區(qū)域性職業(yè)教育集團化辦學(xué)的探索與實踐

曲京民　黃河軍

[摘 要] 近年來，職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展迅速，但也存在體制機制不夠完善、行政部門引導(dǎo)作用不強以及行業(yè)企業(yè)履行義務(wù)不到位和參與積極性不高等問題，有必要從完善職教集團內(nèi)部機制、加大政府部門統(tǒng)籌力度以及調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與熱情等方面進一步推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。開展集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體。在對煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團辦學(xué)實踐充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團成立的背景、運行做法與成效，分析了集團化辦學(xué)面臨的問題，提出了集團化辦學(xué)創(chuàng)新發(fā)展建議。旨在通過探索職教集團化辦學(xué)模式，提升職業(yè)教育的綜合實力，從而推進職業(yè)教育改革與發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；集團化辦學(xué)；數(shù)控職教集團

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）02-0217-03

一、成立煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團的背景

2006年9月26日，在煙臺市教育局、經(jīng)信委具體指導(dǎo)下，由煙臺理工學(xué)校牽頭，聯(lián)合煙臺市12所骨干職業(yè)院校和16家知名企業(yè)，掛牌組建了煙臺市數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團（以下稱“煙臺數(shù)控職教集團”）。煙臺數(shù)控職教集團的建立是新形勢下職教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

1.煙臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對數(shù)控技術(shù)人才的大量需求，是成立煙臺數(shù)控職教集團的外部動力。多年來，隨著煙臺市經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快，逐步形成了以制造業(yè)為主的六大產(chǎn)品集群，呈現(xiàn)出對技術(shù)技能型人才尤其是對數(shù)控技術(shù)人才需求高速增長的態(tài)勢。

2.煙臺市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)控專業(yè)建設(shè)良莠不齊，校企合作徘徊不前，是成立煙臺數(shù)控職教集團的內(nèi)部動力。煙臺經(jīng)濟的強勢發(fā)展，拉動職業(yè)教育走在了全國前列，但本地職業(yè)教育與市場對人才的需求還存在一定距離。職業(yè)學(xué)校之間發(fā)展不均衡，一些學(xué)校存在投入少、規(guī)模小、質(zhì)量低的現(xiàn)象，辦學(xué)分散，無序競爭，不能形成規(guī)模效益；許多職業(yè)學(xué)校與企業(yè)接觸面較窄，缺乏充分的市場調(diào)研和校企合作，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求不符；部分職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)分散，骨干示范專業(yè)不突出。這些問題的存在，難以適應(yīng)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。

3.各級政府重視倡導(dǎo)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，為煙臺數(shù)控職教集團成立提供了機遇。中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（魯發(fā)〔2005〕35號）明確倡導(dǎo)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，提出：“支持以龍頭學(xué)校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團，在師資、設(shè)備、教學(xué)、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。”煙臺市教育局為推動集團化辦學(xué)，制定了《關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團的實施意見》，為煙臺數(shù)控職教集團建設(shè)與發(fā)展提供了強有力的政策保障。

二、煙臺數(shù)控職教集團運行的基本做法

煙臺數(shù)控職教集團是一個辦學(xué)聯(lián)合體，由相關(guān)骨干職業(yè)院校和企業(yè)參與，立足于為本地區(qū)機械加工行業(yè)企業(yè)服務(wù)。在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系的前提下，使相關(guān)學(xué)校和企業(yè)在更高層次、更廣領(lǐng)域加強合作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才。

（一）組建及運行

制定《煙臺數(shù)控職教集團章程》，按照“平等、自愿、互利”的原則，吸收相關(guān)職業(yè)院校、企事業(yè)單位、社會團體和知名企業(yè)家及高級技能型人才參加，職教集團實行理事會制。煙臺數(shù)控職教集團屬松散型非法人組織，接受煙臺市教育局、經(jīng)信委的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）責任與義務(wù)

集團成員單位須自覺遵守集團章程和各項管理制度，履行責任和義務(wù)。成員學(xué)校應(yīng)優(yōu)先為成員企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生，提供職教資源為成員企業(yè)培訓(xùn)員工。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，對接職業(yè)標準開設(shè)課程、開展教學(xué)。成員企業(yè)優(yōu)先為成員學(xué)校師生提供實習(xí)實訓(xùn)場地和設(shè)備，選拔技術(shù)骨干指導(dǎo)師生實習(xí)實訓(xùn)，積極向成員學(xué)校提供企業(yè)崗位用工訂單，定期選派能工巧匠到成員學(xué)校參與專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，培訓(xùn)專業(yè)教師，指導(dǎo)學(xué)生實訓(xùn)，傳授企業(yè)文化。

