農業科研單位固定資產管理存在問題及建議

龐紅軍

摘要 隨著國家對農業科研支持力度的不斷加大，農業科研單位形成的固定資產急劇增加。農業科研單位的正常運轉、各項科研任務的順利完成以及科研事業的穩步推進都是以固定資產為物質保障。因此當前形勢下，建立一套高效規范的固定資產管理體制顯得尤為重要。闡述了農業科研單位的固定資產的特點、管理中存在的問題，并結合現狀有針對性地提出相應建議。

關鍵詞 農業科研單位；固定資產管理；問題；建議

中圖分類號 F302.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0019-02

Abstract With the increasing support for agricultural research， the fixed assets of agricultural scientific research units enhanced sharply. Fixed asset was the material guarantee of the normal operation of agricultural scientific research units， the successfully accomplishment of all research tasks and the steady progress in scientific research. Under the current situation， it was important to establish a highefficient and standard system for fixed asset management. In this research， we elaborated the characteristics of fixed asset in agricultural scientific research units， as well as problems existing in management. The corresponding suggestions were put forward based on the current situations.

Key words Agricultural scientific research units；Fixed asset management；Problems；Suggestions

近年來，隨著國家對農業科研支持力度的不斷加大，農業科研單位形成的固定資產急劇增加。農業科研單位的正常運轉、各項科研任務的順利完成和科研事業的穩步推進都是以固定資產為物質保障。因此當前形勢下，建立一套高效規范的固定資產管理體制顯得尤為重要[1-3]。

按照現行《科學事業單位財務制度》規定，固定資產是指使用期限超過1年，單位價值在1 000元以上（其中專用設備單位價值在1 500元以上），且在使用過程中保持其原有實物形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但使用年限在1年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。鑒于此，筆者闡述了農業科研單位固定資產管理存在的問題，并結合現狀有針對性地提出相應建議。

1 農業科研單位的固定資產特點

1.1 資產形成的資金來源渠道廣泛 資產形成的資金來源渠道主要有基本建設投資撥款、財政補助撥款（基本經費和項目經費）、其他各種口徑的科研項目經費等。

1.2 資產類別復雜多樣 農業科研單位的固定資產主要包括房屋土地及構筑物、設施設備、儀器、家具、圖書及檔案裝具等。涉及范圍非常廣泛、類別多樣。例如隨著國家整體城市規劃進程的發展，農業科研工作地域發生顯著調整，在農村租賃土地上形成一些科研基地，在基地建設中形成大批溫室類農業設施設備，以及水井、道路、圍墻、罩棚、曬場、池、溝、渠、節等構筑物類資產，這些資產類別非常復雜，因此如何管理這些資產成為需要解決的問題。

1.3 資產性能專業性和技術性強 農業科研單位的研究領域廣泛，涉及農業基礎研究、應用研究和試驗發展等領域，因此使用的固定資產中既有適用于各行業的通用設備，也有專業度很高的專業設備，導致其管理也具有一定的技術含量。

1.4 存量大 隨著農業科研經費投入的逐年遞增，尤其是農業科研單位的固定資產投入增量顯著，農業科研單位的固定資產逐漸形成龐大的存量。

2 農業科研單位固定資產管理中存在的問題[4-5]

2.1 資產管理制度執行不徹底，落實沒有完全到位 近幾年，為規范固定資產的使用和管理，國家出臺了一系列規章制度，從資產形成、入賬、維護到處置等各個環節進行嚴格管理，取得了一定的效果，但在制度執行過程中還存在不徹底的情況。據調查，許多農業科研單位都制定了國有資產管理辦法，然而這些制度卻沒有得到很好的貫徹執行。例如資產記錄變動不做及時變更，致使賬實不符；清查盤點落實不夠，某些單位是年末與財務進行數據核對，未能完成全部的實物核查；人員變動其名下資產不做及時交接，造成資產管理失控，甚至丟失。

2.2 資產管理組織機構不健全，人員配備不足 調查顯示，許多農業科研單位沒有設立專門的機構來管理國有資產，有的單位財務部門負責資產的賬務核算、行政部門負責實物的管理、某些科研儀器又由科研部門負責，形成多頭管理，造成管理障礙。不能對資產形成一體化、全方位的資產管理模式，不能適應新形勢下對農業科研單位資產管理工作的要求。資產管理人員兼職者居多，工作換人隨意、頻繁，交接手續不完善，致使工作出現斷檔現象，影響工作的進行。

2.3 各類項目的管理不到位，造成資產管理滯后 由于資產形成的渠道多源，各種經費管控手段不盡相同，執行過程中的管控流程也有差異，因此造成固定資產管理困難。多年來，農業科研單位的項目管理存在重預算輕執行的情況，項目完成后的驗收、交付使用和資產入庫滯后，沒有形成有效的銜接，造成資產管理滯后的現狀。

