完善農業科研單位固定資產管理的建議

孫琪光

摘要 農業科研單位固定資產是保障農業科研整體工作穩步有序推進的重要物質基礎。近年來，農業科研單位出臺了一系列固定資產管理的規章制度及辦法措施，固定資產管理逐步規范，但在某些方面仍不夠完善。從農業科研單位固定資產初始入賬、固定資產使用管理、固定資產處置管理、大型儀器設備管理4個方面，提出了完善農業科研單位固定資產管理的一些建議。

關鍵詞 農業科研單位；固定資產；管理；建議

中圖分類號 F302.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0123-02

Abstract Fixed assets of agricultural scientific research institutions are important material basis for ensuring the steady and orderly progress of the overall work of agricultural scientific research. In recent years， agricultural scientific research institutions have published some regulations and measures for the management of fixed assets， and the management of fixed assets is gradually standardized， but it is still not perfect from some aspects.This paper put forward some suggestions to perfect the management of fixed assets in agricultural scientific research institutions from four aspects of the initial entry of fixed assets， the management of fixed assets usage， disposal management of fixed assets and management of large instruments and equipment.

Key words Agricultural research institutions；Fixed assets； Management；Suggestions

固定資產是農業科研單位開展科學研究、生產經營活動的主要生產要素，是國有資產管理的重要組成部分。近年來，我國經濟持續、快速發展，農業科技創新體制進一步推進，農業科研體制進一步深化和完善，擁有大量科研儀器設備的農業科研單位固定資產管理水平將直接影響農業科研項目的申請、執行和發展力度。因此，為適應這種形勢的變化，建立固定資產管理運行模式就顯得尤為重要。筆者從農業科研單位固定資產初始入賬、固定資產使用管理、固定資產處置管理、大型儀器設備管理4個方面，提出了完善農業科研單位固定資產管理的一些建議。

1 加強固定資產初始入賬工作

1.1 固定資產卡片信息不夠完整準確 新購置的固定資產，在新增卡片時需要明確并錄入資產類別、資產名稱、品牌、規格型號、使用人、使用部門、存放地點等信息。由于操作者個人專業判斷能力的差異以及對資產系統操作方法不熟練等，導致新增賬資產卡片信息不完整、不準確，特別是資產卡片分類歸屬錯誤，直接影響著資產的折舊年限，同時也給今后資產清查盤點工作帶來麻煩[1]。建議在新建資產卡片時，一定要注意卡片信息的完整性和準確性，對于資產分類可采用在系統中模糊查找的方法；對于使用人和存放地點等信息，如果暫時不能確定，一定要登記備查，以備日后補充完善；對于房屋或大型貴重儀器設備等，一定要提供資產照片，方便日后管理。

1.2 固定資產的價值計量不準確 新購置的電腦初始入賬只考慮硬件成本，而未記入軟件成本；資產維修價值未追加資產原始價值等現象依然存在。科學事業單位會計制度規定如下：①對于應用軟件，如果其構成相關硬件不可缺少的組成部分，應將該軟件價值包含在所屬硬件價值中，一并作為固定資產核算。②在原有固定資產基礎上進行改建、擴建修繕后的固定資產，其成本按照原固定資產賬面價值加上改建、擴建修繕發生的支出，再扣除固定資產拆除部分的賬面價值后的金額確定。

1.3 固定資產管理工作流程不科學 有些農業科研單位在新增固定資產時，沒有專人審核登記環節，實際新增固定資產時，會計人員憑未經專人審核確認的原始憑證直接將資產列入賬務系統，年底時再將一年全部的新增資產卡片集中補錄到資產系統中，導致新購置資產賬務系統已入賬，資產系統未入賬，賬務系統與資產系統在某一個會計期間數據不一致。建議改進和完善單位資產管理工作流程，對于新購的固定資產，一定要有專人參與采購驗收環節和資產報賬審核工作，嚴把資產入賬第一關；會計人員依據專人審核確認的固定資產原始憑證列支入賬，從而保證資產系統與賬務系統實時數據的統一[2]。

2 加強固定資產使用管理工作

2.1 固定資產信息更新不及時 一些農業科研單位在遇到人員退休、離職、崗位調整等情況時，不重視固定資產交接工作，人員已離崗，實物資產去向無人問津，賬務資產信息混亂，長此以往會導致資產流失[3]。建議單位制定和完善固定資產日常管理實施細則，提高認識，明確責任，細化分工，在人員退休、調出或工作崗位變動時，一定要按照程序辦理固定資產交接手續，報所在單位資產管理部門備案后，再辦理退休或離職等手續。

2.2 固定資產定期清查制度執行不力 農業科研單位資產清查工作每年都在進行，但一些農業科研單位對固定資產管理的重視不夠，沒有執行固定資產定期清查盤點制度，或者清查工作流于形式，不深入、不徹底，長期不對賬，不清點，監管不力[4]。建議要嚴格執行固定資產定期清查制度，每年至少組織一次大規模資產清查工作，及時發現并解決問題，并將清查結果報主管部門備案，主管部門適時對資產清查結果進行抽查，將清查結果予以公示。

