走出一條城市轉型發展的新路

黨的十九大報告指出，“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”2017年4月，株洲、湘潭、婁底三市被國家發改委等五部委納入全國首批產業轉型升級示范區（以下簡稱“示范區”）。為深入貫徹落實黨的十九大精神以及湖南省委創新引領開放崛起戰略，湖南省委政研室、省發改委聯合南開大學經濟學院師生組成調研組，赴株洲、湘潭、婁底三市實地走訪座談，并對比了全國同類示范區做法，總的感到三市把握示范區機遇，積極探索加快推動產業發展從量到質、從低到高、從粗到精的新路徑，取得了一些成績，但也面臨不少困難和問題，正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期。為此，要堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為指導，始終保持聚焦實體經濟發展的戰略定力，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好抓重點補短板強弱項攻堅戰，走出一條以產業鏈協同驅動城市轉型發展的新路。

示范區建設有優勢有基礎有空間，是支撐全省實體經濟發展的“關鍵一環”

示范區位于湖南核心區域，國土面積2.44萬平方公里。2016年末，區域總人口1138.61萬人。地區生產總值5758.34億元，占全省的18.43%。三市位置相鄰，區位優勢明顯，產業要素集聚，輻射能力雄厚。

從歷史沉淀看，示范區三市都在湖南發展歷程中作了大貢獻，產業基礎普遍較好。株洲是新中國首批重點建設的八個工業城市之一，國家156個重點和694個限額以上工業項目，分別有4個和7個在此布局。清水塘老工業區是株洲重點建設的以有色冶煉、化工、建材、火力發電等重化工為主的重工業基地，鼎盛時期產值占株洲工業總產值的30%以上。湘潭是“一五”“二五”時期全國23個重點建設的工業城市之一。工業以重化工為主，有色金屬、化工等產業突出。其竹埠港老工業區始建于上世紀60年代初，80年代被確定為國家14個精細化工基地之一，2000年又被評選為國家新材料成果轉化及產業化基地示范區。婁底市的騾子坳是國家“三線”建設時期規劃的老工業基地，區內形成了以鋼鐵、煤炭為龍頭，機械制造業、化工、紡織等多種產業并駕齊驅的重化工產業格局，為湖南工業現代化建設作出了貢獻。

從當前形勢看，示范區三市都在轉型升級過程中下了大功夫，經濟建設穩步前行。三市擁有獨立工礦區9個，公共服務設施明顯落后，歷史遺留問題負擔較重。為此，三市均成立了由市領導掛帥的老工業區搬遷改造和產業轉型升級領導小組，按照湖南省湘江保護和治理“一號工程”的要求，以環境保護倒逼轉型升級。如株洲清水塘老工業區是全國首批城區老工業區搬遷改造試點，曾經聚集了五礦株冶、中鹽株化等261家企業，目前已經關停搬遷160余家企業，完成11個重金屬污染治理項目。湘潭竹埠港老工業區已關停28家化工企業，由老工業區轉型為濱江商務區和現代商貿物流中心。婁底騾子坳老工業區圍繞基礎設施、生態建設、社會事業等統籌推進重大項目建設，有效緩解了產能落后、設施老化、污染嚴重等問題。2016年，株洲市被國務院表彰為“穩增長”先進單位，婁底新建的VAMA汽車板、華安鋼寶利，產品達到世界領先水平，湘潭華菱湘鋼、湘電等老牌國企煥發新生機，智能制造加快成長。近五年，株潭婁三市保持了年均7.8%的發展增速。2016年，人均GDP增速分別達到7.1%、7.7%和7.1%，居全省前列，第三產業占比逐年提高，對經濟增長貢獻率均超過50%。

從未來愿景看，示范區三市都在經濟建設方向上謀了大規劃，發展宏圖值得期許。三市正在構建“兩谷一基地多園”產業新格局，期望在產業興湘、產業強省中作出新貢獻。“兩谷”即株洲“中國動力谷”和湘潭“智造谷”，“一基地”即婁底新材料新能源基地，“多園”則是指以株洲高新區、湘潭高新區、湘潭經開區、婁底經開區等4個國家級園區以及8個支撐園區（湘潭綜保區、株洲經開區、醴陵經開區、荷塘工業集中區、天易經開區、漣源高新技術開發區、雙峰經開區、冷水江經開區）共同組成的產業轉型升級核心平臺體系。未來，株潭婁“兩谷一基地多園”產業平臺將與長沙經開區、長沙高新區以及“麓谷”共同打造支撐長株潭城市群和長江中游城市群快速崛起的產業增長極。

