新型農業經營主體財稅支持政策滿意度研究

賀文慧 方政

摘要 基于安徽省416戶家庭農場、種養大戶調查數據，從新型農業經營主體滿意度視角實證分析了現行財稅扶持政策的實施效果。 結果表明，新型農業經營主體對現行財稅扶持政策滿意度并不十分理想；新型經營主體對扶持政策的感知度較低；新興傳播媒介大大增強了新型經營主體對政策的掌握程度，但礙于政策執行力度的不足，在一定程度上影響了政策的實施效果。提出要加強政策的指向性與針對性，充分發揮扶持資金“及時雨”的作用，提高新型農業經營主體政策感知度等。

關鍵詞 新型農業經營主體；財稅政策；滿意度指數

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0189-03

Abstract Based on the survey data of 416 household farms and large families of planting and breeding in Anhui Province， this paper empirically analyzed the implementation effect of current fiscal and tax support policies from the perspective of satisfaction of new agricultural operators. The results showed that the satisfaction degree of the new agricultural management subject was not very ideal. The new business entity had a low perception of supportive policies. New media had greatly enhanced the degree of policy control of new business entities， but it had affected the implementation effect of policies to some extent due to the insufficiency of policy implementation. Therefore， it was proposed to strengthen the directivity and pertinence of policies， give full play to the role of supporting funds， and improve the policy perception of new agricultural operators.

Key words New agricultural management subject；Fiscal and taxation policies；Satisfaction index

隨著農業生產規模經營的加快，我國涌現出一批種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體。以安徽省為例，近5年來農民合作社由1.5萬個發展到6.3萬個，家庭農場和現代農業產業化“聯合體”從無到有，快速發展，規模以上農產品加工企業增加了2 721家[1]，種養大戶更是迅速增長。此種多類型的新型農業經營主體是現代農業的微觀基礎，其生成發展對于加快農業現代化具有明顯的促進作用，在現行農業政策中不可忽視[2]。中央及各地政府為了扶持這一新型經營主體的發展，相繼出臺了一系列的財稅扶持政策。但許多政策措施的嘗試性、權宜性特征明顯[3]，對新型農業經營主體的發展趨勢和政策需求關注不足，尚未形成具有系統性、連貫性、協調性的制度安排，導致財稅政策效能發揮有限[4]。種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和中小型農業企業等新型農業經營主體具有經濟上的多樣性，明確各類主體的功能定位與發展需求，制定相應的傾斜政策十分必要[5]，“一刀切”的財稅支持政策不但不能提高政策效能，還會一定程度上扭曲市場競爭機制[6]。應在尊重新型主體需求的前提下，明確政府與市場的邊界，完善財稅政策支持方式，創新財稅政策支持機制體制[7]。因此，有必要準確掌握各類新型農業經營主體對現行財稅扶持政策的真實評價，從而為調整以新型農業經營主體為主要支持對象的財稅政策設計，以及新型農業經營主體的健康發展創造有利的政策和制度環境。

縱觀以往研究，基于新型農業經營主體視角研究財稅扶持政策效果較少，基于實地調研進行新型農業經營主體政策滿意度的研究則更少。因此，筆者利用安徽省416份新型農業經營主體問卷調查數據，基于新型農業經營主體滿意度視角，運用滿意度評價方法實證分析了現行財稅支持政策實施績效，進而考察現行扶持政策可能存在的不足之處，進而提出促進新型農業經營主體成長、發展的財稅支持政策建議，以期為優化農業財稅扶持機制、完善農業財稅支持政策提供參考。

1 問卷設計與數據來源

1.1 基本思路 作為面向新型農業經營主體的一項公共政策，相關財稅支持政策的影響和作用更需要通過評價工作反映出來[8]。其經濟效益、社會效益狀況，不應該由政策的制定方來確定，而應該由政策的受益方——新型農業經營主體來評價[9]。