（三）工作機制

集團每年召開一次理事會，討論并協(xié)商解決發(fā)展中遇到的問題；每三年召開一次集團理事?lián)Q屆會，推選新一屆理事會牽頭單位，修改完善章程和各項規(guī)章制度。屆內(nèi)各成員單位必須自覺承擔《煙臺數(shù)控職教集團章程》所規(guī)定的職責和義務(wù)，積極參與集團事務(wù)。

三、煙臺數(shù)控職教集團辦學(xué)成效

煙臺數(shù)控職教集團成立已有11年，目前已基本構(gòu)建起產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)交替的集團化辦學(xué)模式，在教學(xué)研究與管理、學(xué)校招生、畢業(yè)生安置、實習(xí)實訓(xùn)、師資培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面實現(xiàn)了新突破，破解了職業(yè)教育諸多難題，提升了煙臺數(shù)控職教集團的知名度和競爭力。自2009年煙臺市委組織部、人社局、經(jīng)信委、教育局等七部門對煙臺市12個市級職教集團進行年度考核以來，煙臺數(shù)控職教集團三年獲得年度考核第一名，共獲得專項獎勵資金50萬元。

（一）集團運行機制日趨完善

首先，組織制訂了《煙臺市數(shù)控職教集團章程》，依據(jù)章程規(guī)定，遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的基本準則，開展集團各項活動。其次，為促進集團規(guī)范健康運行，制訂了《煙臺數(shù)控職教集團運行管理實施細則》《煙臺數(shù)控職教集團年度考評標準》，對集團成員單位年度工作做了詳細要求，提出具體考核評價標準。同時，為保證煙臺數(shù)控職教集團的正常運行，健全《煙臺數(shù)控職教集團招生工作意見》《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)意見》等日常管理制度，整理印刷形成《煙臺數(shù)控職教集團管理制度匯編》，供集團內(nèi)部使用；為提升集團的示范作用，還制定了《煙臺數(shù)控職教集團品牌建設(shè)方案》等文件。

為推進集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮煙臺數(shù)控職教集團的示范作用，建立了集團網(wǎng)站并適時更新，及時編發(fā)集團《工作簡報》，為集團各成員單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）加快提升集團基礎(chǔ)能力

集團成立以來，牽頭學(xué)校煙臺理工學(xué)校先后爭取資金和內(nèi)部挖潛，投入1億余元用于提升基礎(chǔ)能力，其中2000多萬元用于購置數(shù)控教學(xué)設(shè)備，使煙臺數(shù)控職教集團實訓(xùn)基地的數(shù)控裝備達到省內(nèi)一流水平。其他11所成員學(xué)校也相繼投入近7億元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件大幅改善。2011年以來，煙臺理工學(xué)校等5所集團成員學(xué)校成為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校立項建設(shè)單位，先后獲得中央財政5600萬元資金支持；煙臺臨港工業(yè)學(xué)校等6所成員學(xué)校成為山東省中職規(guī)范化學(xué)校立項建設(shè)單位，獲得山東省財政6400萬元資金支持；煙臺理工學(xué)校等4所成員學(xué)校獲得山東省中職品牌專業(yè)建設(shè)資金1050萬元資金支持；煙臺理工學(xué)校等6所學(xué)校成為山東省示范性中等職業(yè)學(xué)校立項建設(shè)單位，獲得山東省財政6000萬元資金支持。集團成員學(xué)校基礎(chǔ)能力的提升，大大提高了集團服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

