丘陵山區宜機化改造助推農業標準化建設探討

曹中華 湛小梅 李亞麗 龐有倫 崔晉波 周玉華 劉汶樹 王圓明 宋樹民

摘 要 近年來，我國農業機械化水平整體進步較大，然而丘陵山區農機化發展水平卻較低，其主要原因是受丘陵山區土地模式的制約。以重慶市為例，簡介了丘陵山區農機化發展現狀，提出丘陵山區農機化發展建議：探索丘陵山區農機作業環境改造模式，引領丘陵山區農機裝備創新方向，建立丘陵山區標準化農田（制訂機械化作業農田建設標準、推進土地連片整治建設工程）。

關鍵詞 丘陵山區；宜機化改造；農田標準化建設

中圖分類號：S23 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.026

農業機械化是農業現代化的重要標志。農業機械在農業生產中起著基礎支撐作用，農業規模經營離不開農業機械，只有推進農業機械化，才能顯著提高農業綜合生產能力，提高農業生產效率；只有推進農業機械化，才能推行農業生產標準化、商品化，確保生產規模和質量維持高水平；只有推進農業機械化，才能降低農業生產成本，促進糧食增產、農民增收，激發想種田、種好田的可持續性。近年來，我國農業機械化發展總體上取得了可喜的成就，但丘陵山區農機化發展水平低，適宜丘陵山區的農機裝備有效供給嚴重不足，與全國平均水平有較大差距。丘陵山區發展農機化，推進農業現代化任重道遠。

制約丘陵山區農業機械化發展的核心要素并非機器的問題，也非種植模式的問題，而更多是自然條件（土地）的制約[1-5]，丘陵山區坡地多、地塊小且分散，農機作業、轉移、運輸等受到限制，難以發揮中大型農機的作用和效益。因此，要提高農機化發展水平和質量效益，前提是開展高標準宜機化農田整治，打通機器進田的“最后一公里”，以推進丘陵山區加快實現農業現代化，同時為農業標準化建設提供保障。

1 農業標準化

農業標準化是以農業為對象的標準化活動，即是指遵循“統一、簡化、協調、優選”的原則，通過制定和實施農業生產過程各個環節的標準，為農業產業建立健全規范的工藝流程，使先進的科學技術和經驗能夠在不同農業生產單位中推廣和普及的過程[6-8]。農業標準化的工作任務主要是通過貫徹國家的有關方針、政策，組織制定和實施農業標準化，對農業標準的實施進行監督。其核心是按照標準組織農業生產經營活動。要在產前、產中、產后各個環節貫徹標準。

農業標準化是現代農業的重要基石，是農業和農村經濟結構戰略性調整的必然要求，是保障農產品質量和消費安全的基本前提，是促進農業科技成果轉化和推進產業化經營的有效途徑，是增強農產品國際競爭力和調節農產品進出口的重要手段，是建設現代農業的現實選擇。

丘陵山區要實施農業標準化建設，首先需實現土地的標準化建設。進行丘陵山區宜機化土地改造實質就是進行土地的標準化建設，在農業生產過程中可以實現耕種收的全程大中型機械化，同時可以建立一套關于土地改造的農業標準化體系。

2 重慶市丘陵山區農機化發展現狀

2.1 農機化發展水平低

耕種收綜合機械化水平低，受自然條件、裝備供給矛盾、生產種植模式以及經濟發展水平等因素的影響，丘陵山區農機化發展水平較低。重慶市農機總動力裝備水平較全國平均水平低。坡耕地比重大，機械難以到達，丘陵山區山勢陡峻，耕地有限，坡度落差大，坡耕地比重高，不便于普及大中型機械作業，嚴重制約了農業機械化發展。耕地碎片化，耕地普遍存在地塊小、零星分散、坡瘠地數量大、農田基礎設施薄弱、基礎地力產量低，很難適應機械化作業要求。

2.2 農機農藝融合不夠完善

1）作物品種及農藝多樣化。因作物品種多樣，植株差異，作物種植密度不同，成熟期不一致等因素，導致很難成片推進機械化生產。旱糧作物的間套作模式等多樣化的農藝措施增加了機械化作業難度，基本只能靠人工勞作，根本不能適應機械化作業要求。品種的多樣化和千差萬別的農藝要求，導致農機農藝融合難度大，阻礙了農業機械的應用。

2）農機農藝脫節。因體制原因，農機機械的研究開發、生產制造及推廣應用與農作物品種農藝的研究、示范和推廣分別處于兩個不同的行政管理體系，屬兩個條塊，相對封閉，融合不夠，脫節現象嚴重。

3）農田標準化建設滯后。農田作為農機農藝的作用對象，其發揮著舉足輕重的作用，然而由于農田標準化建設滯后，嚴重制約著耕種收全程機械化的實現。丘陵山區耕地碎片化、坡陡，道路、溝渠等基礎設施差，導致大中型機械無法正常運行，效率降低，這就造成農機與農藝無法融合。

