樂觀，經濟對公共服務事業的造成的影響相對更大一些。

2.城鄉地區居民的公共服務需求

“城鄉一體化”是我國又一新舉措，在大力建設城鄉一體化的今天，新型農村建設成了政府工作的一個重要部分。城鄉一體，使整個城鄉地區經濟全面、協調、可持續的發展，是保障我國經濟全面、協調、可持續發展的前提，公共服務一體化也是其中的一個重要組成部分。

在我國社會主義初級階段，城鄉差距最為明顯。無論經濟、生活，還是環境、服務，都有著很大區別。隨著我國經濟的快速發展和對農村經濟的大力扶持，我國城鄉經濟差距正在逐步縮小，但是城鄉居民的生活還是有著很大不同。臨清現轄12鎮4個街道辦事處，共轄600個行政村，54個居委會。由于城鄉居民的生活狀況和當地經濟狀況的不同，使得他們對公共服務的需求也有所不同。在一些經濟相對落后的村莊，村民更希望政府提供一些免費醫療、生活補貼、就業補助等服務，更好保證自己的基本生活條件。而在一些居民基本實現小康生活的地區，居民更希望政府能夠提供更加全面、完善的服務，有償服務也能夠得到大家的廣泛接受。

三、消除經濟與公共服務差異的探析

1.實行公共服務競爭機制

引入公共服務的競爭機制，是避免公共服務壟斷的有效機制。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”公共服務引入競爭機制，涉及政府與市場、政府與企業、政府與社會等諸多關系的深刻調整，是構建服務型政府的重大舉措，有利于轉變政府職能、減輕財政負擔，也有利于激發經濟社會活力、提升公共服務品質。為了避免經濟差異對當地政府的影響，引入公共服務競爭機制，消除城鄉經濟與公共服務差異勢在必行。

2.實行公共服務差異提供

政府的主要職能是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”， 將建設公共服務型政府作為政府改革的重要目標。“著力解決縣鄉財政困難， 增強基層政府提供公共服務的能力。逐步增加國家財政投資規模， 不斷增強公共產品和公共服務供給能力”。面對城鄉地區居民對公共服務需求的重大差異，政府應當采取積極措施，提供更加適應當地發展現狀和居民需求的公共服務，提高居民的基本生活水平和滿意程度。同時通過調節經濟、發展經濟等方式進一步提高當地居民的收入水平。與此同時，建立健全完善的公共服務機制，努力建設服務型政府。

促進和完善公共服務，建立健全更加人性化、全面化、均衡化的城鄉公共服務是各級政府常抓不放的工作重點，在堅持經濟、文化、生態建設的同時，也應當進一步協調城鄉地區的公共服務制度，促進人民生活水平更好更快的提升。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）