對安徽省港口灣水庫灌區建設的必要性分析

葉磊

摘要 分析了安徽省港口灣水庫灌區建設的必要性。結果表明，港口灣水庫灌區是港口灣水庫工程的配套工程，在抵御旱災、保障糧食安全、促進經濟社會發展、整合現有灌區、優化水資源配置等方面有著重要作用。

關鍵詞 港口灣水庫；灌區；建設；必要性

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）20-0178-03

Abstract The necessity of construction of irrigation district of Gangkouwan reservoir in Anhui Province was analyzed. Results showed as followed： the irrigation district of Gangkouwan reservoir in Anhui Province was an auxiliary project of Gangkouwan reservoir project， and played an important role in resisting drought， food security， promoting economic and social development， integrating existing irrigated areas and optimizing the allocation of water resources.

Key words Gangkouwan reservoir；Irrigation district；Construction；Necessity

港口灣水庫開發任務為以防洪為主，結合發電、灌溉等綜合利用，自2000年建成運行以來，在防洪、發電等方面發揮了顯著效益，但配套灌區工程尚未實施，未能充分發揮效益。興建港口灣水庫灌區，可有效發揮已建水庫的灌溉和供水作用，對合理配置水資源、提高糧食產量和農業綜合生產能力、改善部分鄉鎮供水水源條件、促進當地經濟社會可持續發展均具有重要作用。為此，筆者對安徽省港口灣水庫灌區建設的必要性進行了分析。

1 區域概況

1.1 自然條件

擬建的港口灣水庫灌區位于安徽省宣城市，水陽江上、中游，處于皖南山區與沿江圩區的過渡地帶，地形以丘崗地為主，圩區面積較小。灌區地勢南高北低，地形在佟公壩以上以淺山和深丘為主，以下是丘陵和圩區。

區內降雨豐沛、集中，年際變化大，年內分配不均勻。多年平均降雨量為1 399.5 mm，年內降雨多集中在5—10月，多年平均地表水資源量為7.19億m3。

規劃的灌區范圍包括宣城市所轄的寧國市、宣州區和郎溪縣3個縣、區、市的19個鄉鎮，灌區范圍2012年總人口達30.8萬，城鎮化率為37.9%，可灌溉耕地面積為3.49萬hm2。灌區內以農業生產為主，主要作物為水稻、小麥，兼種油菜、蔬菜及少量煙葉、茶葉等經濟作物。水田主要分布于波狀平原和起伏崗丘地區的崗、沖、畈、圩等；旱地主要分布于崗壟頂部或上坡。丘崗區耕地土壤貧瘠，養分含量低，土地經營較粗放，農業產出率不高，中低產田比重大。

1.2 現狀灌溉工程情況

擬建的灌區范圍內現有灌溉工程主要包括中小水庫、滾水壩、塘壩等水源工程及灌溉渠系等部分組成。

1.2.1 港口灣水庫。該水庫位于寧國市水陽江上游支流西津河上，距寧國市城區18 km，是一座以防洪為主，結合發電、灌溉等綜合利用的大（Ⅱ）型水利水電樞紐工程，是治理水陽江流域洪澇災害的骨干控制工程，水庫總庫容為9.41億m3，其中興利庫容為3.96億m3。由于農田水利工程治理資金等問題，與其配套的灌區一直未建，水庫建成后未能充分發揮灌溉作用。

1.2.2 檀樹壩。檀樹壩是一座位于寧國市區南部中津河上的滾水壩，現引水灌溉面積達333.33 hm2。

1.2.3 劉村壩。壩址位于寧國市西津河上，港口灣水庫主壩下游10 km處。主要作用是引水灌溉，現引水灌溉面積達333.33 hm2。

1.2.4 佟公壩。壩址位于宣州區水陽江干流，距劉村壩40 km，該壩為滾水壩，是非常古老的引水灌溉工程，始建于唐朝，多次損毀于戰爭和洪水，2003年水毀后重建，現引水灌溉面積達3 333.33 hm2。

