熟人社會(huì)視角下農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理研究

尚振國(guó) 尚振田

摘要 農(nóng)村熟人社會(huì)具有的人情、面子、信任以及規(guī)范等與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理存在一定的矛盾，阻礙村民以及村委會(huì)發(fā)揮主體作用，同時(shí)政府又無(wú)法有效地單一主體治理農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的問(wèn)題。鑒于此，在分析熟人社會(huì)特點(diǎn)，及其與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理之間矛盾的基礎(chǔ)上，利用合作治理的方法來(lái)化解這一矛盾，以達(dá)到農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染良好治理，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 熟人社會(huì)；農(nóng)村；內(nèi)源性環(huán)境污染；治理

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）20-0202-04

Abstract There is a certain contradiction between rural acquaintance society and human endogenous environmental pollution control in rural areas， which hinders villagers and village committees from playing their main role.At the same time， the government could not effectively manage the problem of endogenous environmental pollution in rural areas with a single entity.In view of this， based on the analysis of the social characteristics of acquaintances and their conflicts with the endogenous environmental pollution control in rural areas， the study used cooperative governance to resolve this contradiction，so as to achieve a good governance of endogenous environmental pollution in rural areas， to achieve beautiful rural goals.

Key words Acquaintance society；Rural；Endogenous environmental pollution；Control

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口快速增加，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境無(wú)法有效承載其增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境逐漸惡化。農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染是指以農(nóng)民居住地為中心的一定范圍內(nèi)由村民生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污染表現(xiàn)在村莊表面，造成村莊整體面貌呈現(xiàn)臟亂差的情況。一方面是農(nóng)民日常生活生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染，例如生活污水與生活垃圾；另一方面是開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)引起的環(huán)境污染，例如家養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的糞便污染、農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生的污染等，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。在國(guó)家大力推行城鎮(zhèn)化策略以來(lái)，不可否認(rèn)的是即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%以上，仍還會(huì)有4億多人口在農(nóng)村生活，村莊的價(jià)值不容忽視，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境必須得到治理，維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境治理模式失靈的情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的有效治理，就必須創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理模式。自2005年以來(lái)，中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出明確的要求，具體內(nèi)容包括農(nóng)村污水和垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村人居環(huán)境治理等諸多方面。2017年中央一號(hào)文件指出在深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)以及生活污水治理等，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村和人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容。

對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理應(yīng)該采取哪種模式，現(xiàn)有研究認(rèn)為：一是政府治理模式，認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境污染存在外部性，在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下人們會(huì)做出不利于環(huán)境治理的決策和行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理，提出了防治農(nóng)村環(huán)境污染的措施——“庇古稅”[3]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為“環(huán)境污染是一種外部不經(jīng)濟(jì)，這是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)的行為直接或間接地給他人造成不良影響，但是并未對(duì)此給予補(bǔ)償?shù)那闆r。通過(guò)政府征稅等經(jīng)濟(jì)手段能降低外部不經(jīng)濟(jì)的影響”[4]。強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境治理中的重要性或者政府通過(guò)行政手段和法律手段進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理。二是科斯提出對(duì)非市場(chǎng)關(guān)系的“庇古稅”的質(zhì)疑，在1969年提出了“環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)分析法，將環(huán)境外部效應(yīng)視為一種產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為只要明晰產(chǎn)權(quán)，則無(wú)論最初的產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過(guò)交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)”[5]。把政府或市場(chǎng)作為解決環(huán)境問(wèn)題的唯一途徑是不合理的，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染涉及的利益主體主要有政府、企業(yè)、村委會(huì)、村民等主體，因此利用合作治理理論來(lái)達(dá)到善治。隨著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化，只有深入研究鄉(xiāng)村社會(huì)的具體情形，才能有效的解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。研究農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理與熟人社會(huì)之間的關(guān)系，可以為農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理提供借鑒。

