“一帶一路”建設背景下的喀什地區土地集約利用評價研究

王園

摘 要 在“一帶一路”建設背景下對喀什地區區位特點及經濟情況進行調查，通過對喀什地區開發區用地集約利用程度進行評價，全面有效地分析了喀什地區用地利用效率，不斷改變的土地利用狀況與相對的管理效績，推論喀什地區未來土地集約可行的利用方向。并對近9年來的喀什土地集約度分值進行分析，根據數值對喀什地區開發區土地集約利用指出問題，提出建議：加強喀什地區開發區建設，提升開發區用地集約能力；優化開發區布局使用層次，提高開發區用地利用效率；優化產業結構，提升集約空間。

關鍵詞 開發區；土地集約利用；評價；喀什地區

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.7.011

古往今來，發展為社稷之本，而作為發展中的“先行者”，改革開放的先行區域——開發區，在促進區域經濟高速發展中彰顯著集聚作用、輻射作用與示范作用，成為產業提升、區域經濟前行的助推器。在開發區的發展歷程中，現階段存在重擴延輕挖潛、升規模降效率弊端，如何能有效解決成為困擾開發區發展的首要問題。

喀什是絲綢之路經濟帶上的重要節點，是“向西開放的橋頭堡”，是連接我國與亞歐各國貿易通道的結合點，其戰略地位無可替代。在“一帶一路”框架下，位于棋眼位置的喀什戰略定位事關該地區今后的發展。國土資源有效化管理面臨諸多的新困惑與新矛盾，表現在城市工業化和城市化的進程加快加緊了對土地需求之間的矛盾[1]，尤其是逐日嚴峻的耕地保護的局勢同城鎮化建設所需土地之間的矛盾。經濟發展的重點是城市的開發區，開發區作為一個城市經濟增長的核心，在推進城市各方面建設中發揮著重要的作用[2-3]，同時，也會對周邊地區經濟文化各方面的提升起到良好的帶動作用。本文在喀什地區用地現狀的基礎上，采用數據模型及合理可靠的評價方法，對喀什地區開發區土地集約利用進行評價，了解喀什地區集約利用的程度及今后的方向。

1 概況

喀什地區位于祖國西陲，地處南疆，是一個多民族聚居的地區。國家“一帶一路”讓喀什成為先行區，全面帶動以喀什為首的西部經濟在機遇下蓬勃發展。2010年，喀什經濟開發區辟為國家第六個經濟特區，成為中國內陸第一個特區。根據有關數據顯示，2016年喀什地區實現生產總值約為780.12億元，同比上漲16.23%。其中，第一產業增加值226.75億元，比上年增長6.2%；第二產業增加值240.80億元，增長14.4%；第三產業增加值312.57億元，增長15.0%。

2 土地利用現狀

隨著城鎮化的快速推進，城鎮及工礦用地、交通運輸用地不斷增加，園地、林地、草地在不斷減少。到2016年底，全區總人口451.47萬人，人均土地面積2.468 hm2，人均耕地面積約0.156 hm2，人均建設用地0.0465 hm2。從以上數據可知，喀什地區人均土地資源比較充足，但由于地形地貌的局限，加之水資源分散、季節分配不均衡，造成耕地資源匱乏。其他類型土地面積較大，表明土地開發整理有著巨大的潛力。

由表1可知，2016年喀什地區總面積為1 114.18萬公頃。其中：耕地面積為70.40萬公頃，占地區總面積的6.3%；園地面積為11.48萬公頃，占1.03%；林地面積為50.93萬公頃，占4.57%；草地為130.37萬公頃，占11.7%；城鄉及工礦用地為20.99萬公頃，占1.88%；交通用地為6.82萬公頃，占0.61%；水域用地為81.26萬公頃，占7.29%；其他土地為741.93萬公頃，占66.59%。

3 喀什地區土地集約節約評價研究

3.1 評價方法

喀什地區土地集約利用評價中，以定量評價為主，定性分析與定量評價相結合，實地調查與統計分析相結合。在土地集約評價過程中，采用特爾斐法確定評價指標權重值，采用理想值比例推算法進行指標標準化，采用多因素綜合評價法評價開發區土地集約利用程度。

3.2 各指標權重確定

評價指標的權重依據評價指標對評價地區土地集約利用的影響程度來確定。結合喀什地區的實際特點，組織了新疆農業大學、喀什市國土資源局7位專家，使用特爾菲法來進行指標權重值的計算。公式為：

（1）式中： wi為第i個目標、子目標的權重，n為參與打分的專家總數，Eij為專家j對于第i個目標、子目標的打分。所得權重值見表2。

3.3 指標理想值確定

理想值確定將目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法相結合，綜合考慮喀什地區的經濟社會發展規劃、行業政策，借鑒開發區土地節約集約利用經驗，估測出各項指標的理想值（見表3）。主要步驟包括：

