陜西省定邊縣土地開發(fā)綜合效益評價

韓海燕

摘要 為科學(xué)地評價土地開發(fā)項目實施后產(chǎn)生的效益，借助層次分析方法，構(gòu)建4個經(jīng)濟效益評價指標、4個社會效益評價指標和3個生態(tài)效益評價指標組成的土地開發(fā)效益評價指標體系，選取定邊縣6個土地開發(fā)項目為例，對其進行實證研究。結(jié)果表明：該地區(qū)過于重視經(jīng)濟和社會效益，忽略了生態(tài)效益；經(jīng)濟基礎(chǔ)是制約土地開發(fā)綜合效益高低的關(guān)鍵因素。今后實施新項目中應(yīng)對生態(tài)效益予以重視，實現(xiàn)土地開發(fā)綜合效益最大化。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；綜合效益；層次分析法；定邊縣

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）17-0216-03

Abstract In order to scientifically evaluate the benefits generated by the implementation of land development projects， the evaluation system was built. It was made up of four economic indices， four social indices and three ecological indices. And the values of these indices were calculated based on analytical hierarchy process， then an empirical research was carried out by the example of the six selected land development project of Dingbian County. The results showed that the area pays too much attention to economic and social benefits， so that neglects the ecological benefits. and the economic based is the key factor that restricts the comprehensive regulation benefit of land development.We should pay attention to ecological benefits in implementing new projects in the future， and maximize the comprehensive benefit of the land development.

Key words Land development；Comprehensive benefits；Analytical hierarchy process；Dingbian County

隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地需求量迅速擴大，為保持耕地占卜平衡，迫使利用通過工程手段對未利用土地或者已利用的土地進行綜合開發(fā)[1]。土地開發(fā)是提高土地利用率、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、強化節(jié)約集約用地和提升土地產(chǎn)能的重要途徑[2]。近年來，土地開發(fā)項目總體目標從原先只追求開墾土地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重的方向。土地開發(fā)綜合效益評價是從區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益角度對土地開發(fā)項目實施效果的鑒定，有利于提升土地開發(fā)項目的管理水平，推動土地開發(fā)項目的高效實施[3]。一些學(xué)者[4-6]從不同的角度，構(gòu)建了經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)三位一體的土地開發(fā)效應(yīng)評估指標體系，分別對濕地、農(nóng)用地、煤礦區(qū)、低區(qū)丘陵土地開發(fā)區(qū)土地利用變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損益進行分析，并從生態(tài)重建與景觀修復(fù)層面提出了相應(yīng)的策略。

榆林沙區(qū)地處毛烏素沙地東南緣，屬于干旱、半干旱區(qū)農(nóng)牧交錯地帶，風(fēng)大、沙多，自然環(huán)境惡劣，鹽堿地分布廣、面積大，改造利用困難，嚴重影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及各行各業(yè)的發(fā)展，改造利用鹽堿地對于沙區(qū)土地資源的充分利用以及環(huán)境條件的改善意義重大。目前針對土地整治項目綜合效益評價開展較多，但對未利用地中的鹽堿地開發(fā)后土地綜合效益評價較少?；谝陨显颍P者選取定邊縣6個以鹽堿地為主的土地開發(fā)項目為例，采用層次分析法，構(gòu)建土地開發(fā)綜合效益評價體系，對該地區(qū)開發(fā)的鹽堿地改造項目進行經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行全面評價，以期為其他地區(qū)實施鹽堿地開發(fā)提供依據(jù)，同時為地方政府提供一定的指導(dǎo)思路。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

定邊縣地處陜西省北部，榆林市西端，東距榆林市300 km。地理坐標在107°15′～108°22′E、36°49′～37°53′N。東至東南與本省靖邊、吳起縣相接，南至西南與甘肅省華池、環(huán)縣接壤，西與寧夏鹽池縣毗鄰，北至東北與內(nèi)蒙古鄂托克前旗相臨，為陜、甘、寧、蒙4省區(qū)交界地。全縣南北長118 km，東西寬98 km，總面積6 920 km2，約占全省總面積的3.4%，屬溫帶干旱半干旱氣候區(qū)，具有明顯的溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候特征。北部為風(fēng)沙灘區(qū)，沙丘起伏，沙帶縱橫，間有大面積天然牧草地、旱灘地和小面積的湖沼地，面積為2 677 km2，占全縣總面積的39%，是主要的農(nóng)林牧區(qū)；南部為丘陵溝壑區(qū)，黃土層深厚，地形破碎，間有較大的梁、塬、澗地，面積為4 243 km2，占全縣總面積的61%，宜林宜牧?，F(xiàn)耕地面積11.33萬 hm2，多為旱地與山地，廣種薄收，水土流失嚴重。

