用好改革創新這把“金鑰匙”

劉軍

習近平總書記在十九大報告中強調：要更加自覺地投身改革創新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。貫徹新時代新發展理念，縣級黨委政府要結合縣情實際，堅持問題導向，用好改革創新這把“金鑰匙”。基層改革創新不嫌小，關鍵是要結合實際。基層改革創新不求全，重點是要破解難題、破除積弊。

在推進經濟發展的措施上勇于改革創新。在紛繁多變的經濟現象中，著力把準運行主脈，找準制約發展的瓶頸，以新理念、新舉措、新方法培育經濟發展新動力，建好經濟發展新動力的體制機制。抓關鍵。作為欠發達地區，最大的不足是產業發展的不足。產業發展最終都要落實到每個項目上。隆回縣對全縣重點項目建設管理機制大刀闊斧進行改革，實行“3+X”管理模式，即成立建設環境保障領導小組、征地拆遷政策協調領導小組、巡察考核領導小組和若干個重點建設項目指揮部，將征拆責任下壓到鄉鎮和村，實現鄉鎮主責、指揮部主體、鄉鎮和指揮部聯合工作組主戰的工作機制，重點項目推進速度明顯加快。解癥結。通過深入調研，對準焦距，找準要害，注重頂層設計，用改革的精神、創新的辦法著力破解影響行政效率、制約發展環境方面的突出問題。從2016年起，隆回縣對鄉鎮不再下達具體稅收任務指標，將鄉鎮與所在稅務分局捆綁考核，實現責權利統一，既促進了收入任務完成，又優化了稅收結構。強支撐。工業園區是工業發展的龍頭，是落實創新引領開放崛起戰略的主要載體，因此須注重在圍繞提高園區自主發展能力，增強自我造血功能上下功夫，花力氣。2017年以來，隆回縣穩妥推進園區管理體制改革，積極探索園政合一，授予工業經濟集中區發展更大的管理權限，將縣審批權全部下放至園區，大大激發了園區發展活力。

在強化社會治理的方法上敢于改革創新。不斷完善社會治理機制，關鍵是在履職盡責上敢于擔當，用改革創新的方式來不斷完善社會治理，避免管理上的“缺位”“越位”和“錯位”現象。在提升治理能力上求突破。基礎不牢，地動山搖。把加強基層治理能力作為社會治理的重點和關鍵，促進資源、服務和管理沉到基層、落在一線，激發基層在社會治理一線的主體作用。隆回縣對全縣農村道路交通管理模式實行改革，交通安全管理力量實行“重心下移、力量下沉、充實基層”，在每個鄉鎮分別設立交警中隊和運管中隊。通過強化保障，健全機制，道路交通安全形勢明顯好轉。在解決群眾關注的問題上下功夫。加強社會治理，把群眾觀念放在首位，研究情況、制定措施、開展工作，以人民群眾答應不答應、滿意不滿意作為檢驗工作的根本標尺。隆回縣在退役士兵安置工作中，推行“陽光安置”辦法，對退役士兵服役表現進行量化評分并向社會公開，按照得分從高到低選擇安置崗位，徹底避免了安置工作中打招呼、批條子的不良風氣，保障了公平公正公開。2017年全縣實現退役士兵安置遺留問題全面“清零”，沒有出現一例上訪事件，得到廣大群眾的認可。

在提升民生福祉的路徑上善于改革創新。人民有所呼，改革有所應。堅持改善民生，增進人民福祉是改革創新取得成功的根本保障。善用市場經濟手段。完善的基礎設施和公共服務，是最普惠的民生福祉。對于這類民生問題，政府應負主責，同時也要發揮社會力量作用，借助市場手段，形成多元化的投入機制。同時，政府也要隨之轉變職能，從“管理”轉變到“服務”，身份從“運動員”轉變成“裁判員”。針對農村生活垃圾收運難的問題，隆回縣率先實施農村生活垃圾收集轉運市場化改革，采用PPP模式對全縣農村生活垃圾實行集中收集轉運，有效解決了農村垃圾收集困難、二次污染等問題。善做政策結合文章。隆回縣是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口數量全省第一，要讓貧困群眾如期脫貧摘帽，除了按五個一批分類施策，精準落實幫扶政策和措施外，還要善于利用各類扶貧政策，做好政策結合文章，把精準扶貧與基礎設施建設、產業發展、促進就業等結合起來，綜合施策，形成合力。隆回縣在邵陽市率先推行農村衛生清掃保潔全覆蓋，建立農村環境衛生保潔長效機制，在推進這項工作時，將村級衛生保潔員的選聘與幫助貧困人口就業相結合，優先從建檔立卡貧困人口中選聘保潔人員2300余名，按照每月1200元標準發放工資，既保障了農村衛生常態保潔力量，更為貧困群眾增加了一項穩定的收入來源。