樹立安全發展理念奮力譜寫湖南安全發展新篇章

李大劍

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的黨的十九大，是黨的歷史上具有里程碑意義的一次盛會。大會確立習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的指導思想，是我們做好新時代包括安全生產在內一切工作的行動指南。我們要認真學懂、弄通新時代黨中央對安全生產工作的新要求，下功夫把貫徹黨中央要求的工作做實，奮力書寫湖南安全發展新篇章。

自覺擔當，凝聚共識。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。”安全生產是黨和國家各項事業向前發展的前提條件，推進中國特色社會主義偉大事業，謀求人民幸福和民族復興，安全生產不可缺位、不能掉隊。深刻認識安全生產工作在實現中華民族偉大復興中肩負的責任，勇于擔當，主動作為，把不斷提高安全生產整體水平、堅決捍衛人民群眾生命財產安全作為自己的神圣職責和偉大使命，自覺做到“牢記使命不忘本、真抓實干不漂浮、嚴以用權不謀私”，切實把黨的十九大精神轉化為安全生產改革發展的具體行動，強化安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”思想，凝聚共識，充滿信心與力量，開啟湖南安全生產新征程。

主動對標，共謀發展。黨的十九大報告提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”這是黨中央對新時代安全生產工作的明確要求，是新時代全體安監人必須承擔的光榮使命。緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會和2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國“兩個階段”戰略安排，結合湖南實際推進安全生產領域改革發展，逐步明確湖南安全生產工作到本世紀中葉的大致目標任務：到2020年，全省生產安全事故總量明顯下降，反映安全生產水平的主要相對指標與全國同步達到中等發達國家水平，安全生產監管體制機制基本成熟，安全生產整體水平與全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南目標相適應；到2035年，全省生產安全事故總量進一步顯著減少，重特大事故進一步大幅度下降，職業病高發勢頭得到有效遏制，安全生產監管體制機制法制更加成熟，安全生產綜合治理格局基本形成，安全生產保障體系顯著增強，全民安全文明素質全面提升，安全生產整體水平與基本實現社會主義現代化相適應；到本世紀中葉，全面實現安全生產治理體系和治理能力現代化，安全生產整體水平與全國同步達到世界先進行列，為實現中華民族偉大復興中國夢的湖南篇章提供強有力的安全生產保障。圍繞這一目標，不斷完善安全生產責任體系、監管體系、法規標準體系、防控體系、保障體系等“五大體系”，大力推動安全生產實現“五個轉變”：從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從一般的安全檢查向依法治理轉變，從單一安全監管向綜合治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。

標本兼治，依法治理。深刻認識湖南安全生產“三個沒有根本改變”“三個不可高估”“三個不相適應”的現實特征，扎實開展隱患排查治理，繼續推進煤礦、非煤礦山整頓關閉，加快煙花爆竹和危險化學品專項整治，堅決打贏高危行業落后不安全產能關閉退出攻堅戰。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須遵循依法治理的方略，努力提升用法治思維和法治手段解決安全生產問題的能力，提升全體生產經營者敬畏生命、敬畏法律的意識和理念。加強法規標準體系建設，著力解決安全生產法律法規不健全、標準規范缺失滯后等突出問題，從法律法規上堵塞漏洞，實施源頭治理。加強監管執法體系建設，不斷增強安監隊伍法治素養和執法能力，依法嚴厲打擊違法行為，實行執法信息公開，強化“一案雙查”、失職問責，做到嚴格、規范、公正、文明執法，督促和倒逼企業落實安全生產主體責任。

改革創新，固本強基。按照黨的十九大要求和黨中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，以及湖南即將出臺的實施意見，跨越式推進安全生產改革創新。著力完善安全生產責任制，強化績效激勵和責任追究，切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落到實處。積極推動理順和完善相關行業領域監管體制，充分發揮各級安委會及其辦公室綜合協調、督促檢查的作用，在“放管服”改革中切實加強事中事后監管，確保放得下、接得住、不出事。創新安全監管工作機制，不斷完善安全生產巡查、考核、掛牌督辦和問責約談、一票否決等制度，大力提高安全監管執法的實效性和威懾力。按照黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”戰略部署，不斷提高安全生產風險預警與防控能力，加快建立安全風險防控體系，建立健全重大風險源信息管理系統，抓好落實重大事故隱患治理“一單四制”制度，深化重點行業領域專項治理，及時管控風險、消除隱患、堵塞漏洞。在近幾年大力實施“四大三基”、推進“三·三重點工作”、加強縣鄉安全生產能力建設等卓有成效工作的基礎上，堅持不懈地加強全省安全生產保障能力建設，努力構建安全生產長效機制。加快建立健全安全宣傳教育體系，堅持正面宣傳、反面曝光、事故警示相結合，弘揚生命至上、安全第一的思想，普及安全生產知識，提高從業人員安全技能。完善安全投入長效機制，大力推進安全科技進步，主動擁抱大數據，加快打造湖南“智慧安監”，大幅提升安全生產監督管理信息化水平。大力推進企業安全生產標準化建設，加強職業健康監管工作，強化職業健康專項治理。加強應急救援能力建設，進一步健全安全生產應急救援體系，加強專業應急救援力量建設，提高重特大事故應急救援能力，關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。全面提高安監隊伍政治素質和業務能力，打造一支絕對忠誠、素質精良、作風過硬、能監會管的“安監鐵軍”，真正能夠肩負起保衛人民生命財產安全的神圣職責，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實保障。

（作者系湖南省安全生產監督管理局黨組書記、局長）