選取的6個土地開發(fā)項目位于風(fēng)沙灘區(qū)，地表覆蓋主要為風(fēng)沙土和鹽堿砂壤土。研究區(qū)域總規(guī)模為462.89 hm2，通過土地工程措施新增耕地面積為432.94 hm2。該研究中涉及規(guī)模、產(chǎn)量及經(jīng)濟等方面的主要數(shù)據(jù)來源于項目可行性研究報告、項目規(guī)劃及部分項目區(qū)調(diào)查。

2 土地開發(fā)綜合效益評價

2.1 評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和定邊縣級各鎮(zhèn)的實際情況，評價指標的選取應(yīng)能良好地反映研究區(qū)域的土地開發(fā)效益，按照可持續(xù)發(fā)展評價指標體系建立原則——科學(xué)性、整體性、易得性、簡明性、動態(tài)性，參照國內(nèi)外學(xué)者研究成果[7-8]，確定建立起經(jīng)濟、社會、生態(tài)等3個方面的指標體系，主要包括4個經(jīng)濟效益指標，4個社會效益指標，3個生態(tài)效益指標（表1）。

2.2 確定指標權(quán)重

采用層次分析法確定權(quán)重，層次分析法是一種定量和定性分析相結(jié)合的多目標決策[9]。層次分析法的內(nèi)容包括兩方面：一是確定各層次指標權(quán)重；二是由最低層次各指標的權(quán)重和各方案的屬性值對方案做出綜合評價[10-12]。運用層次分析法，依據(jù)成對比較標準，構(gòu)造各級指標的判斷矩陣，然后對各指標權(quán)重進行計算，須通過一致性檢驗（表2）[10]。

2.3 數(shù)據(jù)的標準化處理

為統(tǒng)一各原始數(shù)據(jù)之間的可比性，根據(jù)數(shù)據(jù)中最大值、最小值和特征值，對指標進行歸一化處理。通過歸一化處理后得到標準化數(shù)據(jù)（表3）。

2.4 綜合效益評價分值計算

根據(jù)標準化數(shù)據(jù)以及準則層對措施層的權(quán)重，計算措施層中各指標的綜合評價值，后通過措施層中各指標的評價值和對總目標的權(quán)重，計算總目標的最終評價值[14]：

F=ni=1Wi·Vi

式中，F(xiàn)為綜合評價值；Wi為第i個指標的權(quán)重；Vi為第i個指標的評價值；n為指標個數(shù)。綜合評價值的大小反映了各項目實施效益的大小順序。評價值越大，表明項目實施后綜合效益越好；評價值越小，表明項目實施后綜合效益越差。通過計算，得到定邊縣土地開發(fā)綜合效益評價值（表4）。

從表3可以看出，6個土地開發(fā)項目綜合效益平均值為0.537，總體綜合效益較好，這說明通過土地開發(fā)可以提高項目區(qū)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。其中，向陽村二組土地開發(fā)項目的綜合效益值最高，為0.618，向陽村三組土地開發(fā)項目的綜合效益值最低，為0.455。與其他項目相比較，向陽村二組土地開發(fā)項目在經(jīng)濟效益中的新增耕地面積投資和回收期相對較小，人均收入較高；在社會效益中耕地供養(yǎng)人數(shù)和整治后路網(wǎng)密度均高于其他項目。

3 結(jié)論

通過對定邊縣6個土地開發(fā)項目進行綜合效益評價可以看出：①經(jīng)濟基礎(chǔ)是制約土地開發(fā)綜合效益高低的關(guān)鍵因素。通過土地開發(fā)均不同程度的對項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。其中對北畔村、向陽村二組、鄭寨子六組等3個項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶動效果較明顯。當(dāng)然經(jīng)濟效益的顯著也是建立在項目區(qū)原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，所以在今后新項目選址中，盡量選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，以此為示范，帶動周邊地區(qū)土地開發(fā)項目的實施。②項目實施后，安裝了噴灌及漫灌設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項目區(qū)鋪設(shè)的道路，也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，在一定程度上也緩解了耕地占補壓力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。③6個項目在生態(tài)效益方面均較差，3個效益值差異較大，說明研究區(qū)域過于重視經(jīng)濟效益和社會效益，忽略了生態(tài)效益。通過項目實施，土地墾殖率大幅度提高，土壤理化性質(zhì)得到優(yōu)化，也對當(dāng)?shù)乇３炙痢⒎里L(fēng)固沙起到良好作用。

通過對定邊縣選取的6個土地開發(fā)項目現(xiàn)狀的調(diào)查研究，結(jié)合綜合效益評價結(jié)果，可見土地開發(fā)綜合效益評價對當(dāng)?shù)睾椭C發(fā)展有重大的作用，該研究結(jié)果與實地調(diào)研一致，充分反映出當(dāng)?shù)匾褜嵤┩恋亻_發(fā)項目存在的不足。在今后實施新項目中應(yīng)對生態(tài)效益予以重視，達到三大效益相均衡，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者綜合效益最大化。

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