2.3 農業機械不能滿足生產需求

1）農機裝備有效供給不足。我國農機工業的發展是以粗放增長為主，同質化競爭嚴重，中小型、中低端產品嚴重過剩，大馬力、高端智能化產品奇缺；主要農作物、主要作業環節的農機產品多，全程機械化、多經作物機械化裝備缺少；適合平原地區使用的農業機械多，適宜丘陵山區使用的農業機械嚴重不足。

2）農機裝備結構不合理。農機裝備結構失衡，主要表現在運輸作業機械多，田間作業機具少；小型機具多，大中型機具少；低檔次機具多，高性能機具少；耕作機械多，收獲和種植機械少；主要農作物機械多，特色產業機械少。除耕作機械能基本滿足需求外，種植、收獲、產后加工等機械裝備嚴重不足。蔬菜瓜果、薯類、煙葉等還缺乏適用機具。種植業機械保有量不足，畜牧機械、特色經濟作物機械也嚴重不足。新技術裝備中的作業機具有效供給不足，動力機械與作業機具配套比例過低。

3 發達國家丘陵山地宜機化發展模式

目前處于世界農業前沿的近30個國家和地區中，不少是丘陵或山地為主的國家和地區。日本、韓國以及我國的臺灣，均與我國丘陵地區農業用地條件相似，但他們的農機化水平卻走在世界前列——均達到90%以上。這些國家和地區能快速實現農業機械化的共同經驗之一，就是大規模開展以提高機械作業效率為目的的土地整治：宜機化土地改造。

3.1 日本模式

日本的山地和丘陵約占國土面積的80%，耕地面積為499萬公頃，占國土總面積的13.2%。戰后初期，日本的農業機械化水平很低。日本的農業機械化從1946年起步。日本十分重視農業基礎設施建設，每年的中央農林水產財政預算中有30%以上的資金用于加強農業和農村土地開發事業。從1965年開始，中央政府會同地方政府組織實施了長達40年的四期土地改良計劃。土地改良計劃目標是：興建水田排灌設施，加強農田道路建設，擴大土地經營規模和實施田塊標準化。目前，種植業機械化程度達到100%。

3.2 韓國模式

韓國丘陵山區約占國土面積的70%，其中耕地191萬公頃，水田、旱地面積分別占60.6%、39.4%。韓國的農業機械化始于1971年。韓國政府推動“新村運動”，大力推進農村基礎設施建設，扶持農戶整治農地，修筑農田道路，購置農業機械設備，興建小型堤壩、橋梁、溝渠等。到1996年基本實現機械化，其中水田耕整地、插秧、收獲和植保這些作業環節的機械化程度分別為98%、97%、96%和100%。

3.3 臺灣模式

我國臺灣地區地狹人稠，境內2/3為山地丘陵，耕地面積86萬公頃。從1980年起，臺灣農村地區將一定區域內零散不便管理的農地，重新規劃整理，使每一塊農地都十分方整，并通過土地交換分合，讓農戶原本分散的耕地得以集中，滿足機械化作業要求，20世紀80年代末基本實現農業機械化。

4 重慶市丘陵山區農機化發展建議

4.1 探索丘陵山區農機作業環境改造模式

建議由重慶市政府牽頭，以糧食主產區、特色農業優勢產區為重點，圍繞重慶市農業產業布局，制訂以適應農業機械化作業為前提的高標準農田建設規劃。加快土地流轉，持續推進農機作業條件與農業基礎條件建設融合，逐步改善重慶市丘陵山區農業機械作業條件，集中力量推進宜機土地并整，實現耕地連片化、道路通達化、排灌便利化、經營規模化，探索形成我國丘陵山區農機作業環境改造模式[9-13]。

4.2 引領丘陵山區農機裝備創新方向

以農業生產需求為導向，政府引導，整合資源，全面提升自主創新能力。以大學及科研院所為主體，開展丘陵山區農機裝備關鍵共性技術研究；以企業為主體，開展關鍵、薄弱環節農機裝備新產品開發；打破條塊分割，推進農機農藝深度融合。逐步建立丘陵山區農業機械化技術體系，引領重慶市乃至全國丘陵山區農機裝備創新方向。

4.3 建立丘陵山區標準化農田

4.3.1 制訂機械化作業農田建設標準

根據國內外丘陵山區農田改造經驗，在相關部門領導下，制訂《丘陵山區機械化作業農田建設標準》。盡力做到15°以下的耕地全覆蓋，綜合考慮多方面因素，水田和旱地制訂不同的標準體系。