（三）人才培養(yǎng)模式逐步成熟

集團以人才培養(yǎng)模式改革為突破口，把校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)作為人才培養(yǎng)改革的方向和重點。通過組織成員單位召開校企合作研討會、走訪調(diào)查等，了解企業(yè)對技術(shù)技能人才的具體需求。每年11月份，牽頭學(xué)校對所有成員企業(yè)進行調(diào)研，一方面分析企業(yè)對學(xué)生知識、技能、思想等方面的要求，主動調(diào)整教學(xué)計劃；另一方面收集成員企業(yè)未來3年的用工情況，據(jù)此對本專業(yè)招生情況進行預(yù)測。每年1月上旬和6月上旬，集團確認成員企業(yè)當年訂單，修正第二年訂單，統(tǒng)計第三年訂單，并于當月下旬將訂單分配到各成員學(xué)校。依據(jù)企業(yè)需求，校企共同改革人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。按照“辦好一個骨干專業(yè)，引進一家知名企業(yè)，共建一處實訓(xùn)基地，打造一個職教品牌”的思路，集團制定并完善了《校企合作運行管理辦法》和《校企合作實施方案》，積極實踐引廠入校、辦學(xué)入廠，探討“嵌入式”校企合作模式。集團牽頭學(xué)校先后與萊州市金岳汽車撥叉有限公司、中國環(huán)日集團、強信機械科技（萊州）有限公司等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深度開展校企合作。目前，成員企業(yè)萊州金岳公司投資2000萬元在校內(nèi)建成了3000平方米數(shù)控生產(chǎn)車間；學(xué)校與國家焊接研究所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和山東康佰力水務(wù)設(shè)備有限公司合作共建了山東先進焊接技術(shù)生產(chǎn)力促進中心培訓(xùn)基地項目；成員企業(yè)強信機械科技（萊州）有限公司投資300余萬元在企業(yè)內(nèi)建成90平方米的培訓(xùn)教室和1000平方米實訓(xùn)車間，供學(xué)校師生實習(xí)使用。其他成員學(xué)校也廣泛開展引廠入校、辦學(xué)入廠的校企合作，僅2016年就舉辦冠名訂單班15個。

隨著校企合作程度越來越深，“訂單式”“互動式”“嵌入式”等合作內(nèi)涵越來越豐富。通過開展訂單培養(yǎng)，安排學(xué)生到企業(yè)參加實踐、進行工學(xué)結(jié)合，安排專業(yè)教師到企業(yè)實踐鍛煉，邀請合作企業(yè)參與教育教學(xué)科研等活動，有效實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教學(xué)與生產(chǎn)、課程與職業(yè)標準、學(xué)歷與職業(yè)資格證書的對接。“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”的人才培養(yǎng)模式改革逐步成熟。

（四）集團內(nèi)涵建設(shè)不斷深化

集團發(fā)展突出內(nèi)涵建設(shè)，重點在教育教學(xué)方面進行了大膽改革創(chuàng)新。制定了《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控專業(yè)教學(xué)改革方案》，完善了《煙臺數(shù)控職教集團數(shù)控專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊》，2012年，牽頭學(xué)校承擔并完成了山東省中職校《數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案》（數(shù)控車加工方向）的編寫。課程設(shè)置根據(jù)工作任務(wù)設(shè)置訓(xùn)練項目，形成項目式課程體系；教學(xué)內(nèi)容突出機械加工技術(shù)與計算機技術(shù)的應(yīng)用與結(jié)合，加大數(shù)控仿真模擬技術(shù)學(xué)習(xí)；教學(xué)方法普遍采用項目教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)；教材建設(shè)邀請成員企業(yè)技術(shù)骨干到校，組織實訓(xùn)教材編寫《車工實訓(xùn)》《數(shù)控車削實訓(xùn)》《數(shù)控編程實訓(xùn)》等校本實訓(xùn)教材已在成員學(xué)校推廣。近三年，集團成員學(xué)校數(shù)控專業(yè)技能隊參加國家、山東省中職學(xué)校技能大賽，獲國家二等獎3個，山東省一等獎6個。

（五）集團化辦學(xué)難題有效破解

按照煙臺數(shù)控職教集團章程和運行規(guī)則，集團制定了《煙臺數(shù)控職教集團化辦學(xué)大研討意見》，成員學(xué)校每年組織開展集團化辦學(xué)大研討活動，著力解決集團化辦學(xué)難點和焦點問題。成員學(xué)校主要探討解決“如何深化校校融合、校企合作”問題，主要包括五方面內(nèi)容：集團實訓(xùn)基地建設(shè)，師資隊伍培養(yǎng)，實訓(xùn)教材編寫，學(xué)分制、彈性學(xué)制改革和工學(xué)結(jié)合、半工半讀改革與實踐。成員企業(yè)主要探討解決“如何為成員學(xué)校發(fā)展提供有效幫助支持”問題，主要包括三方面內(nèi)容：師資支持、設(shè)備支持和技術(shù)支持。集團成員學(xué)校和成員企業(yè)積極參與，集團秘書處積極協(xié)調(diào)，通過走訪、問卷調(diào)查、撰寫報告、問題反饋等，集團運行中的許多實際問題有效破解，集團化辦學(xué)逐步深入。

四、煙臺數(shù)控職教集團辦學(xué)體會

1.實施集團化辦學(xué)，能夠優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展。煙臺數(shù)控職教集團成立以來，加強了校際、校企間的信息交流與合作，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置和共享，形成了集約化辦學(xué)優(yōu)勢。

