重慶市永川區現代農業園區發展現狀與對策分析

刁婧 羅紅

摘 要 介紹重慶市永川區現代農業園區發展現狀，分析其發展中存在的主要問題，最后針對性地提出了“整合涉農投資，加大基礎設施建設；創新管理模式，完善園區運行機制；鼓勵企業科技創新，做到科技支撐園區；整合各種資源，解決企業融資困難；實施分類供地，解決企業用地難問題”等對策建議。

關鍵詞 現代農業園區；發展現狀；對策；重慶市永川區

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.015

近年來，永川區認真貫徹落實中央和重慶市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“保供給、促增收”兩大目標，堅持農業“規模化、產業化、科技化、品牌化”發展戰略，發展現代特色效益農業，打造“4+N”農業園區發展模式，強力推進城鄉統籌發展，永川區農業產業化水平不斷提高，農民生產生活環境持續改善，農民收入常年保持在城市發展新區前列。在農業園區建設過程中，也凸顯出諸如管理體制、運行機制等方面制約園區發展的問題。解決好制約園區發展的這些瓶頸問題，進一步發揮市級現代農業園區對永川區現代特色效益農業的帶動作用，有著重要的意義。

1 發展現狀

1.1 園區基本情況

現代農業園區是永川區發展現代特色效益農業的示范區，是促使傳統農業向現代化農業轉變的重要推手。永川區現代農業園區已初具規模，近5年來累計完成投資22.13億元，其中整合涉農投資12.32億元，業主投資9.81億元。市級農業園區由2012年的0.4萬hm2、產值3億元，提高到目前的0.87萬hm2、產值18.8億元；農業龍頭企業由12家增加到47家（市級20家），園區主導產業明晰，基礎設施逐步完善。

1.2 產業布局情況

永川區現有“黃瓜山、八角寺、圣水湖、九龍河”4個市級現代農業園區和石筍山特色效益農業園、大陸溪特色效益農業園、白龍茶葉農業園、三教鎮特色效益農業園、柳溪河食品加工園、衛星湖生態農業園、云龍山特色茶葉產業園等7個區級特色效益農業示范園區，各園區在產業規劃布局上各具特色，對推進永川區特色效益農業發展，提高農業整體效益和加速農業產業化進程，起到了重要的示范帶動作用。

1.2.1 黃瓜山園區

規劃總面積1萬hm2，核心區0.53萬hm2，是“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”“重慶市首批現代農業示范區”和“重慶市級統籌城鄉集中示范點”。園區有連片南方早熟梨約0.4萬hm2，名優小水果基地約333.33 hm2，農業企業20余家。建成中華梨村、鄭清葡萄公園、怡園花田、梨博園、獼猴桃公園、桃花源、七彩藍莓園、養生谷、其中園等10余個農業旅游觀光休閑點，以及極具鄉村特色的農家樂150余家。

1.2.2 八角寺園區

規劃總面積0.067萬hm2，核心區200 hm2。園區以蓮藕為主導產業，建有蓮藕基地133.33 hm2，蓮藕產量6 000 t，葡萄、桑葚、火龍果、李子、桃子等特色水果基地33.33 hm2，格桑花、薰衣草等觀賞型四季花海33.33 hm2。通過蓮藕種植帶動荷蓮加工、休閑觀光，探索循環農業、創意農業、農事體驗一園展現，實現一二三產業融合發展。

1.2.3 圣水湖園區

規劃總面積0.67萬hm2，核心區0.2萬hm2。主導產業為食用菌、瓜菜、特色水產，配套發展桃博園等觀光農業和“豬-沼-菜”等生態循環農業，是一個以食用菌產業集聚為主要特色的市級現代農業園區。園區現有食用菌生產業主20家，年食用菌種植規模達到袋栽1.2億袋，年產食用菌6萬t，產值達6.6億元，現已成為重慶市最大的食用菌生產基地。建成生姜、瓜—菜基地666.67 hm2，瓜、菜產量達4.6萬t，產值1.5億元；建成中華絨螯蟹、澳洲龍蝦、泥鰍等特色水產養殖基地333.33 hm2，年產量達7500 t，產值1.4億元。

1.2.4 九龍河園區

規劃總面積0.53萬hm2，核心區0.13萬hm2，以茶葉、果蔬、豆豉為主導產業，發展生態循環農業，配套發展觀光體驗農業。園區現有茶葉、果蔬生產加工企業10多家，依托云霧山茶葉優勢區建成名優茶葉基地約540 hm2，年產名優茶760 t，產值8 200萬元；依托九龍河流域優越的地理條件，建成優質蔬菜基地533.33 hm2，產量4.8萬t，產值1.5億元；水果233.33 hm2，產量3 500 t，產值3 500萬元；依托“永川豆豉”全國非物質文化遺產的品牌優勢，建設永川豆豉產業園，著力打造“永川豆豉”百年知名品牌。通過“公司+基地+大戶”“公司+基地+家庭農場”等模式帶動大戶、家庭農場80余戶，帶動發展茶葉、果蔬等特色產業面積187 hm2。

