農業規劃分類及其編制內容初步探討

劉新華

摘 ? 要 ? 通過多年的農業規劃設計工作實踐，將農業規劃按主要服務對象劃分為三個層面：宏觀層面、中觀層面和微觀層面農業規劃。簡介三個層面農業規劃的定義和編制內容，包括規劃說明書和圖冊的主要內容，認清農業規劃的類型，找準農業規劃編制著力點。

關鍵詞 ? 農業規劃;編制內容;宏觀層面;中觀層面;微觀層面

中圖分類號：F323.1 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.018

農業發展規劃是農業可持續發展的基礎和保障，在我國大力發展現代農業的關鍵時期，農業發展規劃具有極其重要的作用。我國農業規劃始于20世紀五六十年代，近十年才迅速發展起來，現階段的農業規劃遠不如城市規劃、旅游規劃、景觀規劃等專業系統化、普遍化。目前，農業規劃在各大專院校都還未形成完整的專業課程體系。結合多年的農業規劃工作經驗，筆者認為農業規劃應從三個層次去認知：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。分析三個層面的農業規劃定義，有助于認清農業規劃的類型，找準農業規劃編制著力點。

1 農業規劃概念

現階段專家學者對農業規劃的理解各有不同，其中趙躍龍認為農業規劃是對農業技術研究、成果推廣應用和農業生產甚至是農業發展所進行的規劃[1]。按規劃時間長短可分為長期、中期和近期規劃;按涉及地域面積和規模大小可分為大型、中型和小型規劃。盧布認為農業規劃是涉及農業問題的行業性、專業性規劃，是對農業的全面、長期的安排和部署，是根據國家和地區在一定時期內國民經濟發展的需要，充分考慮現有的生產基礎以及自然、經濟、技術條件和進一步利用改造的潛力與可能性，擬定具有一定年限的、有科學依據的農業發展定位、發展設想、輪廓指標、投資安排及主要實施措施等[2]。

通過多年的工作實踐，筆者認為農業規劃是綜合應用農業技術、農業產業發展原理及城鄉規劃原理所進行的規劃。可從三個層面進行具體規劃，即宏觀層面農業規劃、中觀層面農業規劃和微觀層面農業規劃。農業規劃是將農業要素（農、林、牧、漁等）與第二產業要素（加工、制造、建筑等）及經營理念，第三產業要素（旅游、餐飲、住宿、教育、文化等）及服務理念有機結合，統籌安排于農業生產發展之中，實現經濟效益、社會效益、生態效益共贏的一種有效手段，以促使農業能更好地為人民服務。

2 農業規劃分類及其編制內容

2.1 宏觀層面農業規劃

宏觀層面農業規劃是指為國家、省、市、縣、鎮等做出的戰略性、區域性的規劃，它具有指導性、產業性、引領性、抽象化、定性化等特點，主要服務對象是政府部門。其規劃方向是政策措施、產業定位及其發展戰略、區域總體布局。規劃理論依據有：區域經濟理論、農業經濟理論、農業產業化理論、城市規劃理論等。規劃成果有文本和圖冊，以文本為主，圖冊為輔。規劃實施的可操作性在于建立重點項目，并對重點項目進行控制，如《××縣農業發展規劃》《××縣“十三五”美麗鄉村建設發展規劃》《××鎮葡萄產業發展規劃》等。規劃人員核心組成有政府相關部門負責人、規劃單位規劃師。宏觀層面的農業規劃可為政府部門制訂相關農業政策提供依據。

規劃文本（說明書）的主要內容：背景分析（SWOT分析）、戰略定位、發展目標、指導思想、規劃原則、產業布局、重點項目、保障措施等。

規劃圖冊的主要內容：區位圖、分析圖、產業布局圖、示意圖等。

2.2 中觀層面農業規劃

中觀層面農業規劃主要指為政府或企業對土地進行詳細的布局，通過規劃對農業各產業進行實體布置，規劃范圍及布局可以在圖紙上明確地標示出來，具有大眾化、形象化、具體化、量化等特點。規劃理論依據有：景觀生態學、景觀美學、園林規劃設計、旅游心理學、旅游經濟學、可持續旅游發展等。中觀層面農業規劃的主要表現形式為農業園區規劃，如《××區農業產業園規劃》《××市農業生態園規劃》《××生態農莊規劃》等。規劃人員核心組成有政府相關部門負責人、經營企業負責人、規劃單位規劃師。本層次有總體規劃和詳細規劃階段。

中觀層面農業規劃是宏觀和微觀的最終體現，它的投入和產出是可以精確計量的，也是宏觀層面項目的具體化，操作性更強，主要由企業、家庭農場（莊）主來經營，政府監管。

規劃說明書的主要內容：現狀分析、規劃指導思想、規劃目標、功能分區、形象定位、項目設置與布局、基礎設施建設、生產經營方案與重點項目、生態建設與環境保護、組織管理與運營機制、投資估算與效益分析、進度安排與保障措施等。

規劃圖冊的主要內容：區位圖、現狀分析圖、上位規劃分析圖、總平面圖、鳥瞰圖、功能分區圖、道路規劃圖、水系規劃圖、強弱電管線圖、景觀設計圖、環境保護設施布局圖、分區規劃圖、豎向設計圖、局部詳圖等。

因中觀層面的規劃操作性、工程實施性較強，圖文混排需直觀明了，應易于被甲方接受，故不能生搬硬套城市規劃編制辦法中規劃文本、規劃圖冊、規劃說明的框架。

2.3 微觀層面農業規劃

微觀層面農業規劃是指為農業技術方面所做的規劃，體量并不一定很小，具有理論性、科研性、實驗性、專家性、長期性、指標化等特點。服務對象有政府部門、學校、科研部門、企業、農民、專類園等。規劃理論依據有生物遺傳學原理、循環農業理論等。微觀層面農業規劃的功能性和教育性是第一位的，其次是觀賞性、娛樂性。規劃目的是開發與利用新品種，保存和發展現有品種以及使現有品種增產，具體的如《塘棲枇杷種質資源保護與開發利用建設規劃》《南方櫻桃優質高效設施栽培關鍵技術創新與示范園建設規劃》《浙江大學宜興市現代科技農業產業化示范基地規劃》，以及大量的農業設施規劃、土壤改良建設規劃、高標準農田建設規劃、水肥一體化建設規劃等。規劃人員核心組成有農技專家、政府相關部門負責人、規劃設計師。建設標準有有機農業、綠色農業、無公害農業等。

規劃說明的主要內容：現狀分析、指導思想、規劃目標、技術方案、投資估算與效益分析、進度安排與保障措施。

規劃圖冊的主要內容：區位圖、現狀分析圖、總平面圖、技術方案設計圖、基礎設施規劃圖等。

3 結語

中國是農業大國，農業是立國之本。農業發展離不開科學規劃，農業發展規劃是農業可持續發展的基礎和保障，具有重要作用。農業規劃今后將成為與城市規劃、建筑設計、景觀規劃設計并駕齊驅的專業，是城鄉規劃的重要組成部分。農業規劃是全產業的規劃，涉及面廣，需要多專業配合、多部門協調、多途徑拓展，才有可能做到規劃全面、落到實處。農業規劃不同于其他規劃形式，而是一種動態的規劃，自始至終都依賴農業技術支持，脫離了農業技術支持，也就沒有了生命力。

參考文獻：

[1] 趙躍龍. 我國農業規劃的發展趨勢及主要內容[J].農村實用工程技術（農業產業化），2004（2）：48-49.

[2] 盧布.農業規劃編制概論[M].北京：中國農業科學技術出版社，2011.