農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳郁青 田志梅 夏白梅

摘要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金投入力度不斷增加，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但在實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，實(shí)際支出往往與預(yù)算科目存在較大差異，難管理，績(jī)效也不明顯。針對(duì)這一問(wèn)題，分析了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，從而提出了相應(yīng)建議與措施，對(duì)做好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算、提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0161-02

Abstract With the gradual establishment and improvement of the socialist market economic system， the central and local governments have been investing more and more in the development of agricultural science. Various agricultural research funds are increasing year by year， which provide a strong guarantee for the development of agricultural scientific research. However， the actual expenditure is often different from the budget subject in the process of funds expenditure， which is difficult to manage. And performance is not obvious. This paper analyzed some problems in the budget management， and put forward suggestions and measures to solve these problems. It will be certain significance to budget for agricultural research projects， effectively supervise the project funds， and improve the efficiency of the use of financial funds.

Key words Agricultural scientific research；Budget management；Problem；Measures

2018年中央一號(hào)文件中指出“黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，每年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視，中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)發(fā)展資金投入力度不斷增加，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增。

從2001年始至今，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，實(shí)行部門預(yù)算取得了一定成效。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與規(guī)范的部門預(yù)算相比，還需進(jìn)一步完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下，對(duì)專項(xiàng)資金尚未建立完整的評(píng)估機(jī)制，預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額尚未建立。在預(yù)算工作過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，無(wú)法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理的要求[1]。在此情況下，結(jié)合多年來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)行的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制管理的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督和管理作用，按績(jī)效管理的要求，充分發(fā)揮投入資金的最大效益在實(shí)際工作中極為重要，具有一定的意義。 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理，保證資金安全，提高使用效率，筆者研究了農(nóng)業(yè)事業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算編報(bào)中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺乏合理性 自“十一五”到“十三五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目工作全面實(shí)施課題制管理，引入了課題立項(xiàng)、預(yù)算評(píng)估和績(jī)效管理，并采用相應(yīng)的評(píng)審考核機(jī)制，取得了較好的效果。但由于從事基礎(chǔ)科學(xué)研究以及應(yīng)用科學(xué)研究的專業(yè)科研人員，對(duì)于財(cái)務(wù)工作，特別是涉及到研究領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目管理中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題，無(wú)論是預(yù)算、報(bào)賬、驗(yàn)收及決算，科研人員都感覺(jué)難以解決此項(xiàng)工作。但目前此項(xiàng)工作要求預(yù)算必須是項(xiàng)目實(shí)施人編制，財(cái)務(wù)人員配合，這對(duì)科研人員提出了更高的要求。編制過(guò)程中，小到幾萬(wàn)，大到上千萬(wàn)，根據(jù)各個(gè)研究所研究領(lǐng)域的要求，結(jié)合其特殊性，且財(cái)政部在支出科目、預(yù)算定額等方面尚無(wú)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位中參加預(yù)算編制的科研人員，要求結(jié)合預(yù)算要求，編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，就很困難。由于較多的困難，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，往往缺乏足夠的重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目預(yù)算的重要性，為了應(yīng)付上級(jí)報(bào)表，預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，編制預(yù)算程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范化[2]。又受到經(jīng)費(fèi)額度、時(shí)間、軟件的限制，在做預(yù)算時(shí)還進(jìn)行科研工作，工作沒(méi)有連續(xù)性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。許多項(xiàng)目到執(zhí)行開(kāi)支時(shí)才發(fā)現(xiàn)由于前期工作的不連續(xù)、不充分，許多項(xiàng)目實(shí)施時(shí)實(shí)際產(chǎn)生的支出沒(méi)有在預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行列支，導(dǎo)致項(xiàng)目工作難以按預(yù)期推進(jìn)。而在項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)未列支的內(nèi)容，在實(shí)際科研項(xiàng)目研究又必須開(kāi)支的有關(guān)費(fèi)用，在進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合規(guī)的問(wèn)題。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中財(cái)務(wù)管理困難 目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理部門給予單位項(xiàng)目立項(xiàng)支持是根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、績(jī)效達(dá)標(biāo)性等相關(guān)原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)要求單位對(duì)獲得立項(xiàng)支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。但實(shí)際工作中，一方面，財(cái)務(wù)科長(zhǎng)與會(huì)計(jì)忙于課題日常核算，項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)溝通不夠，財(cái)務(wù)人員往往是在課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到依托單位后，課題組成員進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)，才了解到部分情況[3]。財(cái)務(wù)人員僅對(duì)合規(guī)性進(jìn)行把控，對(duì)事前項(xiàng)目的合理性達(dá)不到有效審核，不能真正進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管理。另一方面根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模以及管理工作的實(shí)際需要，自然科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)行成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式2種資助方式[4]。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大部分經(jīng)費(fèi)均采用成本補(bǔ)償方式，在做預(yù)算的要求中就有研究費(fèi)用開(kāi)支允許的范圍并列有詳細(xì)說(shuō)明，但子課題、合作項(xiàng)目，允許的各種開(kāi)支范圍比較含糊，造成課題負(fù)責(zé)人指導(dǎo)項(xiàng)目組成員在進(jìn)行項(xiàng)目研究時(shí)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，支出困難，財(cái)務(wù)人員無(wú)法分辨，財(cái)務(wù)人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理時(shí)很困難。

