江津區水稻生產全程社會化服務工作的成效經驗與啟示

李志琦 杜川

摘 ? 要 ? 重慶市江津區從2015年起開始開展水稻生產全程社會化服務試點，通過試點工作的探索，江津區水稻生產取得了顯著的經濟、社會、生態效益。通過分析江津區水稻生產全程社會化服務試點的實施情況，總結了水稻生產全程社會化服務的經驗做法。

關鍵詞 ? 水稻生產;全程社會化服務;重慶市江津區

中圖分類號：S511 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.013

重慶市江津區常年糧食作物種植面積達10.20萬公頃左右，其中水稻是第一大糧食作物，種植面積4.53萬公頃左右，占江津區糧油作物播種面積的44.4%，是全國的產糧大縣和新增千億斤糧食生產能力項目縣。為解決好江津區水稻生產過程的社會化服務問題，從2006年開始，江津區委區政府自立項目“水稻機械育插秧暨超高產栽培技術示范推廣”，累計投入資金近800萬元，組織社會化服務組織開展以整地、機插為主的代耕代種服務，取得了良好效果。到2013年，江津區水稻機插秧推廣面積累計已達1.33萬公頃。通過大力推廣普及水稻機插秧這個關鍵環節，有效地推動了江津區農業生產社會化服務事業發展。經過多年的不斷推廣，江津區總結出了一整套集成了集中旱育秧、測土配方施肥、機械化插秧、病蟲草害統防統治、機械化收割等技術的省工、省力、增產、增效的水稻機插秧暨超高產栽培技術。

2015年，為探索建立適應現代農業、特色效益農業發展要求的生產經營新機制，根據重慶市財政局、重慶市農業委員會的統一部署，江津區率先在水稻上開展農業生產全程社會化服務試點，面積666.67 hm2左右，涉及白沙鎮、石蟆鎮等10個糧食主產鎮。2016年，江津區繼續在水稻上開展農業生產全程社會化服務試點，面積1 333.33 hm2左右，涉及石蟆鎮、永興鎮等14個糧食主產鎮，開展集中育秧、機耕、機插、施肥、機防、機收6個生產環節的作業服務。

1 取得的成效

1.1 經濟效益上取得“雙增”

1）實現了種植農戶節本增收。據測算，2015年江津區近666.67 hm2試點區域2 703戶農戶預計相比非試點區域節本增效400萬元左右，戶均增收約1 500元;2016年江津區近1 160 hm2試點區域4524戶農戶預計相比非試點區域節本增效700萬元左右，戶均增收約1 500元。

2）實現了社會化服務組織增收。承擔2015年試點任務的16家服務組織，共計增加收入265萬元，其中：作業服務環節增收65萬元、固定資產折資50萬元、4家提供的稻谷初加工的服務組織通過代加工和銷售富硒大米增加收入150萬元。承擔2016年度試點任務的35家服務組織，共計增加收入990萬元，其中：作業服務環節增收210萬元、固定資產折資155萬元、8家提供的稻谷初加工的服務組織通過代加工和銷售富硒大米增加收入360萬元。。

1.2 社會效益上獲得“一緩解三提高”

1）緩解了現階段農村勞動力不足的問題。通過實施農業生產全程社會化服務試點，由社會化服務組織向農戶提供代耕、代種、代收等全過程生產服務，緩解了現階段農業生產面臨的農業勞動力呈現老齡化、婦女化等勞動力短缺問題，探索出一條解決“誰來種地”“誰來種糧”的新路子。

2）提高了農業生產的標準化水平。一方面從作業環節上制定了每個環節的技術標準;另一方面結合其他項目，對種子、肥料、農藥實行統供，確保了農資等投入品的同樣標準，從而整體上提高了農業生產的標準化水平。

3）提高了社會化服務組織的服務能力水平。通過實施改革試點，發揮試點資金的刺激作用，有效調動了服務組織購機、人員儲備等積極性。承擔2015年、2016年試點任務的33家服務組織，共新購置四行插秧機71臺、旋耕機52臺、收割機30臺、機動噴霧器57臺，培養儲備育秧、機耕、機插、機防等技術人員1 500余人。

4）提高了農業技術推廣機構的服務水平。通過實施改革試點，農業技術推廣機構全程介入，落實專人，明確責任，深入服務組織和田間地頭，開展1對1的技術指導，拓寬農技推廣服務內容，改善了現階段農技推廣機構技術傳導機制單調、推廣的內容狹窄等問題，有效提高了農業技術推廣機構的服務水平。