通過對涉及新型農業經營主體，尤其是種養大戶、家庭農場的相關財稅政策梳理，將各類支持政策歸為財政補貼以及財政項目兩大類。財政補貼類政策包括農場支持保護補貼政策（糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼）、農機購置補貼政策、農業保險補貼政策、創業補貼政策、測土配方施肥補貼政策、農機深松整地作業補貼政策、耕地輪作休耕補貼政策等。 相較于補貼類政策，財政項目紛雜繁多，如糧油綠色高產高效創建項目、種子工程植保工程儲備項目、高產優質糧食示范建設項目、低毒生物農藥示范項目等，項目來源涉及國家發改委、財政部、農業部等部門。此外，還有各地紛紛設立的扶持新型農業經營主體發展專項資金項目[10]。這些扶持政策既有針對農業生產環節的，又有促進經營主體成長發展的，雖有所交叉但每一項扶持政策有其各自的政策目標[11]。鑒于此，筆者主要從政策本身來設計滿意度評價指標，并未對扶持政策進行細分，但為考察不同政策扶持形式對新型農業經營主體成長、發展可能產生的影響，同時將兩大類財稅支持政策融入滿意度評價指標中進行考察。

顧客滿意度評價在美國政府公共部門績效考評領域早已得到廣泛運用，相應的ACSI模型也較成熟，該方法通過分析影響顧客滿意度的部門形象、感知價值、質量期望等因素[12]，構造結構方程理論模型，設計問卷獲取實際數據對模型進行擬合、修正和解釋。該方法可以較好地反映影響變量與對滿意度的影響，對具體部門績效可以進行針對性的診斷。 基于上述研究思路，該研究采用滿意度評價方法，構建評價指標體系，利用實地調查數據，對政策效果進行評價。

1.2 問卷設計與數據來源 滿意度調查問卷的設計是政策滿意度分析中的重要一環，問卷必須囊括政策滿意度評價指標體系中的各級指標，并根據問卷設計的原則和方法將各項指標轉化為問卷問題，從而保證評價結果的可靠性。

問卷設計包括3個部分內容：①新型經營主體及家庭基本情況，包括年齡、性別、受教育程度、農業生產面積、主要農產品類別、土地流轉情況以及收入結構等，用以判斷上述特征變量對新型經營主體滿意度評價的影響；②新型農業經營主體對財稅支持政策的總體評價，包括政策認知、政策執行、政策需求情況等。這可以較好地避免新型農業經營主體在比較來源不同、種類繁雜的各類扶持政策時易疑惑、易混淆的問題，從事使其能夠專注于自身真實的政策感知；但同時根據扶持方式不同，將相關財稅支持政策分成兩大類，進行分類評價。

為避免問卷設計出現偏差，對問卷進行信度與效度檢驗是不可或缺的。信度檢驗采用克朗巴哈系數方法進行估計，通過對問卷9個三級指標進行檢驗，總系數為0.892，大于0700，因此可以認為問卷具有較高的信度。同時效度檢驗結果，KMO值為0.839，問卷的巴特利球度檢驗P值接近0，小于1%，問卷具有較好的結構效度。

該研究的樣本數據來源于2017—2018年對安徽省6個縣開展的新型農業經營主體問卷調查，采用面訪形式，較好地保證了問卷的有效形式，問卷涉及安徽省6個縣、12個鄉鎮、21個行政村。課題組共發放問卷512份，回收問卷480份，回收率93.7%，從回收的問卷中提出基本信息缺失以及答案不符等無效樣本，有效樣本416戶，有效率達86%。

2 評價指標選擇與評價模型構建

2.1 指標選取原則 ①客觀全面?；谛滦娃r業經營主體滿意度視角考察相關財稅支持政策效果，所選取的指標應盡可能全面，能夠有效涵蓋影響新型農業經營主體政策滿意度的各個方面。②簡潔明了。鑒于新型農業經營主體，尤其是種植大戶、家庭農場的受教育程度，指標選取應具體、精煉，避免過于抽象、可能會引起歧義的指標，指標體系不能過大、層次過多。③相關一致。評價指標應能夠較好地對新型農業經營主體的本質特征進行客觀描述，能為評價目標服務。

2.2 評價指標體系的構建 評價指標體系包含3個一級指標，9個二級測量指標（表 1），分配權重的方法很多，采用常用的層次分析法，通過對評價指標兩兩比較，根據各測評指標的相對重要性來確定權重，從而使復雜的無序的定性問題能夠進行量化處理，各級指標權重見表1。