1 熟人社會(huì)分析

費(fèi)孝通[6]提出“熟人社會(huì)”的概念，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)。熟人社會(huì)是村民生活范圍小、生活富有地方性且缺乏流動(dòng)性的社會(huì)，是人與人相互熟悉的、沒(méi)有陌生人的、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的差序格局即是 “中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)就好像把一塊石頭丟在水面上所生發(fā)出的一圈圈向外推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的的就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的”[7]。熟人社會(huì)的基礎(chǔ)是“自己人認(rèn)同”，熟人社會(huì)在農(nóng)村社會(huì)表現(xiàn)更加突出，其具體表現(xiàn)是人情、面子、信任與規(guī)范等特點(diǎn)[8]。

在農(nóng)村地區(qū)，熟人社會(huì)特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先是人情具有互助功能。在農(nóng)村，村民都有可能遇到不管是經(jīng)濟(jì)還是精神的困難，親戚朋友鄰居等熟悉的人都會(huì)予以幫助。其次人情具有“自己人認(rèn)同”的作用。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)自己人認(rèn)同的社會(huì)，人情互動(dòng)的雙方通過(guò)多次的交流、互動(dòng)幫助和支持，形成心理上的認(rèn)同，并且不斷地通過(guò)這種互助造成彼此之間的相互熟悉以及在此基礎(chǔ)上形成自己人的認(rèn)同。這是不同于陌生人的自己人，形成以自我為中心的圈子。其次在農(nóng)村熟人社會(huì)中，維持農(nóng)村社會(huì)秩序最重要的工具就是情面。情面原則要求村民在處理涉及雙方或者多方公共事情時(shí)，要顧及村民之間的面子，不要傷害彼此之間的情誼。人們常說(shuō)：“給我一個(gè)面子，給我留一個(gè)面子”，就是說(shuō)明彼此間關(guān)系熟悉，不愿在利益沖突時(shí)傷害雙方情誼，在遇到涉及自身問(wèn)題的時(shí)候經(jīng)常要考慮到其他人的面子問(wèn)題。然后是村民之間信任關(guān)系。信任是熟人社會(huì)運(yùn)行的基本基礎(chǔ)之一。盧曼認(rèn)為“信任是簡(jiǎn)化社會(huì)交往復(fù)雜性的重要機(jī)制，指出信任是通過(guò)超越可用的信息，以及把行為期待一般化可降低社會(huì)的復(fù)雜性，有利于集體行動(dòng)”[9]。在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中信任關(guān)系的基礎(chǔ)為親屬關(guān)系和鄰里關(guān)系。其一在鄉(xiāng)村社會(huì)中親屬的關(guān)系存在直系親屬和擬親屬關(guān)系，這就造成了“一表三千里”的親屬關(guān)系，在以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，信任或多或少的存在。正是村民之間存在信任，才會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互幫互助行為，而且不需要什么法律上的證據(jù)。其二是鄰里關(guān)系。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里關(guān)系是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，鄰里關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會(huì)信任的基礎(chǔ)。最后，規(guī)范是熟人社會(huì)的運(yùn)行的基礎(chǔ)之一，在鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則主要表現(xiàn)為“禮”和道德意識(shí)。鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序是靠“禮”來(lái)維持的。維持“禮”的運(yùn)行時(shí)農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)，而傳統(tǒng)又是鄉(xiāng)村社會(huì)累積的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)則同時(shí)也表現(xiàn)為村莊的道德觀念，道德觀念是在鄉(xiāng)土社會(huì)中生活的人自覺(jué)遵守的社會(huì)行為規(guī)范的信念，包括行為規(guī)范、行為者的信念和社會(huì)的制裁，不遵守鄉(xiāng)村社會(huì)的“禮”或者道德意識(shí)或者鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)就會(huì)受到鄉(xiāng)村社會(huì)居民的孤立。