1）水田機械化并整標準。為適用水田機械化作業、水田耕整機械耕作的技術規范要求，提出水田并整技術標準：①對于平壩微丘6°以下小塊高產水田或高差60 cm以下的零散田塊，并整重劃為大塊水田，即：長寬100 m×30 m，平整度在3 cm以內，對并整重劃后大田塊，配套建設排灌設施，田間道路最大縱坡6%。1個改造單元不低于（5×667） m2，便于水田旋耕機、插秧機、收割機等大中型農業機械作業。②對于臺地坡度6°～15°梯田，實行水平條田化并整改造，寬度按中小拖拉機配套農具作業幅寬的整數倍，能寬則盡量寬，長度按30 m以上，能長則盡量長。1個改造單元不低于（2×667） m2，對并整重劃后條田塊，配套建設灌溉水利設施，田間道路最大縱坡9%，便于中小型拖拉機配套農具作業。

2）旱地機械化并整標準。依據自然環境、耕地地形和水土保持規范要求，因地制宜地推進旱地機械化整治和規劃，提出緩坡化改造標準和梯臺式改造標準。

3）緩坡化改造標準。對于坡度和緩、連綿不斷的低矮山丘10°以下的旱地，推進地塊連通的緩坡化改造，即：地塊寬度按2 m（拖拉機作業幅寬）的整數倍，緩坡地長度100 m以上，橫向坡度不大于3°，最大縱坡6%，便于大型拖拉機配套農具作業。

4）梯臺式改造標準。對于坡度10°～15°的旱地，采取展線式回環梯臺改造，長度不低于100 m，能長則盡量長，寬度以中小型拖拉機耕作幅寬（2 m）的整數倍為宜，橫向坡度不大于3°，最大縱坡9%，適宜中型農業機械作業。對于坡度15°～25°“饅頭山”和坡耕地，按螺旋梯臺或“Z”字形梯臺進行緩坡化并整改造，橫向坡度不大于3°，最大縱坡為12%。以小型動力機械耕作幅寬的奇偶數倍為宜，適合小型丘陵山地農業機械作業。

5）農村道路標準。農村道路包括村間道路、田間道路（機耕道），主要用于農用車、拖拉機、收割機等農用機動車和農業機械通行。村道設計標準應采納國家對村村通公路的國標四級公路技術標準，結合適用于丘陵山區公路的設計規范，設計車速20 km·h-1，路基寬度4.5 m，極限最小半徑15 m，停車視距20 m，最大縱坡9%。對地形特殊困難路段，設計車速10 km·h-1，路面寬度4.0 m，最大縱坡12%，還應要求設置錯車道。同時按照交通部制定的標準，考慮視距、圓曲線半徑、圓曲線超高、圓曲線加寬、超高加寬的過渡段、回頭曲線、縱坡、坡長等技術要求。村道路面結構可以是水泥混凝土路面，對于山嶺重丘寬度大于1 m的田間道路（含機耕道）沒有路面硬化的要求，機耕道路寬度上限要以主要農機具能夠正常通行為宜。

4.3.2 推進土地連片整治建設工程

為解決耕地碎片分散、水土流失等突出問題，根據機械化作業的要求，進行基本農田土地規模化并整，優化土地利用布局，達到適度規模經營的要求。

1）開展高產水田的集中成片并整工程。結合水平條田化及機械化作業的條件要求，通過消坎、填溝、搭梯等辦法，采取小并大、短并長、亂變順、截彎取直、消除機械化作業死角，將連片的水田小塊并整成連片、規范、平整的大塊高標準水田。

2）開展旱地緩坡化改造或梯臺式改造工程。整治中要以條帶狀分布為主，延長單次機械化作業線路，因地制宜實施田間工程建設，將各種異形土塊改造成適應全程機械化作業的大土塊，同時要新修機耕道、整修田間渠系、續建灌排配套設施等，實現農村公路、機耕道與作業便道的互聯互通，以適應農機作業和通行的要求。25°以上的不宜耕作土地一律采取退耕還林或退耕還草。

3）對已經進行規模化土地流轉、交通便利、灌溉方便的地方，合理配備選用挖掘機、推土機、平地機等農用工程機械以及深松機、旋耕機等耕整地機械，采用合理的土地平整工藝和先進適用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用。

5 結語

土地實現宜機化是我國新時期實現農業現代化進程中的一個關鍵環節，對改善農業生產條件，提高農業生產力，增加農產品供給和農民收入，提高農業資源利用率，實現農業的現代化和可持續發展具有重要的意義。日本、韓國和我國臺灣在2000年之前已經基本實現了丘陵山地的宜機化改造，而且效果明顯。我國近年來農業機械化發展水平雖然取得了可喜成就，但是丘陵山區農機化水平發展比較滯后，其主要原因是丘陵山區土地較分散、坡度較大，農田標準化建設沒有完成。因此，建議加快農田標準化建設進程，實現丘陵山區土地宜機化改造，為實現農業現代化、實現農業標準化建設提供保障。

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（責任編輯：丁志祥）