建設高素質服務型科研財務助理專業隊伍的建議

舒軍 萬垠征 吳婷婷

摘要 科研財務助理這一崗位自設立以來，對服務科研、推進經費管理和預算執行、防范財務風險等方面發揮了積極作用。從科研財務助理制度的宏觀背景和科學研究實際需要的角度出發，提出了加強科研財務助理工作的建議，以期更好地落實“放管服”，促進科研工作的開展。

關鍵詞 科研財務助理；專業隊伍；建議

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0074-02

Abstract Since its establishment， the post of scientific research financial assistant has played an active role in serving scientific research， promoting fund management and budget implementation， and preventing financial risks. From the macroscopic background of the financial assistant system for scientific research and the actual needs of scientific research， this paper put forward some thoughts and suggestions on strengthening the work of financial assistant for scientific research， in order to better implement “delegate power， streamline administration and optimize government services” and promote the development of scientific research.

Key words Research and financial assistant；Professional team；Suggestion

科研助理就是服務科研工作的輔助人員，是指高校和科研院所根據承擔科研任務和學校科技長遠發展需要聘用的從事項目研究、科研輔助及日常辦公事務的人員，是高校和科研院所科研隊伍的重要組成部分。科研財務助理崗位的設立，對服務科研工作、推進經費管理和預算執行、防范財務風險等方面發揮了積極作用。筆者從科研財務助理制度的宏觀背景及現狀和科學研究實際需要的角度出發，提出加強科研財務助理工作的建議，以更好地落實“放管服”，促進科研工作順利開展。

1 科研財務助理制度宏觀政策

2009年2月27日，科學技術部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家自然科學基金委員會五部委《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》（國科發財〔2009〕97號）[1]首次明確提出，積極吸引優秀畢業生擔任科研助理參與學校科研工作。鼓勵高校和科研院所要繼續深化單位內部科研體制和用人機制改革，探索建立符合科研發展規律和要求的科研體制和用人機制，結合科研實際，在實踐中逐步建立一支規模適當、結構合理、能進能出、穩定與流動相結合的專職科研隊伍。

2010年12月25日教育部制定印發了《高等學校科研助理管理辦法（暫行）》[2]，專門落實推進高校科研體制和人事制度改革，促進高校專職科研隊伍建設，指導高校科研助理的管理工作。

2016年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）（中辦發[2016]50號）[3]提出，“科研項目單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務”。科研財務助理制度的提出，把科研人員從瑣碎的財務報賬中解放出來，是一次真正意義上的松綁，實現了“讓專業的人做專業的事”，讓科研人員專心做科研。

2 科研財務助理制度實施現狀

實施科研財務助理制度是促進科技創新和規范使用經費的迫切要求。科研經費與科研任務呈正相關，經費增加，科研任務也隨之增加。2017年10月國家統計局、科學技術部、財政部《2016年全國科技經費投入統計公報》指出，2016年我國科技經費投入力度加大，研究與試驗發展經費投入、國家財政科技支出均實現較快增長，研究與試驗發展經費投入強度穩步提高。2016年，全國共投入研究與試驗發展經費15 676.7億元，比2015年增加1 506.9億元，增長10.6%，增速較2015年提高1.7百分點；研究與試驗發展經費投入強度（與國內生產總值[4]之比）為2.11%，比2015年提高0.05百分點。按研究與試驗發展研究與試驗發展人員（全時工作量）計算的人均經費為40.4萬元，比2015年增加2.7萬元。2017年仍呈增長趨勢。

科研經費的增加，帶來的科研項目預算執行、審計、財務結題驗收，有的還要涉及審計整改等一系列新增工作任務，研究與試驗發展經費增加的同時，國家和省也出臺了一系列的科研經費管理政策和內控制度，指導和規范經費的使用，這導致科研人員一方面要投身搞科研，另一方面也要學習和研究各類財經政策，正確合理使用科研經費，規范預算執行，確保財務順利結題驗收[5]。

2016年“科技三會”后，高校和科研院所陸續落實執行科研財務助理制度以來，在參與預算編制和調劑、預算執行及財務報銷手續辦理、票據整理和初審、預算控制、審計接待與整改、財務決算和驗收等方面做了大量服務工作，有力促進了科技創新工作開展。

筆者通過抽樣調查，選取15所高校和科研院所的45個課題組進行調研，結果表明，已配備專職科研財務助理的有16個課題組，兼職科研財務助理的有18個課題組，由高校學生兼職的有10個課題組，沒有配備科研財務助理的有11個課題組，說明科研助研助理作為一個新鮮事物，還沒有對科研人員完全采用，沒有配套實施措施和標準，也沒有前人可供借鑒的成果，加之對科研助理制度心存疑慮，沒有完全推廣，實施比較松散、隨意、非系統化、非標準化。

3 高素質服務型科研財務助理專業隊伍必備條件

3.1 綜合能力強 目前，我國科研財務助理崗位缺口很大，需要培養專門人員充實到科研財務助理崗位。科研財務助理崗位是一個綜合人才型崗位，涉及財務會計、科研業務、文字表達與公關服務等跨學科、跨專業的工作。一名合格、專業的科研財務助理除具備基本的職業素養和業務能力外，優秀的品行、系統的專業知識、較高的文化涵養非常重要。