2.3 報賬制項目固定資產賬實不符 農業科研單位屬于二級預算單位，一些報賬制管理的科研項目，由于經費在主管部門核算，相應形成的固定資產也一并列入主管部門財務和資產賬，但資產實際使用單位卻是這些所屬二級預算單位。建議對于農業科研單位所屬二級預算單位實行報賬制管理的科研項目，涉及固定資產的，報賬單位將固定資產先計入本單位財務和資產賬，向主管部門報賬時，憑本單位財務部門出具的固定資產入賬記賬憑證復印件，連同原始發票、資產卡片等其他材料即可報銷，由此解決報賬制項目賬實不符的問題。

2.4 辦公設備和辦公家具超標配置時有發生 近年來，農業科研單位相繼出臺了辦公設備和辦公家具配置標準，從最高價格標準、最高實物量標準、最低使用年限標準等方面規范辦公設備和辦公家具的配置，但在實際工作中仍存在資產配置超標的現象。建議要設有專門部門負責辦公設備和辦公家具的配置管理工作，建立辦公設備和辦公家具臺賬，記錄辦公設備和辦公家具的采購、分配、收回、報廢等所有環節的信息，全程掌握辦公設備和辦公家具動態情況，為其科學管理提供依據[5]。

3 加強固定資產處置管理工作

3.1 固定資產存在提前報廢的現象 一些耐用品（如相機、顯微鏡、滅菌器等）購買時間不長就發生損壞或丟失，易耗品損壞正常，但這些物品輕易就損壞或丟失，使用不經心，直接原因就是對資產的管理責任不清，監管不到位。

3.2 報廢的固定資產實物缺失或不完整 車輛報廢手續初審通過后，進入到資產回收階段，回收公司來拖車時，現場發現該車輛的發動機等主要部件已不存在；臺式機報廢，硬盤等主要部件已被拆除等，導致無法正常完成報廢處置手續。建議申請報廢的固定資產，除必須達到固定資產最低使用年限以外，在報廢手續初審通過后，在回收公司回收以前，資產報廢單位要負責保管好實物，實物不完整或沒有實物不能辦理報廢手續。

3.3 固定資產盤虧證據不足 大多數物品在當時損壞或丟失時沒能及時登記備案，經常在資產處置時才進行報備。加之單位人員變動，資產損壞或丟失的原因便無法獲得，更無法提供實質性證據。建議對固定資產損失實行責任賠償制度，加大執行力度，發現資產損壞或丟失時，要及時登記備案，查明原因，依據合法且具有實質性內容的證明材料明確責任，實行賠償[6]。

4 加強大型儀器設備管理工作

4.1 儀器設備預算編制缺乏規劃 有些農業科研單位在儀器設備預算編制上缺乏規劃性和可行性論證，對于預算編制重視不夠，導致資產添置和更新的盲目性。有的設備耗材費用或配件費用較高，采購單位缺乏充足的經費來源用于維持高昂的使用維護成本，導致采購設備存在閑置、無用的現象，造成國有資產浪費[7]。建議在編制儀器設備采購預算時，要科學嚴謹地分析單位現有同類儀器設備的存量情況、使用情況、績效情況等，確實做到采有所依、購有所用。主管部門也應加強對所屬單位的資產預算編制審核力度、優化工作流程。

4.2 儀器設備日常管理不規范 一些農業科研單位對大型儀器設備的管理意識淡化，沒有制定或完善實驗室管理制度、沒有建立儀器設備使用和維護記錄、沒有制定儀器設備操作規程等。日常管理不規范，有的設備配件老化、更新不及時，有的設備因非法操作而被人為損壞、管理不到位，發生問題時無從問起。建議主管部門應加強對所屬單位大型儀器設備日常使用管理的監督檢查工作力度。同時，儀器設備使用單位要對每臺大型儀器設備單獨建立檔案，記錄從采購、驗收、使用、處置所有環節，定期分析儀器設備的使用狀況和績效情況，定期組織參加操作技能培訓，將管理責任落實到位[8]。

4.3 儀器設備的處置工作有待加強 有的農業科研單位昂貴的精密儀器設備不能使用時，往往申請報廢處置，出具的報廢申請手續過于簡單，甚至與普通設備一樣報廢，忽略其高精尖的科學技術價值。建議高度重視大型精密儀器設備的處置工作，邀請專業第三方或組織業內專家對儀器設備的利用率、維修價值、重置或置換價值等進行全面論證，采取科學的資產處置方法，防止國有資產流失。

5 結語

農業科研單位固定資產管理研究一直以來都是研究熱點之一，如何完善與改進農業科研單位固定資產管理工作，建立行之有效的運行機制，還有待廣大固定資產管理人員在工作中不斷探索與研究。在實際工作中，各農業科研單位均有不同的業務特點，這就導致其固定資產管理中必然存在一些特殊問題，需要結合實際情況進行處理。

參考文獻

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[2] 劉春和.農業科研財務管理探索與實踐[M].沈陽：東北大學出版社，2012：194-200.

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[7] 顧國巧，程方萍.高職院校固定資產管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2014（31）：13-14.

[8] 薩仁高娃.行政事業性國有資產管理績效評價研究[J].中國管理信息化，2016（2）：7.