2 熟人社會(huì)與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理矛盾分析

2.1 情面原則與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理困境分析

中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)具有熟人社會(huì)的特征，即村民之間具有地緣與血緣關(guān)系或者有一定的擬親屬關(guān)系。而在這種熟人社會(huì)中，維系村莊秩序最重要的工具就是人情與面子。但是改革開(kāi)放30多年以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入到農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村居民追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情面原則對(duì)于村民的約束削弱，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理困境。由于熟人社會(huì)的中的人情和面子，村民維持傳統(tǒng)的為人處世的行為，對(duì)污染者的污染行為不作為，阻礙了村民繼續(xù)發(fā)揮自己的環(huán)境污染治理的主體性。這是由于村民自己對(duì)清潔的環(huán)境需求，但是又出于熟人社會(huì)的面子原則，不愿意破壞村民之間的情誼，礙于彼此之間的人情或者面子，對(duì)于污染主體選擇忍氣吞聲、默默忍受，沒(méi)有發(fā)揮自己的主體作用和監(jiān)督作用，較少主動(dòng)參與村莊環(huán)境整治活動(dòng)和對(duì)村莊環(huán)境治理狀況的不作為，造成村莊環(huán)境污染的惡化。另一方面村民的這種行為造成村莊環(huán)境污染者的污染行為的“去恥辱化”。當(dāng)村莊情面原則不足以約束污染行為，同時(shí)法律對(duì)于這種環(huán)境行為的法律規(guī)定不完善，污染者進(jìn)而就會(huì)利用這種熟人社會(huì)的作用與法律的漏洞，使自己的環(huán)境行為“合法化”。

2.2 信任與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理困境分析

信任關(guān)系通常決定著人們之間交往的基礎(chǔ)，被稱為社會(huì)生活的潤(rùn)滑劑、社會(huì)組織的粘合劑、社會(huì)凝聚力的基礎(chǔ)以及集體行動(dòng)的動(dòng)力。在農(nóng)村社會(huì)中信任的缺乏主要表現(xiàn)為村民之間、村民與村委會(huì)之間以及村民與政府之間。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，村民之間的信任關(guān)系主要表現(xiàn)為自己人認(rèn)同，對(duì)不屬于自己圈子里面的村民不信任。而信任關(guān)系的缺乏這就有可能造成集體行動(dòng)的困境，對(duì)于村民參與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理或者說(shuō)環(huán)境意識(shí)的參加沒(méi)有益處。久而久之對(duì)村民之間的信任就產(chǎn)生隔閡，無(wú)法有效地組織環(huán)境清理等集體活動(dòng)。其次，村民與村委會(huì)之間信任關(guān)系的好壞關(guān)系到村委會(huì)的組織活動(dòng)成功與否。特別是在農(nóng)村環(huán)境是公共物品情況下，就如亞里士多德所說(shuō)“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)心著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他最多只關(guān)心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物”[10]，因此更需要發(fā)揮信任在村民與村委會(huì)之間的連接作用。但是目前村委會(huì)在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中缺乏主動(dòng)性，積極性不足，造成在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施活動(dòng)中被動(dòng)組織，村民對(duì)村委會(huì)的組織就缺乏信任，使組織活動(dòng)低效。而“改革要想成功必定要把農(nóng)民動(dòng)員并組織起來(lái)，改革法令只有通過(guò)那些致力于執(zhí)行它們的組織變得制度化時(shí)才會(huì)有效 ”[11]。但是村委會(huì)在稅費(fèi)改革之后，在村民的意識(shí)中逐漸成為政府代表，成為基層政府的行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，逐漸脫離農(nóng)民，造成村民對(duì)村委會(huì)的懷疑，認(rèn)為村委會(huì)干部在為自己謀私利。在村委會(huì)與村民之間在缺少信任的情況下，村委會(huì)的環(huán)境活動(dòng)就會(huì)被認(rèn)為是為自己謀政績(jī)、“做樣子”，造成農(nóng)村環(huán)境治理失效。最后，村民與政府之間的信任關(guān)系的好壞關(guān)系到政府的環(huán)保政策是否能夠貫徹到底，關(guān)系到村民是否愿意參與到農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理。但是現(xiàn)階段，政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理實(shí)行二元結(jié)構(gòu)政策，政府與村民之間的信任關(guān)系處于低谷，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境治理。