1）利用目標值法初步估測指標理想值。在遵循節約集約、合法合規用地原則的前提下，結合國家、新疆維吾爾自治區、喀什地區等國民經濟和社會發展目標，初步估測指標理想值。

2）借鑒其他土地節約集約利用經驗，對指標理想值進行修正。

3）邀請專家對理想值進行評估和完善。邀請相關專家，結合喀什地區的經濟社會、土地利用狀況，對理想值進行評估，并對不合理的理想值進行修正。

3.4 指標標準化

評價指標標準化采用理想值比例推算法。

1）指標標準化方法。指標體系中選取的各項指標均與土地的集約利用程度呈正向相關關系，指標值越大，反映土地的集約利用程度越高。因此，評價指標標準化采用理想值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，公式為：

（2）式中：Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值，Xijk為i目標j子目標k指標的現狀值，Tijk為i目標j子目標k指標的理想值。

2）指標實現度分值確定原則。評價指標實現度分值應在0～100，當大于100時，該項指標的實現度分值記為100。

3.5 土地利用集約度分值計算

將所選的指標值進行標準化處理后進行計算。

3.5.1 子目標分值計算

喀什地區土地利用集約度各子目標分值計算公式為：

（3）式中：Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk為i目標j子目標k指標的實現度分值；Wijk為i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n為指標個數。

3.5.2 目標分值計算

喀什地區土地利用集約度目標分值計算公式為：

（4）式中：Fi為i目標的土地利用集約度分值；Fij為i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij為i目標j子目標相對i目標的權重值；n為子目標個數。

3.5.3 集約度綜合分值計算

喀什地區土地利用集約度綜合分值計算公式為：

（5）式中：F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值；Wi為i目標相對總目標的權重值；n為目標個數。

喀什地區2016年土地利用集約度分值計算結果見表4。

4 評價結果分析

4.1 土地利用狀況

喀什地區土地利用狀況目標的分值為20.47，用地結構狀況分值明顯比土地利用程度、土地利用強度高，表明喀什地區在用地結構狀況方面表現出較好的集約利用態勢。由于喀什地區本身地理位置及國家政策等原因，經濟發展緩慢，粗放用地，相比內地發達城市處于較低水平，但相對于自治區內其他開發區，土地利用程度略高。

4.2 用地效益

喀什地區用地效益目標的分值為25.15，從用地效益方面來看，喀什地區工業區集約利用狀況處于較低水平。喀什地區著手從工業用地固定資產投入強度、工業用地產出強度等方面考察，重點引進了大量品牌型、主導型、龍頭型工程項目，提高土地利用效益。

4.3 管理績效

喀什地區管理績效目標的分值為70.00，其中土地有償使用實現率達到了80%。喀什地區在土地利用及監管方面比其他地區相較嚴格，到期項目用地妥善安置，對于工礦倉儲用地嚴格執行有償使用。

從2008—2016年喀什地區開發集約度綜合分值（見表5）可以發現，雖然喀什地區土地集約度綜合分值與內地相比還有差距，但土地集約利用呈現穩步上升的趨勢，喀什地區土地集約利用有著很大的發展潛力。喀什地區土地的集約利用，將為抓住機遇，發揮優勢，發展經濟提供有力保障。

5 對策建議

5.1 加強喀什地區開發區建設，提升開發區用地集約能力

喀什地區是我國一個新的經濟特區，在這樣的客觀環境下，開發區建設的加強尤為重要，應不斷加強對喀什地區開發區的建設，積極引進國內外的投資項目，加緊擴大和完善現有的開發區，對于過時的開發區項目要進行整治或者重組。

喀什地區的開發區要積極響應國家“一帶一路”的政策，積極發揮出本地特色，為本地區的發展增添新的活力。

提升開發區用地集約能力，對于那些盲目開發土地、擴建開發區的行為要予以重視，讓開發區的土地不能浪費，讓每一寸土地都要有經濟效益[4]。只有真正落實我國有關保護土地的政策，開發區用地的集約度才會得到穩步提高[5]。

5.2 優化開發區布局使用層次，提高開發區用地利用效率

喀什地區開發區用地的優化是提高土地利用效率的重要途徑之一。在國家政策統籌發展的指引下，要不斷地提高喀什地區開發區用地的布局結構，按照相關規定建設開發區，在指定的地方建設開發區。根據專家的建議合理建設開發區，在交通樞紐處及國際貿易出口處加強開發區的布局。

5.3 優化產業結構，提升集約空間

隨著喀什地區經濟規模的不斷擴大，應在技術引進與自主創新相結合的基礎上，進行產業結構優化，確立開發區功能定位和產業特色，發展少占地企業，實現產業的梯度轉移。并且利用喀什地區本身的農業特點，提升第二、三產業的發展，不僅限于生產原料，還可以引進加工業，加速經濟發展。

參考文獻：

[1] 王慎剛，張銳.中外土地集約利用理論與實踐[J].山東師范大學學報（自然科學版），2006，21（1）：90-93.

[2] 邵曉梅，劉慶，張衍毓.土地集約利用的研究進展及展望[J].地理科學進展，2006，25（2）：85-95.

[3] 朱勝勇.開發區土地利用問題淺析[J].價格月刊，2004（5）：19.

[4] 吳旭芬，廖元焰.開發區土地集約利用問題的探討[J].華中農業大學學報（社會科學版），1999（2）：48-49，63.

[5] 盧新海.改進和完善開發區土地資源管理體制[J].中國房地產，2004（8）：39-41.

（責任編輯：丁志祥）