1.3 生態效益上實現“雙減”

通過實施測土配方施肥技術、水稻精確定量栽培技術、病蟲害統防統治技術和綠色防控等技術，試點區域平均每667 m2肥料減少用量10 kg、農藥減少用量100 g。同時，通過秸稈還田，提高稻田有機質含量，改善耕地質量，促進了水稻生產向高產、高效、優質、生態、安全發展。

2 主要經驗

2.1 組建一個強有力的領導班子

江津區政府成立由分管區長任組長，區財政局局長、區農委主任為副組長，區財政局、區農委分管負責人及各試點鎮街分管領導為成員的江津區農業生產全程社會化服務試點領導小組，主要負責方案決策、組織協調、監督實施等全面工作，辦公室設在區農委，區農委主任兼任辦公室主任。同時，成立由區農委主任任組長，區財政局、區農委相關負責人任副組長，相關科室負責人、鎮街農業服務中心主任為成員的江津區農業生產全程社會化服務試點工作小組，具體負責擬定試點工作的技術路線、試點資金使用、組織機具作業、技術交流、編寫實施方案及總結報告、技術指導、實施地塊落實等工作。

2.2 培訓一批技術骨干，保障試點工作的技術落地

江津區農委分別于每年的2月、3月、6月、8月在江津黃莊糧油現代農業示范園對社會化服務組織負責人和落實的育秧技術人員、機手、施肥技術人員進行育秧、機耕、機插、施肥、機防、機收環節的技術培訓，明確各環節作業服務標準，掌握以育秧新技術、插秧機操作技術、插秧機械日常保養、基本故障檢修、測土配方施肥技術等，提升社會化服務組織技術人員素質。

2.3 出臺一套服務作業標準，有效控制作業服務質量

為促進農業生產全程社會化服務試點工作順利開展，確保服務組織開展作業服務的質量，江津區農委制定了《江津區水稻生產全程社會化服務作業標準（試行）》，明確每個作業環節服務組織要達到的作業標準和質量，要求服務組織嚴格按照標準開展作業服務，并以此為依據，開展驗收，確保服務質量。

2.4 選派一批技術指導專家，確保技術服務到位

江津區農委設立由區農技推廣中心農技專家組成的技術指導專家組，下分5個小組，對實施鎮街和服務組織集中代育秧、機械化耕整等全程社會化服務各環節進行技術指導、工作督促、信息服務，確保作業進度和質量，各小組成員圍繞項目任務目標，按照工作分工，各司其職，各盡其責，密切配合，努力把試點工作抓緊抓好，確保試點工作的高質量、圓滿完成。

2.5 整合一批涉農項目，形成合力，整體推進

江津區在實施農業生產全程社會化服務試點工作的同時，利用農業機械購置補貼項目提升服務組織農機裝備水平，利用水稻高產創建和重大病蟲害防控項目統一優質品種、肥料、高效低毒低殘留農藥等物資，利用測土配方施肥項目統一制定水稻“一底一追”營養套餐肥，利用耕地質量提升項目改善耕地質量，利用千億斤糧食項目改善農田基礎設施條件，利用富硒產業平臺打造富硒大米品牌。通過整合涉農項目，形成合力，并依托鎮街農業服務中心、村社、服務組織的力量，實現了覆蓋產前、產中、產后的水稻生產全程社會化服務，實現了水稻標準化生產水平的提高。

2.6 輔以一項政策保險，降低服務組織風險

為切實增強社會化服務組織抵御自然災害、重大病蟲害等風險和應對重特大意外事故的能力，江津區在水稻生產社會化服務試點區域內全面實施水稻種植政策性保險試點，降低服務組織風險，促進社會化服務組織持續、健康發展，保障農戶穩定增收。

3 主要啟示

3.1 水稻生產全程社會化服務有市場需求

現階段農業生產面臨家庭經營規模較小，種植大戶較少，農業勞動力呈現老齡化、婦女化等難題，預計10年后勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題將十分突出。通過實施農業生產全程社會化服務試點，可探索解決“誰來種地”“誰來種糧”的問題，農業生產全程社會化服務的市場需求將不斷增加。

3.2 農業生產全程社會化服務是發展現代農業的必然要求

發展現代農業要求用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。而農業現代物質條件裝備，農業現代科學技術傳播，農業現代產業體系建立等，都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系，來推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。因此，開展農業生產全程社會化服務試點，發展各種農業生產社會化服務組織，有利于農業企業、農民合作社與農民利益聯結機制的進一步優化，促進農業生產組織化程度顯著提高。