1.3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在事前預(yù)算和事中執(zhí)行過(guò)程中政府采購(gòu)工作不一致，執(zhí)行有難度 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行中一定有政府采購(gòu)工作，主要是指購(gòu)置科研儀器設(shè)備和進(jìn)行基本建設(shè)工作，這對(duì)我國(guó)科研人員的項(xiàng)目管理水來(lái)提出了更高的要求。科研人員普遍感到政府采購(gòu)范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大，剛適應(yīng)又變化[5]。特別是執(zhí)行中上報(bào)政府采購(gòu)有一定的時(shí)間需要，且農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目有很多是3年前就做好的預(yù)算，購(gòu)置的設(shè)備和建設(shè)內(nèi)容存在價(jià)格上漲的問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)遇到設(shè)備停產(chǎn)和更新的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際支出超出預(yù)算，按要求，在5%的預(yù)算調(diào)整須申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)管理部門批復(fù)，項(xiàng)目方能驗(yàn)收完成。花費(fèi)很大的精力和時(shí)間，程序也較為復(fù)雜。

1.4 未建立和完善項(xiàng)目預(yù)算管理制度 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理中，機(jī)制不夠健全，管理制度不夠完善，缺乏完整規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批手續(xù)[6]。同時(shí)按內(nèi)控制度的要求加強(qiáng)管理，用制度管理人。具體制度主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。單位未建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，則不能反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位科研發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃服務(wù)的宗旨，且可使財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施有章可循，有法可依，有據(jù)可查[7]。只有健全完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，才有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施并控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，又有利于科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制。

2 建議

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，突出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性 預(yù)算編制是源頭，是根本，決定后期預(yù)算工作是否順利。單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好預(yù)算工作，同時(shí)用足用活政策，編全編實(shí)部門預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅能用于對(duì)學(xué)科建設(shè)和具有重要影響的基礎(chǔ)研究方面，專款專用，單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和控制 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解運(yùn)用，僅作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前期工作，屬于事前管理。而預(yù)算的執(zhí)行與控制才是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)科是一個(gè)單位經(jīng)費(fèi)管理的職能部門，僅嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行按各種要求和批復(fù)下達(dá)的各項(xiàng)立項(xiàng)，按預(yù)算執(zhí)行，在做好事前的預(yù)算分解工作外，同時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行和按預(yù)算指標(biāo)控制工作，做好事中把關(guān)。對(duì)于科研人員要求報(bào)銷的不符合財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出內(nèi)容，一律不給予報(bào)銷并告知問(wèn)題所在。

2.3 保證單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的一體化 預(yù)算是單位內(nèi)部控制的有效手段，強(qiáng)有力的預(yù)算管理能較好地控制成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理一體化信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，以避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算等現(xiàn)象[8]。單位應(yīng)在各個(gè)面上全方位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)工作，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)科的事。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)主要改進(jìn)是實(shí)行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人掌管經(jīng)費(fèi)的使用，把握項(xiàng)目的進(jìn)度，負(fù)責(zé)成果的質(zhì)量及經(jīng)費(fèi)的管理。首先要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，其次需要科管部門、科技人員共同參與、密切配合，各方要權(quán)責(zé)明確。

2.4 提高會(huì)計(jì)綜合素質(zhì) 在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中，經(jīng)費(fèi)主管部門要求財(cái)務(wù)人員配合完成預(yù)算，也就是財(cái)務(wù)人員必須參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。但在實(shí)際編制過(guò)程中，科研人員沒(méi)有很好地與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流，財(cái)務(wù)人員僅教條地簡(jiǎn)單地按比例進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，與其他項(xiàng)目相比有其農(nóng)業(yè)特殊性，同時(shí)科研的需求是復(fù)雜的，不同領(lǐng)域或同一領(lǐng)域不同研究方向的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求都有所不同，具體的預(yù)算支出內(nèi)容也會(huì)有較大差別。因此，要求財(cái)務(wù)人員全面學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，提高財(cái)務(wù)技能，熟悉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)做出客觀的判斷，在實(shí)際工作中學(xué)中思、思中學(xué)，才能完成預(yù)算及其相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，才能更好更高質(zhì)量地為科研人員服務(wù)。

3 小結(jié)

隨著農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要節(jié)點(diǎn)。目前大環(huán)景下，只能管好、用好、監(jiān)督好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不斷優(yōu)化科技資源配置，才能使之為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展更好地服務(wù)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)工作的蓬勃發(fā)展。

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