2.3 規(guī)范與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理困境分析

從理論上分析，在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理中規(guī)范的形式多種多樣，主要表現(xiàn)為道德性規(guī)范（如輿論、習(xí)俗、道德）和行政性規(guī)范（如法律）2種形式。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村社會(huì)規(guī)范迅速弱化甚至消失。在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理規(guī)范中主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸消失和行政性規(guī)范的不完善。這兩方面主要是對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理進(jìn)行內(nèi)部與外部?jī)煞矫娴谋O(jiān)督和指導(dǎo)，其缺少或者不完善嚴(yán)重阻礙農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理。一方面是農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威逐漸消失。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性加大，農(nóng)村社會(huì)村民之間相互聯(lián)系逐漸向自己人認(rèn)同的圈子轉(zhuǎn)變，忽視村委會(huì)制定的規(guī)則或者村莊的道德性規(guī)范（習(xí)俗與輿論），僅僅考慮自身的個(gè)人利益。同時(shí)村民之間具有從眾效應(yīng)和跟風(fēng)意識(shí)，造成集體行動(dòng)的困境，導(dǎo)致村委會(huì)制定的規(guī)則無(wú)效與鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威消失，對(duì)追求經(jīng)濟(jì)利益的村民影響在逐漸下滑，以致不足以制裁村民的環(huán)境行為，造成農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的失靈。

另一方面是行政性規(guī)范不完善。我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理方面的法律規(guī)范缺少和不完善。雖然我國(guó)現(xiàn)階段重新修訂了《環(huán)境環(huán)保法》，但是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理方面專門的法律法規(guī)有欠缺。2005年以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理方面的內(nèi)容，但是最近幾年還沒(méi)有制定關(guān)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的具體法律，僅僅在2007和2010年制定有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》與《中華人民共和國(guó)水土保持法》，最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染（包括農(nóng)村地區(qū)的水污染、垃圾污染等）治理作出具體規(guī)定，

因此村民、村委會(huì)或者政府無(wú)法有效根據(jù)法律或者地方性政策來(lái)治理農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染。可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理在行政性規(guī)范上是不完善的，因此不能有效地指導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理。

因此，為有效地解決農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染問(wèn)題，需要利用熟人社會(huì)在現(xiàn)階段農(nóng)村公共事務(wù)治理上的積極作用，借鑒利益相關(guān)者理論與合作治理理論，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染合作治理的解決路徑，以破解農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)與內(nèi)源性環(huán)境污染治理之間的困境，達(dá)到農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的善治。

3 熟人社會(huì)下的農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理困境解決路徑

3.1 政府主體積極發(fā)揮主體作用，構(gòu)建合作治理的平臺(tái)

政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，應(yīng)該積極主動(dòng)地實(shí)行自己的權(quán)力，履行自己的義務(wù)。農(nóng)村環(huán)境屬于公共物品，政府有責(zé)任承擔(dān)其治理的義務(wù)。政府作為農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的主體之一，并且擁有農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的權(quán)力，應(yīng)該積極承擔(dān)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理與熟人社會(huì)之間的矛盾，政府應(yīng)該在意識(shí)引導(dǎo)、設(shè)施提供與環(huán)境監(jiān)督等方面發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。

基于熟人社會(huì)中的情面原則對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理產(chǎn)生阻礙，主要是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村居民日益原子化的背景下，污染者對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益日益注重而忽視其他人的環(huán)境需求。同時(shí)在熟人社會(huì)的情境下，村民又不得不在一定程度上遵守鄉(xiāng)村社會(huì)這一傳統(tǒng)，造成了農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理困境。所以在農(nóng)村居民日益注重環(huán)保權(quán)利的同時(shí)政府應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮自己在宣傳引導(dǎo)上的作用，向村民宣傳環(huán)保的重要性，宣傳“為什么這么做”，增加村民對(duì)自己環(huán)境權(quán)的了解，提高村民的環(huán)保意識(shí)。在村民環(huán)境權(quán)方面，“環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的基本權(quán)利”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，所以地方政府應(yīng)該積極主動(dòng)利用有效的宣傳方式使居民認(rèn)識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)，激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到農(nóng)村環(huán)境治理最大主體的支持和參與。

