建筑工程投標報價存在問題及對策研究

王瑜琨

摘 要：招投標制度是一種比較成熟且合理的承發包方式，在現在的建筑市場中占據很大的比例。而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。但是在最近查處的一些違法違紀的案件中，本文研究發現承包商為了取得項目，甚至不擇手段。從潛在投標人報名、資格預審和招投標的實際操作過程及事后的監督檢查等環節都存在著較多的漏洞和缺位現象，同時也暴露出投標報價工作和管理機制的不完善以及相關法制的不健全。

關鍵詞：工程投標報價；投標策略；漏洞

規范投標市場的運作方式，加強監管，政府及有關部門應嚴加治理建筑投標市場的混亂，打擊串標陪標現象。施工方也應提高自覺性和法律意識，通過正規的渠道和合法的報價技巧來取得項目。只有這樣才能形成更為科學和完善承發包方式，保證工程質量，加快工程進度。

一、工程項目投標報價存在的問題

1.投標前期階段存在的問題

（1）投標決策錯誤。投標人在決定要不要進入一個新的市場或者承包某個項目之前，首要考慮的應該是能不能承受進入這一市場可能遭受的風險，并且要經過慎重的權衡利弊后做出決策。而在做出決策之前，必須完成一系列工作，如資金是否到位、資格是否達到要求，技術是否達標等。如果不能正確評估自己的真實能力，本該投資的項目不投資，反而冒著較大的風險去投機取巧，奢求那些看起來似乎利潤較高的企業，很容易自食惡果。

（2）施工企業為了取得工程，違法串標、惡性競爭。施工企業為了提高自己中標的概率，就自己聯系幾家公司，陪同一起投標，其實那些陪標的企業根本不具有任何的競爭力。還有的時候，為了排斥同行或同系統的其他企業，一些公司私底下聯合起來故意圍標，哄抬或哄低投標價格，等到最后中標后，再以開始約定好的報酬進行分割，嚴重擾亂投標市場，影響招標人對投標企業綜合實力的判定。有的施工企業為了中標不擇手段、惡性競爭，故意壓低施工成本價格，大幅度降價，爭取市場份額，擾亂秩序，對于同行競爭造成巨大的打擊。

2.投標報價過程中出現的問題

（1）報價過低導致虧損。一個施工企業低價進入某個市場，寄希望于獲得項目后調價盈利，如果在對這個市場的形勢判斷準確的時候，使用這種策略是可行的。但如果最初報價失誤或施工期間出現各種突發情況導致工程量發生變化，未能獲取后續項目的施工權，那么大部分的機械設備、材料、用具不得不轉移，造成工程的虧損難以得以補償，最后不得不付出更大的代價接受更加苛刻的要求。因此必須在報價前對市場的各種情況了解清晰，及時預見風險并采取必要的規避措施，避免承擔較大的風險。

（2）報價過高不能中標。有時候也會因為施工企業報價過高錯失項目。比如一些大型國有建筑企業自認為具有過硬的技術優勢和管理實力，在投標報價的過程中態度十分強硬，不愿意做出讓步。但是現今的大部分發包人在決定把項目分配給哪個企業的時候有限考慮的并不是綜合實力，而是價格。如果價格太高，不論你的技術或者質量多么的有保障，也有可能會把招標方嚇跑。在這種情況下，這些自恃過高的國有企業只能失去得標機會。

3.地方政府的劃塊分割、行政干預過多

當前招投標活動，各省、市、縣的項目，分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織管理，各主管部門彼此沒有聯系。如，設備招投標、專業工程招投標、土木工程招投標均由不同的專業行政部門負責。省市下屬各部門的要求和管理機制各不相同，容易造成重復管理，管理人員責任不明、相互推諉，加大投標辦事人員難度。地方保護主義尤為明顯，招標人經常設置高門檻，對不是非本地區的企業設定帶有歧視性資格審查，制定不公平的評分標準，企業資質標準和項目經理資歷的設定有針對性等，充分表現了排他性。對于某些外地的投標單位，可能在資格預審階段就已經拒之門外，反而給予本地區、本企業各種優惠政策。

4.投標單位與招標方相互勾結，操控招投標

對于那些公開招標的項目，由于各地建設行政主管部門監管方式各異，有的地區會在網上發布中標信息，中標公司的業績也會在網上公示。而且，建設主管部門所建立的業績庫大部分都是由企業自己負責的，其真實性和可信度也大打折扣。除此之外，由于建筑市場供求關系不平衡，投標人的資質也是參差不齊的。而那些業績不是很好或者資質較淺的企業就可能使用一些手段來達到中標目的了。招標方故意限制公開招標范圍和時間，使得一些投標人根本無法了解招標的詳細信息。在評標的時候，業主也會利用職權對那些所謂評標的專家進行直接或間接的干預，從而影響評標結果。