1.2.5 塘埂頭水庫。該水庫位于南漪湖水系沙河上游郎溪縣，是一座以防洪、灌溉為主，結合供水的中型水庫。總庫容達3 180萬m3，興利庫容達1 630萬m3。水庫設計灌溉面積為3 733.33 hm2，實灌2 000.00 hm2，并承擔著洪林鎮的鄉鎮供水任務。

1.2.6 天子門水庫。水庫位于南漪湖水系新河上，郎溪縣十字鎮境內，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧供水、養殖等綜合利用的中型水庫，總庫容3 110萬m3，興利庫容2 140萬m3。水庫設計灌溉面積3 200.00 hm2，實灌1 866.67 hm2，并承擔著十字鎮和十字開發區的城鎮生活和工業供水任務。

1.2.7 塘壩。該灌區有大小塘壩超過1.1萬座，有效塘容4 087萬m3，有效塘深0.8 m左右。

2 項目來源

港口灣水庫灌區規劃過程由來已久，1974年由安徽省水利設計院編制的《水陽江、青弋江流域規劃報告》[1]中就提出了興建港口灣水庫灌區利用佟公壩引水灌溉2.53萬hm2的規劃方案。1989年的《安徽省港口灣水庫工程可行性研究報告》[2]中，基本上引用了1974年編制的流域規劃報告成果，灌區規模確定為2.81萬hm2。1991年，水利部原則同意擬定的灌區范圍和灌區規模，希望進一步研究港口灣水庫運行方式及擴大灌區的可能性。

1992年，根據水利部對港口灣水庫可研報告的批復，安徽省水利水電勘測設計院編制了《港口灣水庫灌區規劃報告》，該報告中確定灌區規模3.10萬hm2，灌區范圍南以港口灣水庫為界，西至華陽河，北抵南漪湖、新郎川河。隨后1993年編制的《安徽省港口灣水庫工程初步設計》[3]中亦引用了該規劃成果。

2000年港口灣水庫建成運行后，由于水利建設資金缺乏等原因，該灌區未按規劃建設實施，港口灣水庫以下至宣城市區范圍內，水陽江兩岸農田基本維持原有灌溉狀況，僅有劉村壩引水灌溉333.33 hm2，佟公壩引水灌溉水陽江沿岸3 333.33 hm2、塘埂頭和天子門水庫灌溉0.39萬hm2，以及其他小型水庫和提水泵站灌溉少量耕地。灌區范圍內其它約2.67萬hm2耕地基本是“望天田”，旱作面積過大，種植結構不合理、糧食產量低，嚴重制約了農業生產。近10年來，隨著中央和地方政府對農田水利投入進一步增加，港口灣水庫灌區迎來了建設機遇。2011年，設計單位重新編制了《港口灣水庫灌區規劃報告》[4]并上報了水利部，2013年水利部批復，基本同意報告中確定的港口灣水庫灌區范圍、規模以及工程的總體布局。其后，根據國家基建程序有關要求，設計單位分別于2014和2017年編制完成了《安徽省港口灣水庫灌區工程項目建議書》[5]、《安徽省港口灣水庫灌區工程可行性研究報告》[6] ，上述成果均得到了安徽省和國家的批準，并列入了國家“十二五”“十三五”期間建設的172項重大水利工程建設的項目中。

3 項目建設的必要性

3.1 項目是根本解決當地旱災，保障糧食生產的重要工程

擬建的港口灣水庫灌區位于長江南岸支流水陽江流域，是安徽省糧食主產區之一。灌區所在區域多為丘陵區，降雨量大，水資源總量豐沛，但由于水資源時空分配不均，又缺乏灌溉水利工程，水資源難以有效利用，一直存在著工程性缺水問題，遇少雨年份易出現旱災。建國以來，陸續出現1958、1966、1967、1978、1994、2000、2002等干旱年份，特別是2000年以來，社會經濟發展對水的需求更加迫切，工程性缺水對社會經濟發展和農業生產造成了較大影響。據統計，2000年以來，受旱耕地面積計7.13萬hm2，糧食產量減少1.075億kg。糧食減產對當地經濟亦產生了影響，農民收入減少，種糧積極性下降，現有灌區面積不斷萎縮，圩區雙季稻面積不斷減小，無穩定灌溉水源的丘崗區種植結構亦逐漸轉變，由種植水稻逐漸轉向耗水量小的作物。