2.實施集團化辦學(xué)，能夠促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企間的互利雙贏。通過煙臺數(shù)控職教集團建設(shè)，推動了學(xué)校與企業(yè)的深度融合。有的成員企業(yè)在成員學(xué)校設(shè)立企業(yè)冠名獎學(xué)金，有的成員企業(yè)捐資在成員學(xué)校建設(shè)實訓(xùn)基地，有的成員企業(yè)選派領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干與成員學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)骨干互派兼職，有力推動了成員學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。各成員學(xué)校也充分利用自身資源優(yōu)勢，為成員企業(yè)培訓(xùn)職工，與成員企業(yè)聯(lián)合科研、聯(lián)合開發(fā)，有效提升了成員企業(yè)的發(fā)展實力，增加了經(jīng)濟效益。集團化辦學(xué)使教學(xué)與生產(chǎn)對接緊密，產(chǎn)教實現(xiàn)融合，實現(xiàn)了校企雙贏。

3.實施集團化辦學(xué)，能夠創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。校企間開展深度合作，通過工學(xué)交替、頂崗實習(xí)，采用冠名班“訂單培養(yǎng)”，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程教材，共同確定實訓(xùn)項目，共同實施項目教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等，保證了理實一體，學(xué)做合一，促進了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高，學(xué)生綜合素養(yǎng)得到全面提升。

4.實施集團化辦學(xué)，能夠整合資源配置，提高區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)能力。通過集團化辦學(xué)，有效整合了學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，不僅提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且能夠擴大學(xué)校招生規(guī)模，并能形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的品牌效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量技術(shù)技能人才。十一年來，煙臺數(shù)控職教集團12所成員學(xué)校共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)13萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)4萬余人次，培訓(xùn)數(shù)控類專業(yè)教師1700余人次，每年向煙臺市加工制造類企業(yè)輸送2000余名專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力顯著增強。

五、集團化辦學(xué)面臨的問題

煙臺市數(shù)控職教集團運行有其成功的做法和經(jīng)驗，但是集團要進一步健康發(fā)展，運行中存在的問題不可輕視，歸結(jié)起來主要有以下兩點：

（一）校企密切合作機制不夠完善

目前煙臺數(shù)控職教集團主要是學(xué)校在牽頭運行，組織上比較松散，缺乏調(diào)動各方積極性的剛性措施，發(fā)揮各方優(yōu)勢的管理機制不夠完善；缺少吸引行業(yè)、企業(yè)積極參與的理想平臺，集團內(nèi)部運行機制不夠科學(xué)。集團化辦學(xué)現(xiàn)狀是職業(yè)院校熱情較高，一些行業(yè)、企業(yè)的積極性相對較低。

（二）地方政府支持政策相對薄弱

目前集團化辦學(xué)已經(jīng)有了較為豐富的理論指導(dǎo)，集團化辦學(xué)實踐也有了較多積累。但集團化辦學(xué)突破不大，主要原因是地方政府對集團化辦學(xué)的支持政策相對薄弱，缺乏配套的評估激勵機制；政府在集團化辦學(xué)中角色缺失，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督力度不夠，更缺少對集團化辦學(xué)的資金支持。

六、推進集團化辦學(xué)的建議

針對集團化辦學(xué)面臨的問題，建議如下：

（一）進一步深化集團化辦學(xué)改革，創(chuàng)新職教集團運行機制

進一步改革完善職教集團運行機制，探索建立“校企一體、利益共享、責任共擔”的職教集團運行模式，突出加強行業(yè)、企業(yè)在集團化辦學(xué)中的主體作用。學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步探索股份制、混合所有制等形式的職教集團現(xiàn)代化管理運營模式，不斷增強職教集團的主動權(quán)和鮮活力。

（二）進一步強化集團化辦學(xué)政策支持，搭建職教集團發(fā)展平臺

政府部門要進一步加強對職教集團的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立職教集團的督導(dǎo)評估和激勵機制，組織開展集團化辦學(xué)觀摩交流、考核評估等活動，及時破解制約職教集團發(fā)展的瓶頸和難題；探索設(shè)立集團化辦學(xué)激勵基金，支持校企一體化辦學(xué)、產(chǎn)教融合、共建共育；引導(dǎo)鼓勵集團成員單位在聯(lián)合招生、聯(lián)合培訓(xùn)、共建基地等方面做出特色、做強品牌。

參考文獻：

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