5.相關單位監管力量嚴重不足

現在實行的招投標管理體制，對于招投標活動的監管工作是由許多部門一起負責的，這種多方面管理的模式需要大量的人力物力。表面上是可以彼此之間相互監督，但實際上程序煩瑣，加之人員不足，有時候非但不能為投標方提供便利的服務反而帶來各種困擾。更重要的是由于部門較多，容易引發矛盾，各部門之間相互推卸責任，給監管工作帶來極大的不便。

二、建筑工程投標問題的對策分析

1.加強監管機構建設，實行有效監督

對政府來說，最重要的是要整治監管部門和人員的行為，加大監管力度，嚴厲打擊地方保護主義，徹底清理所謂的“土政策”，建立健全開放、有序、公平競爭的現代市場體系。大力推行清單報價，實行合理低價中標，減少招投標過程中的人為可操控因素，加大透明度，保證項目的投標過程是完全公平、公正的。同時在承包商中標以后政府監管部門也不能放松警惕，還得嚴厲打擊承包商在項目的實施過程中出現違法轉包、分包等問題。

嚴厲監察違規違法問題，而且監察部門必須要在施工的第一線實行駐場監督，對于任何有串標或掛靠行為的投標項目一律作為廢標處理。在招投標的各個環節中出現任何問題，都要毫不留情的追究相關負責人的紀律或法律責任，用強有力的執法監察來確保招投標活動的規范性。

2.投標方正確評估自己的能力，做出正確的決策

投標方應該客觀地評估自己的承受能力，雖然每個項目多多少少都會有一定的風險，而且為了獲取更大的利益是肯定要承擔風險的。但是如果風險與收益嚴重不符或者效益雖然很大但是其承擔的風險遠遠超過自己的承受能力，就應該采取相應的規避措施，盡量將風險降到最低，甚至是放棄投標。因此在投標報價過程中應做到心中有數，想好各種報價失誤風險的補救措施，只有這樣才能使企業立于不敗之地。

3.采取適當的報價技巧，提高中標率

目前工程投標報價多以工程量清單為主，但是有的時候工程項目的招標文件或合同規定的條款并不明確，表面上看起來投標人似乎會承擔較大的風險，但是運用一定的報價技巧可選方案報價法能夠很好地應對這種不利的情況。投標人應該深入透徹研究報價技巧，必要的時候采用一些合理合法的技巧可能反敗為勝，提高中標率。但是在運用報價技巧的同時，必須保證不得侵犯其他投標人的合法利益，不得違規違法，否則中標無效。

4.投標方應充分考慮報價風險，因勢利導化險為夷

由于風險是復雜多變的，也是不可避免的，我們要做的是應該正確引導、分離、分散、轉移風險。為了避免在某個單一項目上的風險過大，在實際工作中可以多攬一些項目，將風險分散。對于一個較大的工程，如果總承包方不能完全承擔其所有的風險時候也可以通過正規渠道分包或轉包，將工程的風險分散轉移至各分包商。這樣不僅可以調動各承包商的積極性，又可以大家共同承擔風險。同時考慮一定比例的不可預見費計入報價中也是十分必要的。因為在實際工程的實施過程中，預先考慮到可能遇到的各種風險并采取了一定的控制措施，實際可能發生的概率很小，原來那些用來預防風險的費用就可能有一部分變成利潤。

5.招標負責人終身負責制，有效杜絕串、陪標現象

大多數情況下，招標方的代表一般都是建設單位的負責人，擁有較大的決定權。然而項目的資金卻都是國家或者企業的，工程價款的多少或者質量的好壞都與他們的切身利益不相關。這就使得一些施工企業有了可乘之機，他們費盡心機為獲取項目賄賂項目的相關負責人。與此同時，這些已經得到好處的項目負責人也就會放松監管，不會對工程的質量和造價中可能出現的問題進行嚴格的把關。而這些疏通過關系的承包方就像相當于已經內定了，他們可能就會邀請一些所謂的“競爭對手”來進行陪標。這對于那些合理合法的競標者來說是極不公平的。要杜絕此類問題的發生，招標負責人必須對其負責項目實行終身負責制，一旦工程出現了質量問題，責任明確，嚴肅處理。這樣就可以預防一些行政干預因素，從源頭上杜絕了工程腐敗的現象形成。

三、結語

建筑業正在大力推進轉型，提高發展速度，全面保證質量，努力開拓市場。工程招投標成為施工企業獲取項目的必要手段，必須引起高度的重視。對于企業之間的投標的競爭主要就是對于投標決策和投標報價策略之間的競爭，投標決策的正確與否和報價的合理性直接關系著企業在投標報價的時候能否戰勝競爭對手，獲取項目的施工合同。在投標工作中認真總結經驗教訓，發現問題，深刻剖析，不斷改革進取才能在以后的投標中提升投標項目的中標率和中標質量，為投標企業的生存和發展奠定良好的基礎。

參考文獻

1.羅東桓.建筑工程投標決策分析.山西建筑，2013（33）.

2.李環宇.淺析建筑企業工程招投標報價的問題及策略.中國新技術新產品，2015（05）.

3.毛明山，吳正松.應重視投標文件的編制工作.中國招標咨詢，2003，13（02）.（責任編輯：蘭卡）