該項目建成后，可使灌溉保證率提高至90%，解決了如1978、1994、2000、2002等干旱年份的農田灌溉問題，該項目可新增2.09萬hm2農田灌溉面積，并使灌區所有3.49萬hm2農田灌溉保證率達到90%，從根本上解決了該地區工程性缺水對農作物產量的影響。

3.2 項目是“安徽省新增220億斤糧食生產能力建設規劃綱要”的要求

2008年安徽省向國務院上報了“國家糧食安全工程安徽省新增220億斤生產能力建設規劃綱要”[7]，在綱要中提出至2020年安徽省糧食產量比2007年增產110億kg的規劃目標。綱要指出：“水利基礎設施薄弱一直是制約安徽糧食增產的瓶頸因素……，在國家大力支持下，我省長江、淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設得到顯著加強，對于提高農業抗御洪、澇、旱災的能力，促進糧食增產穩產的作用非常明顯。目前，我省旱澇保收農田僅占耕地面積的62%，今后一個時期，進一步改善水利設施條件，提高全省糧食生產能力的空間大、成本低、效益高。”

綱要要求“……選擇39個重點縣（市、區）作為水稻核心區。加強農田水利工程建設，普及水稻生產機械化……促進水稻生產能力提升。穩定雙季稻主產區面積，提高單季稻產量水平，按照市場需求，因地制宜逐步擴大粳稻生產”。灌區范圍內的宣城市和郎溪縣亦納入安徽省水稻糧食生產核心區重點縣、市、區名單。

綱要要求“以灌區續建配套與節水改造工程為主，大力推廣水稻節水灌溉技術，進行渠道防滲襯砌和渠系建筑物配套，適當發展管道輸水技術，建設一批節水灌溉示范片”。在綱要“糧食生產能力建設規劃項目匯總表”中，灌溉工程以淠史杭灌區、青弋江灌區等現有灌區更新改造為主，港口灣水庫灌區是其中唯一新建灌區。

可見，港口灣水庫灌區及所在宣州區和郎溪縣是安徽省糧食生產的主要區域之一，在安徽省糧食增產建設項目中具有重要地位。建設該灌區，可以為灌區范圍內耕地提供保障程度高的灌溉水源，對提高灌區糧食產量、改善種植結構有著至關重要的作用，對提高安徽省糧食安全保障水平和增產110億kg糧食產量目標也有著重要意義。

3.3 項目是地區經濟社發展的迫切需要

港口灣水庫灌區涉及宣城市所轄的寧國市、宣州區及郎溪縣，近年來宣城市進入了經濟社會快速發展時期，對水資源保障提出了更高要求。由于現狀城市水源不足，寧國市、宣城市亦正著手開辟新水源，水資源供給與社會經濟發展之間的矛盾已初步顯現。 2020年，寧國市、宣州區及郎溪縣規劃人口近160萬，三產業增加值由現狀320億元增加至1 020億元，人口和社會經濟發展對水資源的需求更加迫切。同時，灌區范圍內的十字鎮、港口鎮和洪林鎮經濟發展迅速，用水需求不斷增長，其現有水源為中型水庫或水陽江抽取，從未來發展看，已難以滿足要求，需要開辟新的水源。