3.2 高度的責任心和抗壓能力 科研財務助理工作面廣，事務具體且繁瑣，相當于科研“保姆”，因此一名合格、專職的科研財務助理的首要條件是要熱愛本職工作、吃苦耐勞、勇于奉獻、耐心細致，并具有高度負責的敬業精神和抗壓能力。

3.3 較強的公關能力和服務意識 科研財務助理是聯系各級管理人員與科研人員的紐帶，協調該課題同上級各部門、領導的關系，做到政令暢通，還要協調研發技術人員、科輔工等，做到上情下達。因此，科研財務助理的公關能力和服務能務很關鍵，在工作中既要有節有度、不卑不亢。在做好內部溝通的同時，還要做好外部溝通，包括與項目管理、審計部門以及科研協作單位的溝通[6]。

3.4 持之以恒的學習能力 科研財務助理是一個跨學科、跨專業、跨行業的崗位，有較高的職業技能，這就要求科研財務助理加強以下方面的學習：①學習科研專業知識，熟悉所在課題的研究方向，掌握基本的科研業務知識；②學習財務會計基礎知識，了解財務支出票據和財務報銷基本制度；③學習國家和省相關法律和財經政策，結合自身工作，熟悉科研經費管理的相關規定和內控制度；④學習了解所在課題各項目的管理辦法和預算文本規定，便于開展預算控制與執行，合法合理合規使用項目經費；⑤學習時政并了解本專業最新發展動態，掌握本領域本專業最新信息，并及時與課題負責人溝通；⑥學習服務禮儀，在項目公關和接待各級領導專家公務活動中，更好地做好服務。

3.5 良好的心態 由于科研財務助理的大部分日常工作均較瑣碎、細小、具體、繁雜，工作中更應耐心和謙遜，尊敬領導和老專家，虛心好學，積極主動，幫助科研人員解決實際困難，始終保持快樂的好心態，微笑服務，盡職盡責地為科研人員做好服務工作。

4 加強科研財務助理隊伍建設的建議

科研財務助理是科研工作中必不可少的環節，建設一支業務硬、高素質、服務型的科研財務助理隊伍，必須多管齊下，既要加強內因培養，提高科研財務助理自身素質，又要完善外因環境，完善體制機制，促進科研財務助理有益發展。

4.1 形成科研財務助理常態化培訓交流機制 業務培訓和學習交流是加強科研財務助理專業培養的重要措施。高校和科研院所應形成科研財務助理培訓常態化機制，定期對科研財務助理開展科研業務基本知識、經費管理、會計知識、財經法規、預算執行等業務培訓，提高科研財務助理的職業素質和動手能力。并對學習效果進行評估，確保培訓不流于形式。

4.2 完善科研助理勞動人事考核、績效評價、職務晉升機制 有效的激勵機制是培養優秀科研財務助理的一種行之有效的方法。由于科研財務助理日常工作難以量化，不好衡量其工作。在抽樣調查的45個課題中發現，科研財務助理崗位人員流動性強，難以固定，專職做滿2年的僅3人，主要由于大部分沒有編制，為臨時聘請高校畢業生，待遇也不高，沒有職務晉升空間，工作積極性和主動性不高。因此，高校和科研院所應完善科研財務助理勞動人事關系，制訂合理薪資待遇，建立考核考評晉升機制，在考核考評、職稱晉升時，結合科研財務助理實際工作業績，對科研財務助理給予一定的政策傾斜，充分調動科研財務助理的積極性，使其滿腔熱情地投入科研服務工作[7]。

4.3 建立科研財務助理人才信息庫，實行動態管理 在高校和科研院所內部建立科研財務助理人才信息庫是建設一支穩定的高素質服務型科研財務助理隊伍的必然要求，運用現代科技手段把所有科研財務助理的基本信息、服務項目、工作情況等信息登記錄入科研助理人才信息庫，并對一定范圍內的相關人員公開，可以及時了解項目進展和人員動態，便于隨時跟進，實現動態管理[8]。

5 結語

科研財務助理是科學研究工作的必要補充和輔助力量，隨著科研創新、財政改革、財務管理的不斷深入推進，科研財務助理在科研工作中的支撐作用越來越重要。高校和科研院所要逐步建立科研財務助理內控管理制度，開辟綜合人才正常聘用和晉升渠道，解決科研財務助理的后顧之憂，并要加強科研財務助理培養和管理工作，進一步提高科研財務助理素質，使其更好地為科技創新工作服務。

參考文獻

[1] 科技部、教育部、財政部、人保部、國家科學基金、科技部等五部門關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見：國科發財〔2009〕97號）[A].2009.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部關于印發《高等學校科研助理管理辦法（暫行）》的通知：教技[2010]4號[A].2010.

[3] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中辦發〔2016〕50號[A].2016-07-20.

[4] 國家統計局、科技部等.2016年全國科技經費投入統計公報[R].2016-10-20.

[5] 崔惠絨，鮑洋，徐亮，等.加強科研經費主管工作的思考和建議[J].管理觀察，2016（19）：147-149.

[6] 崔惠絨，徐亮，鮑洋，等.加強科研機構科研財務助理培養工作的思考[J].管理觀察，2017（2）：65-66.

[7] 劉小平.淺談科研財務助理制度[J].經濟，2016（10）：89.

[8] 榮鳳云.科研財務助理制度執行中的若干問題[J].中國農業會計，2018（2）：6-7.