規(guī)范對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理具有重要的作用，在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)逐漸流失的情況下，基層政府應(yīng)該在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下制定符合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染治理法律規(guī)范。針對(duì)道德性規(guī)范（如輿論、習(xí)俗、道德）和行政性規(guī)范（如法律）缺乏的現(xiàn)狀，在道德性規(guī)范上應(yīng)該積極促進(jìn)與支持農(nóng)村新鄉(xiāng)規(guī)民約建立，引導(dǎo)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)輿論的正確方向；在法律規(guī)范方面，政府應(yīng)完善農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理相關(guān)的法律，告訴農(nóng)村居民以及污染主體“應(yīng)該怎么做”，從而具體治理農(nóng)村環(huán)境，達(dá)到善治的價(jià)值目標(biāo)。

發(fā)揮政府主體農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理監(jiān)督者的作用。在具有熟人社會(huì)性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)中，在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中需要積極發(fā)揮政府主體的監(jiān)督作用。在政府宣傳農(nóng)村環(huán)境涉及的利益主體“為什么這么做”與“應(yīng)該怎么做”之后，逐漸提升村民的環(huán)保意識(shí)，但是無(wú)法否認(rèn)村民對(duì)政府的依賴。在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理監(jiān)督過(guò)程中，政府的監(jiān)督具有權(quán)威性，監(jiān)督貫穿環(huán)境治理的全過(guò)程。

3.2 村委會(huì)作為組織者與協(xié)調(diào)者角色，構(gòu)建溝通平臺(tái)

隨著鄉(xiāng)村改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大的變化。村民逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的理性人，造成村民原有的集體榮譽(yù)感的消失。同時(shí)村民流動(dòng)量加大，造成村民對(duì)村集體的歸屬感和責(zé)任感逐漸減弱。“除非一個(gè)群體人數(shù)相對(duì)較少或者除非存在著強(qiáng)制或者其他某種特別的手段，促使個(gè)人為他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的利益采取行動(dòng)。中心的問(wèn)題就是‘搭便車的問(wèn)題”[12]。因此村委會(huì)應(yīng)該積極組織和動(dòng)員村民參與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理活動(dòng)，協(xié)調(diào)村民和政府參與村內(nèi)源性環(huán)境污染治理活動(dòng)。

信任在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中的具有重要的作用，村委會(huì)應(yīng)該積極維護(hù)與各利益主體之間的信任關(guān)系，同時(shí)創(chuàng)建符合現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的鄉(xiāng)村規(guī)民約，發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用。村委會(huì)是由農(nóng)村精英組成，獲得了大多數(shù)村民的認(rèn)可，具有一定權(quán)威。首先在村民與村委會(huì)之間的信任關(guān)系上，村委會(huì)要主動(dòng)地發(fā)揮示范與帶動(dòng)作用，要在平時(shí)發(fā)揮積極作用，塑造良好的村民與村委會(huì)之間的信任關(guān)系。這樣才能獲得村民的信任，才能在遇到?jīng)_突時(shí)獲得村民的信任。在村委會(huì)組織活動(dòng)才會(huì)有村民的積極參加，同時(shí)村委會(huì)的管理才會(huì)有人相信是為村民服務(wù)而不是為自己的利益著想，才會(huì)更好地發(fā)揮村委會(huì)的組織與協(xié)調(diào)的作用，從而有效地完成地方政府的下達(dá)的各種任務(wù)。其次，在塑造良好的村民之間的信任關(guān)系，特別是在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中，村委會(huì)可以利用熟人社會(huì)中的人情與面子的正面作用，即村民之間存在互助作用和行為約束作用，創(chuàng)建屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理的方面的鄉(xiāng)規(guī)民約，逐漸使村民的環(huán)境行為得到相應(yīng)的約束并且養(yǎng)成一種新的傳統(tǒng)，這樣才會(huì)更好地發(fā)揮村委會(huì)的組織與協(xié)調(diào)的作用。村委會(huì)應(yīng)該在加強(qiáng)信任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建溝通平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理善治。