從水資源供給角度分析，該地區屬水資源豐沛地區，供水與需水的矛盾主要體現在水利工程缺乏導致的水量供給不足，隨著工業及生活用水量加大，現有灌溉設施更不能滿足農田灌溉用水需求，勢必會導致規劃灌溉范圍內種植結構不合理、水稻面積較小、糧食產量較低的局面，不能實現“安徽省新增220億斤糧食生產能力建設規劃綱要”的糧食增產要求。該灌區建成后，在保證各地城鎮生活及工業用水、灌區3.49萬hm2農田灌溉用水的基礎上，通過灌區供水管理和水價市場化運作，可以倒逼農田和城市加強節水，提高節水水平，帶動灌區農作物生產機械化、規模化，減少成本，提高產量，通過水資源合理利用和分配，建設節水型灌區、節水型社會，促進該地區經濟社會的協調發展。

3.4 項目是港口灣水庫工程發揮整體效益的配套工程

如前所述，港口灣水庫工程規劃設計之初，就考慮了建設港口灣灌區和港口灣電站綜合利用水資源。但由于當時水利建設資金缺乏，國家水利資金優先投入了防洪排澇骨干工程，2000年港口灣水庫建成運行后，灌區未按規劃建設實施。近年來，隨著國家經濟實力不斷增強，中央和地方政府對農田水利投入大幅增加，特別是2011年《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》[8]及安徽省對該決定的實施意見頒發后，港口灣水庫灌區迎來了建設機遇。目前，港口灣水庫已經發揮了防洪、發電效益，盡快建成港口灣水庫配套灌區，可以實現水庫設計的防洪、發電、灌溉三大功能，充分發揮水庫興利作用。

3.5 項目是整合現有灌區提高糧食生產水平的有效手段

近年來，雖然各級政府不斷加大對農田水利的投入，但由于資金總量不足，且多用于急需的防洪除澇治理，農田水利工程建設相對滯后。灌區范圍內現有水源工程各自分片灌溉，未能有效整合，導致現有灌區零散分布，灌溉面積小，未能充分利用該地區優越的水資源條件擴大灌區規模，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。

由于灌溉水利工程不足，農田灌溉難以保證，作物種植無法形成規模，種植成本上升，經濟效益下降，導致灌區范圍內形成了種糧積極性下降和灌區萎縮的不利趨勢。據調查，塘埂頭水庫灌區規劃灌溉面積0.37萬hm2，現狀僅灌溉0.20萬hm2左右，天子門水庫灌區規劃灌溉0.32萬hm2，實際僅灌溉0.19萬hm2左右，佟公壩灌區規劃灌溉面積0.57萬hm2，現狀僅灌溉0.33萬hm2。

要扭轉灌區萎縮趨勢，提高灌溉保證率，增加糧食產量，須對現有灌區進行整合。建設港口灣水庫灌區除新增灌溉面積外，亦可對現有灌區進行水量補充，以渠為帶，以水為媒對現有灌區進行統一整合、建設，使現有灌區農田得到有效灌溉，遏制灌區萎縮趨勢，擴大灌溉面積，提高糧食生產水平。

4 結論

綜合上述5個方面分析，港口灣水庫灌區是港口灣水庫工程的配套工程，在抵御旱災、保障糧食安全、促進經濟社會發展、整合現有灌區、優化水資源配置等方面有著重要作用。在目前經濟社會不斷發展情況下，糧食安全保障和城鎮優質供水更加重要，港口灣水庫灌區建設亦更顯必要和迫切。

參考文獻

[1] 安徽省水利水電勘測設計院.水陽江、青弋江流域規劃報告[R].1974.

[2] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區工程可行性研究報告[R].1989.

[3] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫工程初步設計[Z].1992.

[4] 安徽省水利水電勘測設計院.港口灣水庫灌區規劃報告[R].2012.

[5] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區工程項目建議書[Z].2014.

[6] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區工程可行性研究報告[R].2017.

[7] 安徽省人民政府.國家糧食安全工程安徽省新增220億斤生產能力建設規劃綱要[A].2008.

[8] 中共中央、國務院.中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定[A].2011.