農業科研單位國有資產管理探討

袁新紅 馬海軍

摘要 國有資產是農業科研單位的重要資源，國有資產的有效管理對于農業科研單位的發展及農業科學技術的發展具有重要意義。對農業科研單位的國有資產進行了分析，指出了農業科研單位國有資產管理中存在的問題，并結合國有資產的特點提出相應對策。

關鍵詞 農業科研單位；國有資產；管理

中圖分類號 F302.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0151-02

Abstract Stateowned assets are important resources for agricultural research institutions. The effective management of stateowned assets was of significance for the development of agricultural research institutions and the development of agricultural science and technology. The stateowned assets of agricultural research institutions were analyzed，the existing problems in the management of stateowned assets in agricultural research institutions were pointed out. Combined with the characteristics of stateowned assets，some related countermeasures were proposed.

Key words Agricultural research institutions；Stateowned assets；Management

農業科研單位的實驗基地、實驗室、科研設備等國有資產，是農業科研單位開展農業研究的物質基礎，也是農業科研單位提升創新能力和可持續發展的重要因素[1]。同時，對國有資產進行有效管理，也有利于維護國有資產的安全性和完整性，保障我國農業科研工作的順利進行。近年來，隨著國家對農業科技創新的重視力度逐漸加大，對農業科研單位投入的資金相對更多，國有資產的種類也越來越多。然而，農業科研單位對國有資產管理等方面的機制還不夠成熟，存在管理意識薄弱、資產配置不合理、缺乏實物管理制度、預算不合理等問題。因此，需要進一步優化農業科研單位的國有資產管理，更好地服務農業科技創新及農業科研單位的可持續發展[2]。筆者闡述了農業科研單位國有資產的特點，分析了國有資產管理中存在的問題，并提出了相應對策。

1 農業科研單位國有資產的特點

1.1 非營利性 農業科研單位是推動農業科學技術發展的重要行政單位，承擔著農業科技創新、農業生產發展及科學技術推廣等。農業科研單位的國有資產沒有營利性質，其存在的價值不是創造生產經營利潤，而是通過對國有資產的有效利用，獲得國有資產的正外部性，實現農業科學技術的發展。這決定了農業科研單位國有資產管理的目的是為了實現整體農業科學技術的進步，而不是資產增值[3]。

1.2 專業性強、種類多 農業科研單位的主要工作是農業新產品、新技術的研究與推廣，農業科研單位的基本職能決定了其涉及多方面的科研項目，也就是說農業科研單位存在數量、種類繁多的國有資產。這些國有資產是專門服務于農業科學研究的，相對于其他固定資產具有較強的專業性。一方面，表現為農業科研設備的技術要求性高、專業性強，如不同農業領域對專業設備的要求具有較大差異。另一方面，表現為農業生產基地的生產設備專業性強、生產技術要求性高。農業科研工作較強的專業性決定了農業科研單位的資產種類較多。同時，農業科研單位不同于其他行政事業單位，在資產方面具有一定的特殊性，既有房屋建筑、科研設備、土地等一般的國有資產，也擁有種類較多的生物資產、無形資產，這些農業科研單位國有資產專業性強、種類多決定了資產管理的難度，如果按照常規的資產進行管理，往往會出現一些問題。

1.3 無形資產較多 農業科研單位主要承擔國家要求的科研工作，每項科研工作的周期性較長，會不斷產生階段性成果，這些階段性成果不能構成最后的科研成果，往往以無形資產的形式作為農業科研單位的階段性成果。目前，我國農業技術市場尚不成熟，行政事業單位對無形資產的管理存在諸多疏忽，無形資產的流失時有發生，給農業科研單位造成巨大的損失[4]。無形資產的特殊性決定了農業科研單位必須對國有資產進行有效管理，防止資產流失產生的科研時間延長、科研成果被竊取等事件的發生。

2 國有資產管理中存在的問題

2.1 管理意識薄弱 農業科研單位在國有資產管理方面存在“重購置、輕管理”的問題[5]。農業科研單位和其他行政事業單位都認為資產管理是由專門的資產管理部門負責的。由于這些單位對國有資產疏于管理，導致科研單位的管理人員不能正確認識國有資產管理的重要性，在一定程度上對國有資產采取不過問的方式，導致國有資產存在閑置、浪費、流失等問題[6]。

此外，很多農業科研單位不重視財務管理，甚至缺乏專門的資產管理機構，往往是由非專業人員從事資產管理工作，并且資產管理人員的流動性較高。在此情況下，往往會出現只進行購置和處理資產的登記，而缺乏后續的管理，很難開展國有資產的管理。農業科研單位的國有資產數量不斷增加，雖然國家對行政事業單位國有資產管理的法律法規不斷完善，但缺乏專業的資產管理人員，現有的資產管理人員專業性差、數量較少等問題嚴重影響著農業科研單位的國有資產管理。