從全球范圍看，示范區三市在產業轉型創新方面有了新特色，超越發展志在必得。老工業基地的產業轉型猶如鳳凰浴火、老樹新枝。歷史上，英國伯明翰、德國魯爾和美國匹茲堡曾是全球制造業基地和經濟引擎，但由于產業轉移和生態環境惡化，經濟低增長、社會低就業、居民低收入和人口高流出等“三低一高”問題突出，一度淪為“鐵銹地帶”。政府通過改善投資環境、推進傳統產業轉型升級、培育多元化產業、鼓勵創業創新、推進科學決策，最終實現了“銹帶復興”和城市再生。上世紀八九十年代，深圳是我國最大的“三來一補”基地，但后來由于競爭力減弱，“深圳向何處去”之問讓人振聾發聵。深圳堅持創新驅動，實施“騰籠換鳥”產業轉型升級戰略，弘揚企業家精神，培育了一批如騰訊、華為、招商、平安、大疆等新支柱企業。從國家批復看，示范區被賦予了四個方向的特色化發展路徑，即探索毗鄰城市產業分工協作和協同發展的有效途徑，繼續探索裝備制造、有色、鋼鐵等傳統優勢產業改造升級和延伸產業鏈的有效途徑，探索加快高端裝備、通用航空、新材料、新一代信息技術等新興產業發展的有效途徑，探索加強與長沙等中心城市的產業合作、創新合作以及軍民融合推動產業轉型升級的有效途徑，必將對轉型創新發展起到重要推動作用。

示范區建設處于爬坡過坎的關鍵時期，困難不容低估，信心不可動搖

“入之愈深，其進愈難。”當前，株潭婁三市的老工業基地轉型升級正處于加油使勁、爬坡過坎的關鍵時期，既面臨著傳統產能過剩、重化工業比重高，生態治理緩慢，資金、人才、土地等要素資源失衡等現實困難，也存在新理念樹立不牢固、思想觀念欠解放、消極和畏難情緒滋長等主觀問題。

思想認識有偏差。一些黨政領導貫徹新發展理念存在認識偏差，對經濟發展新常態仍然不適應，沒有跳出速度情結、換擋焦慮，迷戀于政策紅利、土地財政和房地產，熱衷于修路、建樓、擴大城市規模。少數干部缺乏危機感和使命感、缺乏擔當和實干精神、缺乏主動服務意識、缺乏久久為功的韌性、缺乏自我革命的勇氣。

經濟結構不合理。老工業基地內生增長動力和良性發展機制尚未形成，經濟增長過分依賴投資拉動，區域內部發展不均衡，產業鏈短、產業集約化程度低，產業結構偏重化，制造業利潤率較低，短時間內難以適應消費主導型經濟轉型需要。創新驅動對經濟增長的貢獻率有待提高，2016年株洲、湘潭、婁底三市高新技術產業占GDP比重分別為25%、32.7%和11.7%。國有企業活力不足、民營經濟發展不充分、市場化程度不高。

要素制約較明顯。國企改革相對滯后，企業辦社會、廠辦大集體、社保費拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，維穩壓力較大。老工業區土地置換計劃落地的難度較大，土地空置、利用率低等問題較為突出。無論是政府還是企業，普遍面臨資金不足與轉型成本過高的矛盾。

環境治理壓力大。示范區三市污染物排放問題較突出，單位GDP化學需氧量、二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍。工業廢棄地重金屬污染、沉陷區等問題亟待解決。粗放增長方式和能源消耗慣性難以迅速扭轉，污染物處理和生態環境修復任務艱巨。

雖然老工業基地轉型升級工作面臨的困難重、問題多，但發展的機遇依然存在，特別是納入首批產業轉型升級示范區后，中央在產業、創新、投資、金融、土地等方面出臺了相關支持政策。應堅持辯證思維和創新思維，既看到當前經濟下行壓力較大，也看到穩中向好的積極變化；既看到客觀上的制約因素，更看到主觀上的差距和不足；既看到面臨的困難和挑戰，也看到發展的機遇和潛力，從而保持戰略定力，穩扎穩打、持續用勁。

聚焦產業鏈協同驅動，走出一條具有示范區特色的新路徑

設立示范區重在支持改革創新，提升產業發展集約化水平和市場競爭力，形成可復制、可推廣經驗，建議省委、省政府高度重視示范區建設，高位協調，統籌布局，強力推動，以實體經濟振興為主攻方向，以產業鏈協同為重點，堅持做大經濟總量與提升產業層次互促共進，圍繞改革、創新、開放、人才、資金五個方面，為城市轉型升級探索經驗。