1.3 管理機制運行情況

園區由分管農業的區領導每年10月召開園區涉農項目工作會，安排各涉農部門提前謀劃次年重點建設項目，并將各部門已確定或意向的涉農項目收集匯總，形成初步整合方案。初步整合方案經部門討論并報永川區政府研究同意后，以政府文件形式下達建設任務，明確涉農各部門職責。整合資金重點建設茶葉、食用菌、名優水果等特色產業基地、廠房、設施設備和配套建設園區道路、水利等基礎設施。

2 存在的問題

2.1 基礎設施不完善

近幾年來，雖然對園區的水利、交通農業基礎進行了一定的投入，但總體來看園區的基礎設施仍然較為脆弱，尤其是新成立的市級現代農業園區和區級特色效益農業園區，其道路和水利等基礎設施更差，導致其抵御自然災害的能力不強。

2.2 管理體制不健全

雖然園區的運行管理取得了一定成效，但是還沒有體現出農業園區所應有的管理高效率和經營高效益。從園區整體運營的角度看，園區產生的經濟效益不理想。雖然園區具有一定的社會效益和生態效益，但離開了經濟效益這個基礎，很難持續長效運行。

2.3 產業科技含量不高

農業園區企業普遍科技水平不高，如圣水湖食用菌生產企業在菌種制作方面比較困難；一些企業技術人才儲備不夠，缺乏高端關鍵技術人才等問題。

2.4 園區企業融資難

農業生產投資大、周期長、見效慢，短時間資金需求量大，企業因投資對象不能抵押或抵押物在需要資金時沒有產出無法貸款，造成企業融資困難。

2.5 園區企業設施用地難

永川區現代農業園區內土地全是基本農田，沒有建設用地，農業企業無法在園區修建廠房、辦公房等設施。因此，多數農業企業也不辦理任何手續，違規建設廠房，留下許多后遺癥。

3 發展對策

3.1 整合涉農投資，加大基礎設施建設

按照“產業發展到哪里，水、電、路配套建設到哪里”的要求，進一步整合水利設施、農村道路、農村電網改造、土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發等涉農項目資金。通過集中投入、連片開發，配套完善園區排灌設施、機耕道路、電網等基礎設施建設，保障園區道路暢通、排灌方便、用電保障、信息暢通，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。

3.2 創新管理模式，完善園區運行機制

1）加強園區組織管理，在重慶永川國家農業科技園區領導小組下設市級現代農業園區辦公室。辦公室設在區農委，由區政府分管副區長任辦公室主任，區農委分管副主任任辦公室副主任；圣水湖、黃瓜山、八角寺、九龍河市級現代農業園區分別設立園區工作小組，由分管或聯系農業的區領導擔任園區工作小組組長。2）園區實行“周收集、月研判、季度研究、半年報告”的運行制度。對園區收集的疑難問題、亟待協調事項以采取定期和不定期召開聯席會的方式進行研究解決，并以《三農工作專報》的形式，報區委、區政府相關領導。3）各園區工作小組建立五年規劃項目庫和年度實施計劃項目庫，每年初由園區領導小組組長、副組長組織召集園區領導小組成員單位研究統籌園區項目建設和資金調度，園區領導小組辦公室具體分解落實，并督促項目實施進度。對獲批項目，各園區工作小組組建項目建設專班，明確專人負責，確保園區項目建設按批復內容如期保質保量完成。

3.3 鼓勵企業科技創新，做到科技支撐園區

1）政府層面。發揮重慶永川國家農業科技園區這塊牌子的作用，以永川區科委為牽頭單位，組建專家團隊，開展新品種、新技術的示范推廣，構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣新機制。2）園區層面。鼓勵園區企業自主創新，引進先進適用技術，提高園區科技含量。落實獎勵機制，對企業專利申報、生產技改、優化管理等給予產業扶持與鼓勵，提高企業投入生產管理的積極性。引進高新農業企業進駐園區，提升園區整體科技水平。3）農民層面。要整合各類培訓資源，創新培訓機制，以產業大戶為主要對象，以技術示范為主要方法，積極開展先進實用技術培訓，加強本地技術骨干隊伍的培養。

3.4 整合各種資源，解決企業融資困難

1）在稅收方面進一步優惠，減輕農業企業負擔。2）搭建政府、銀行、企業合作融資平臺，發揮財政資金的杠桿效應，幫助更多企業獲得貸款。3）整合各類社會資源，充分發揮融資中介服務機構作用，完善和強化融資服務體系建設，培養專業化服務機構。4）推進企業信用擔保體系建設，積極與市農業擔保公司合作，搭建企業融資擔保增平臺，進一步簡化擔保手續，減低企業融資的成本。

3.5 實施分類供地，解決企業用地難問題

政府要高度重視農業園區企業的用地問題，把解決企業用地問題擺上重要議事日程。1）用地總指標中劃出一定比例單列作為農業企業設施建設用地，在實行招拍掛程序中將參與投標的對象限定于農業龍頭企業，土地設定的底價應低于工業企業用地價格。2）在規劃農業園區時，應優先將園區基本農田按農業行業用地3%～5%的比例調整為非基本農田。3）對現有已經生產的農業企業未取得合法手續的廠房及用地，建議有關部門作為歷史遺留問題，逐步給予補辦土地審批手續，使其走向合法化。

（責任編輯：敬廷桃）