2.2 資產配置不合理 當前大多數農業科研單位進行獨立核算，農業科研單位的資產、設施分散在各科研項目組，項目組根據需要進行國有資產購置，容易造成國有資產配置不合理、流動性差等問題[7]。一方面，農業科研機構雖然有較多的研究課題，但研究范圍都是涉及農業科技創新和農業新產品研發，在某些設備和儀器方面具有一定的通用性。目前農業科研單位在國有資產購置方面存在重復購置、隨意購置等現象，導致科研單位國有資產的利用率不高和部分資產閑置等。另一方面，由于缺乏良好的資產流動機制，所以有實力的農業科研單位及科研組會購置相對較多的國有資產，然而這些科研資產只能在小范圍內使用和流通，資產的共享性不高，造成存在資產利用率較低。

2.3 實物管理及處置制度缺失 部分農業科研單位缺乏獨立的資產管理部門，實物資產管理工作由財務部門負責。例如，由于沒有專門的資產管理部門，年終的實物資產盤點工作主要由財務部門負責，有些科研部門和行政部門也會負責部分實物盤點工作。職責不清晰容易導致科研單位的管理人員不能全面掌握單位的資產狀況，賬面價值不能顯示資產的使用情況及資產的處置去向。此外，農業科研單位缺乏完善的資產處理制度，對于科研單位利用率不高的國有資產不能及時進行處理[8]。

2.4 缺乏科學的預算管理體系 作為農業科研單位，應當根據當前科研項目的進展及后續新項目的實施，進行科研預算，按照科研預算計劃進行采購。當前農業科研單位普遍存在的問題是科研預算編制的隨意性較強，預算沒有嚴格按照當前農業科研單位的項目運行進展編制，而過度依賴年初的預算計劃，從而導致農業科研單位購買和處置國有資產時存在資產閑置的問題。

3 農業科研單位國有資產管理的對策

3.1 提高管理意思、強化責任落實 農業科研單位要通過人員培訓提高資產管理人員的資產管理意識及責任意識。讓資產管理人員明確資產管理不是個人的問題，而是國家資產安全的問題。資產管理人員要有嚴謹的資產管理意識，更好地從事資產管理工作，認真做好資產購置、使用、處置、盤點等工作，保證農業科研單位資產信息的真實性和完整性。同時，為了確保資產的賬面和實物相符，要對農業科研單位的資產進行定期及不定期盤點。單位領導組織專門的人員進行清查工作的監督。

3.2 預算管理與資產配置相結合，完善流動機制 國有資產的有效管理，首先要從國有資產的購置著手，從資產源頭避免資產浪費的現象。因此，農業科研單位要結合單位預算強化資產購置的審批，根據科研單位研究的需要及當前單位資產存量進行國有資產的購置，且購置的資產必須在預算范圍內，用于專項研究，不得另作他用。此外，還可以將項目組與相關專家進行商議審批，加強對農業科研單位國有資產的購置管理。同時，要注重建立國有資產流動機制，通過專門的資產管理中心管理單位的國有資產，打破農業科研單位國有資產的流動限制，實現資源共享。結合單位的實際情況，建立公開、透明的使用機制，將農業科研單位的閑置資產盤活，提高農業科研單位資產的利用效率。

3.3 健全監督體系、并建立適宜的處置制度 在資產監督方面，打破原有的財務部門或者行政部門的監管，建立科研單位特有的動態監督體制，除每年的常規檢查及年終檢查外，在資產的使用過程中詳細登記資產的狀態、性能等方面的信息，資產使用后記錄相關信息。同時，建立科研單位固定資產狀況登記表，進行多部門、多維度監督。在進行固定資產處理時，可以參考專家意見，由專門的管理部門對不使用的固定資產及利用效率低的固定資產進行科學、合理處理。如果審批手續不全，不得進行擅自處理，同時明確相關責任，科研單位固定資產出現損毀、丟失等問題時要追究相關責任人。

3.4 國有資產管理與預算管理相結合 國有資產管理部門要進行國家《預算法》的學習，并及時進行知識更新，準確掌握預算編制、資產核算及績效考評等方面的知識。強化資產預算的績效考核，注重事前預算、事中監督、事后反饋的資產購置及處理工作。資產預算是實現資產有效管理的基礎。在編制各部門預算時，自覺運用相關的資產預算準則，從部門及單位實際出發，將相關預算工作做到位。在資產的收入及支出方面，嚴格按照預算執行，出現特殊情況要及時向上級部門匯報，提高科研單位資產的有效利用率，實現國有資產的規范管理。

4 結語

農業科研單位的國有資產種類多、數量大，管理難度相對較大，因此良好的資產管理機制對于農業科研單位的資產管理至關重要。農業科研單位必須重視國有資產的管理，從國有資產的預算、監管及處理等方面采取相關措施進行國有資產的管理，提高農業科研單位的資產利用率，才能真正實現國有資產的價值，推動農業科學技術的進步。

參考文獻

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