深化改革，增強區域競爭新優勢。貫徹發展新理念，做好簡政、放權、提能工作，進一步向市場主體放權，不斷強化體制機制變革，增強政府施政的精準性、穩定性、有效性，提高行政服務效能。深化供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”，促進企業降本增效，提高全要素生產率，著力振興實體經濟。深入推進國企國資改革，支持民營企業發展，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，總結推廣瀏陽“最多跑一次”、株洲“審批制度改革”、湘潭“國企改革”、婁底“有事請找我”等先進經驗，營造更優營商環境和法治環境。以市民感受為導向，建設宜居型城市，提高公共服務能力和水平，如在城區老工業區搬遷改造中加強環境污染治理，利用改造老舊設施和工業遺產；在獨立工礦區改造搬遷中突出基礎設施完善和接續替代產業發展；在采煤沉陷區綜合治理中突出地質災害隱患治理和生態環境整治，努力建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

弘揚創新，厚植產業鏈協同新動能。推進傳統產業精細化，對于裝備制造、鋼鐵、有色、輕工等，既從微笑曲線“前端”的研發、設計和制造上下功夫，又改進和完善服務，在品牌、銷售、物流、售后上發力，向產業鏈中高端邁進，比如株洲、湘潭的汽車制造業本身已經進入微利時代，但企業可以在汽車后市場尋找更多細分空間。推進新興產業規模化，積極落實支持戰略性新興產業發展的扶持政策，以電子信息、人工智能、新能源等為重點，打造湖南中部創新帶，構建多業支撐的現代產業體系。比如結合自主創新示范區、軍民融合示范區建設，提高市場集聚和配置創新要素的能力，認真做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章。推進優勢產業集群化，圍繞產業鏈提升價值鏈、部署創新鏈、完善資金鏈，提升湖南在全國全球產業體系分工中的競爭優勢。比如株洲以著力打造“中國動力谷”為指導，充分發揮軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產業優勢，積極培育信息技術、新材料、新能源等產業；湘潭以打造“中國智造谷”為重心，著力發展以智能裝備制造產業為支柱產業，以汽車及零部件、食品醫藥、新一代信息技術、新材料為重點產業的“1+4”特色產業；婁底以全面對接服務長株潭，立足產業配套，重點發展精品鋼材、儲能材料、農機裝備等產業。株潭婁三市將通過加強產業協作，重點打造先進軌道交通裝備、航空航天、海工裝備和新材料等特色新興產業鏈，做強產業集群。

擴大開放，塑造跨越發展新引擎。貫徹省委提出的五大開放行動，樹立全面務實深入的開放觀，以開放的主動贏得發展的主動和競爭的主動。積極融入“一帶一路”建設，抓住中西部地區逐步從開放末梢走向開放前沿的機遇，打造內陸開放型經濟高地。改進招商思路和方式，既瞄準世界500強、中國500強、民企500強、服務業500強和新經濟500強等領軍企業開展高端招商、產業鏈招商，大力引進一批戰略性投資者和項目，又用心用腦、用力用情做好湘商回歸工程，為產業轉型發展奠定堅實基礎。健全市場體系，總結和提升株洲服飾、湘潭食品、婁底礦產品等特色市場，引導和鼓勵多元化投資，著力建設專業性強、功能完備、交易活躍的線上線下市場和電商平臺，努力形成以產業建市場、以市場興產業、實體電商相融合的良好格局。提升園區發展水平，用好既有開放平臺，復制推廣自貿區等政策，引導特色開發區引入專業企業運營，積極鼓勵大型開發區在符合土地利用總體規劃的前提下，向政區合一、產城融合發展。

聚集人才，打造干事創業新高地。堅持把人才資源作為第一資源，深入實施“芙蓉人才”計劃。按照“不唯地域、不求所有、不拘一格”原則，突出“高精尖缺”導向，吸引和集聚一批高端人才。著眼事業需要精準科學選人用人，堅持好干部標準，改革干部考核體系，提升專業能力和責任境界，優化干部成長路徑，使講政治、懂城市、會產業、善管理的干部人才有為有位，形成正向激勵。放大房價洼地效應，出臺相關人才政策，鼓勵本地學生在示范區就業創業，吸引一批青年來湘發展。統籌推進各類人才隊伍建設，大力發展繼續教育和職業教育，全面提高勞動者素質，培養造就一批“工匠湘軍”。

整合資金構建多元投資新模式。完善政府投資體制，發揮其引導作用和放大效應，進一步完善PPP模式，拓展轉型升級重大項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。完善項目儲備，堅持年度實施，動態管理，建設好老工業區改造搬遷和綜合治理項目庫。多措并舉籌集資金，爭取中央預算內投資等資金支持，鼓勵平臺公司發行企業債、中期票據和短期融資券；鼓勵符合要求的搬遷企業將經營服務收入、應收賬款以及項目貸款等作為基礎資產，開展資產證券化工作；實施重點區域一區一策、重大項目一企一策，引導各類金融機構和社會資本參與相關基礎設施。