3.3 提高環(huán)境意識(shí)與權(quán)力，培育農(nóng)民主體地位

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染

呈現(xiàn)出面源污染，不像城市呈現(xiàn)點(diǎn)源污染，難以由政府單一主體治理，因此應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民作為農(nóng)村地域的主人，在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理中具有天然的主體性，這是治理鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的邏輯基礎(chǔ)和根源所在。因此，“應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民對(duì)于村莊內(nèi)源性環(huán)境污染治理的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的長(zhǎng)效治理”[13]。“農(nóng)民主體性主要是由于農(nóng)民天然‘在場(chǎng)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體”[14]。

在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染過(guò)程中，發(fā)揮農(nóng)民群體在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中的主體作用，動(dòng)員農(nóng)民群體參與環(huán)境治理至關(guān)重要。在熟人社會(huì)的情境下，情面原則阻礙著農(nóng)民群體發(fā)揮自身的主體作用。因此培育村民的主體地位、發(fā)揮村民的主體作用需要在理念和政策方面進(jìn)行幫扶，改變現(xiàn)階段村民主體缺位的狀態(tài)。一方面需要政府的積極宣傳和引導(dǎo)村民改變現(xiàn)階段的思想。政府需要在鄉(xiāng)土社會(huì)中的道德性約束與制度性約束共同作用下約束污染者的環(huán)境行為，使其在污染環(huán)境時(shí)受到一定程度的法律和道德譴責(zé)，從而改變自身的環(huán)境污染行為。道德性規(guī)范和制度性規(guī)范的制定和有效宣傳可以有效地引導(dǎo)或者引發(fā)村民的環(huán)境意識(shí)。只有村民在認(rèn)識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)時(shí)，才會(huì)指導(dǎo)自己的行為，維護(hù)自己的權(quán)利。另一方面，培育農(nóng)民的主體作用能夠積極動(dòng)員村民發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，而不是“隨大流”，受到傳統(tǒng)熟人社會(huì)情面原則的阻礙。政府的監(jiān)督具有權(quán)威性，但是覆蓋范圍較小；村民的監(jiān)督弱小，但是覆蓋范圍大。監(jiān)督氛圍的養(yǎng)成，可以有效地監(jiān)督環(huán)境污染行為，同時(shí)也會(huì)促使農(nóng)民積極參與創(chuàng)建屬于自身環(huán)境權(quán)利的美麗鄉(xiāng)村。

3.4 培育農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化，養(yǎng)成環(huán)保氛圍 農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的治理僅僅依靠外部的約束是不能夠徹底解決，需要培育農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化。生態(tài)文化能夠協(xié)調(diào)群體成員的行動(dòng)，為人們的行動(dòng)提供方向和可供選擇的方式。因此，積極培育農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化，能夠從意識(shí)層面約束農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境行為。首先，政府應(yīng)該積極主動(dòng)地為村莊內(nèi)源性環(huán)境污染治理文化提供支持。通過(guò)環(huán)保設(shè)施的有效供給、環(huán)保權(quán)利的有效宣傳、環(huán)保資金的有效投入等方面為農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化的提供有效的支撐。其次，村委會(huì)方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理文化在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天逐漸消失，村委會(huì)應(yīng)該針對(duì)本村的特色制定符合現(xiàn)階段的新的治理文化或者傳統(tǒng)或者鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)村委會(huì)村干部的帶頭模范作用，在村民群體中進(jìn)行引導(dǎo)、帶動(dòng)，以村干部的行為帶動(dòng)村民改善自己的環(huán)境行為，形成符合本村的治理文化。最后是村民方面，村民群體在行為上具有趨同性、傳染性。因此，環(huán)境內(nèi)源性污染治理文化的養(yǎng)成很大程度上依賴于村民的是否支持。在農(nóng)村現(xiàn)階段還具有一定程度熟人社會(huì)的特征，應(yīng)該積極利用熟人社會(huì)的積極作用來(lái)引導(dǎo)環(huán)保文化和環(huán)保氛圍的養(yǎng)成。

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