2.4 固定資產配置不夠合理，利用效率不高 隨著國家對農業科研項目投入的逐年增加，科研條件得到很大的改善，各種新型、大型的設施設備大量增加。但是，配置不合理、使用效率低的情況也隨之產生。在單位內部和外部都沒能建立充分的共享機制。存在儀器設備重復購置和閑置等現象，例如儀器設備一般由研究所（中心）課題組自行管理，導致部分課題組設備充足，甚至閑置；而經費不足的課題組由于沒有足夠的經費購置設備，因此沒有設備可用。這種現象導致單位總體資產配置不合理，利用率低。

3 農業科研單位固定資產管理問題的建議

3.1 建立專職的資產管理組織機構 對資產的管理實行“統一領導，分級負責，責任到人”的主管部門、單位兩級管理體制。加強資產管理專職隊伍建設，形成資產管理人員、財務人員和項目管理人員互相監督制約的機制，健全資產管理的內部控制。資產管理機構應加強已入庫資產的管理，參與項目驗收工作，促進已投入使用的在建工程的轉固，儀器設備入庫管理等，從而建立起資產管理的長效機制，提高資產管理的規范化水平。

3.2 嚴格管理制度的執行 完善資產管理制度體系，建立健全權力運行和監督機制，明確相關職能部門管理職責，并將資產管理責任落實到人，從政策、制度、機構和人員上規范資產管理活動，加強管理監督，保證制度的執行和落實，積極推動資產管理朝著科學、規范、有序的方向發展。嚴防由于管理不力造成的國有資產流失。

3.3 加強各類項目的管理 做好資產管理與預算管理有效對接工作，合理配置固定資產，提高資產的利用效率[6]。

（1）財務部門應結合單位實際和資產存量，對固定資產預算做出全面考慮，提出合理采購意見。

（2）資產管理部門應負責檢查資產實際使用情況，從單位科研實際需要等方面確定購置的必要性。

（3）建立固定資產管理與部門預算和政府采購相結合的管理機制，從源頭把關。

（4）預算批復后，應嚴格執行，嚴禁隨意變動預算，如有必要變動，需報批。

（5）對于項目中形成的符合資產標準的各類資產盡快完成數據整理收集，改擴建類項目做出竣工結算清單，盡快完成入帳，并嚴格后續管理。

3.4 加強固定資產清查盤點 農業科研單位根據實際情況應每年進行固定資產的清查盤點[7]。清查要做到實處，摸清家底，而不是走過場。應由資產管理部門牽頭，組織各單位進行資產管理，財務及相關部門進行清查工作，各單位領導審查資產清查盤點報告。對于清查過程中的盤虧盤盈，需上報主管部門審批，財務部門需根據清查審批批復及時進行賬務處理。

3.5 嚴格財經紀律，建立約束管理體制，強化審計監督 規范資產管理是一項長期的工作，因此財務部門應加強財務監管和固定資產核算，全面真實地反映資產的價值；并且應嚴格財經紀律，對單位開展的各類資產經營活動，依照財務管理規定嚴格管理。各單位紀檢、監察審計部門應負責國有資產管理的監督檢查工作，把好資產監督關，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。

3.6 加強資產管理人員培訓 國有資產涵蓋的內容包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、對外投資等。由于資產管理具有越來越強的專業性，應不定期對相關人員進行業務培訓，提高業務操作能力。當前形勢下，資產管理人員除了要掌握國有資產方面的業務技能外，還需要掌握一定的財務基本知識，具有一定財務素質才能更好地做好資產管理工作[8]。因此，只有不斷提高資產管理人員的業務知識水平、信息應用技術操作能力和資產經營管理能力，才能促使他們保護好、利用好、管理好單位資源資產，推動單位農業科研事業的健康發展。

4 結語

固定資產管理是農業科研單位國有資產管理的重要組成部分，應引起高度重視。只有不斷建立健全固定資產管理制度，完善固定資產規范化管理，確保固定資產安全、完整，充分發揮固定資產的利用率，才能使之更好地服務于科研，成為農業科研工作持續穩定發展的堅實基石。

參考文獻

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[6] 楊景艷，韓海斌.農業科研單位固定資產管理存在的問題及對策[J].山東省農業管理干部學院學報，2010，26（1）：50-51.

[7] 艾小星.淺議農業科研事業單位國有資產管理[J].科技與企業，2013（22）：105.

[8] 馬淑玲.對農業科研單位固定資產管理現狀的思考及對策[J].內蒙古農業科技，2013（3）：7-9.