2.3 評價模型的構建 評價部分采用李克特（Likert）5點量表尺度來打分，采用算術加權平均法進行計算：

CSI=ni=1WiXi

式中，CSI為新型農業經營主體滿意度指數；Wi為第i個測評指標的權重；Xi為新型農業經營主體對第i個滿意度指標的評價。

3 實證分析

3.1 調查樣本統計性描述

3.1.1 樣本主體財稅扶持政策知曉狀況。隨著信息傳播方式與媒介的多樣化，新型經營主體獲取各類扶持政策信息的途徑已大大拓寬。樣本主體中有80%以上的樣本主體主要使用網絡這一信息媒介來了解相關政策，借助廣播、電視等傳統媒介的樣本主體已大大減少。416戶有效調查樣本中，近90%的新型經營主體知道各級政府對其有相關扶持政策，但對具體政策內容能夠較清楚了解的不足100戶，僅占樣本總量的21%，尤其對涉及農業保險、創業補貼等方面的扶持政策知曉狀況更是令人不堪（圖1）。 此種現象在一定程度上與新型經營主體主體，尤其主要受訪對象為種植大戶、家庭農場主的政策關注度有關，但也反映出要讓扶持政策真正落地，僅依賴新型經營主體對政策的理解不夠，受制于目前新型經營主體受教育水平，地方基層政府如何做好政策的解讀與宣傳非常重要與必要，這直接影響新型經營主體對各類扶持政策掌握是否會出現偏差、歪曲等問題。

3.1.2 樣本主體財稅扶持政策感知狀況。目前，我國新型農業經營主體對財稅扶持政策的感知度并不理想，這一現象表現為新型經營主體對政策價值契合度以及政策指向性與精準性相關問題的統計結果中，認為上述方面較弱的比重均超過了樣本總量的30%（圖2），新型經營主體對政策的期望與實際差距偏大。

3.1.3 樣本主體對政策執行的滿意情況。通過調查發現，新型農業經營主體對基層政府的政策執行滿意度水平較低，滿意的農戶僅占22%，不滿意以及很不滿意的比重占樣本對象的近50%（圖3）。農事生產具有一定的特殊性，需要充分發揮扶持政策的“及時雨”作用。調查中，與經營主體談及政策執行過程中可能存在的問題，大多數主體均提到要保證扶持資金及時落實到位。切實落實各項財稅扶持政策是大多數新型經營主體最為期待的。

3.2 滿意度測算結果 根據滿意度測算模型，分別計算出滿意度各層級指標的具體得分，并據此計算財稅扶持政策總體滿意度。該研究的樣本省份——安徽省新型農業經營主體財稅扶持政策總體滿意度并不高，屬于中等偏下水平，為3.42，隨著現代傳播媒介的介入，新型農業經營主體對扶持政策知曉狀況相較于其他指標最為滿意，為3.78；其次為政策的執行情況，滿意度為3.35，體現出近年來公共政策執行監督的有效性真正逐步顯現出來；相比之下，新型經營主體的政策感知度較低，僅為2.94，這一方面與受訪對象自身受教育程度、年齡、從業時間等因素有關，同時也反映出新型農業經營主體對政策的認知情況，從而影響了經營主體對扶持政策的整體滿意情況（表2）。

4 結論與啟示

該研究通過對新型農業經營主體財稅支持政策滿意度測算，可以從側面反映我國現行針對新型經營主體財稅扶持政策的實施效果。結果表明，第一，提高政策的指向性與精準性是現階段扶持政策的著力點，財稅扶持政策供給與新型經營主體需求不均衡是一個非常值得關注的因素。第二，加強政策執行力度、改善政策執行環境仍是提高政策滿意度的關鍵。第三，由于需求表達機制的缺失，新型農業經營主體對于各項扶持政策多處于被動接受或執行，民主參與極少。 第四，加強扶持資金以及項目落實的及時性[3]，以及規范使用與監督工作仍任重而道遠。

基于上述，得出以下幾點啟示：第一，提高政策的針對性與指向性，尋求財稅扶持政策供求均衡[14]。這就需要進一步完善公共政策需求表達機制，確保各級政府、各個部門能夠及時了解新型農業經營主體的政策需求。第二，相較于普通農戶，新型農業經營主體為了自身發展而主動開展的再培訓需求更高，因此通過完善針對新型農業經營主體的相關培訓機制，基于新型農業經營主體進行農技推廣和市場營銷方面培訓，融入扶持政策方面的解讀，加強其對相關政策的了解掌握，使其可以更好地去理解政策、運用政策。第三，改進政府的政策宣傳工作，利用各類新型傳播媒體全方位、多方面地宣傳、解讀扶持政策，讓政策實惠真正落實，改善新型農業經營主體對政策感知度不高的狀況。

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