河南省特色小鎮建設現狀分析與細節把握

梅星星 高亞文 侯建輝

摘要?該研究分析了河南省15個特色小鎮，發現特色小鎮集中于以鄭州為中心的黃河沿岸地區、以南陽為中心的豫西南丘陵山區、以周口為中心的豫東南平原地區，且多以文旅項目為主，以產業為主的特色小鎮占比較低。筆者認為：未來河南省特色小鎮建設應該注重傳統村落形象及再塑，充分挖掘已有小鎮建設資源;在保護及修復生態資源環境的基礎上因勢利導，打造地方經濟和農村經濟新的增長極;尋找環境與經濟之間的平衡點，實現產業發展成果共享。

關鍵詞?特色小鎮;鄉村振興;兩山理論;傳統村落

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）33-0189-04

特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮非鎮非區，是各種特色發展要素的聚集區。同時，特色小鎮和小城鎮之間又有著密切的聯系，二者相得益彰、互為支撐。特色小鎮是小城鎮中的重要發展主體，小城鎮是特色小鎮發展的主要載體[1]。

小鎮介于城市與鄉村之間，往上承接大中城市的功能疏散，往下對接美麗鄉村建設，是中國城鎮化進程中非常重要的部分，是推進城鄉一體化、推動供給側結構性改革、完善城鎮體系、帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，也是大多數農民就地轉化為城鎮居民的基本模式[2-5]。此外，十九大報告中明確指出，要堅持農業農村優先發展，加強生態文明建設、推進綠色發展戰略，要實施鄉村振興戰略，體現出黨和國家對“三農”問題的重視。雖然小鎮帶動能力相對大中城市而言較弱，但其與產業聯系極為密切，易形成鮮明的主題特征，與疏解大城市中心城區的功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合，將成為落實鄉村振興戰略的有效路徑、實現農業強國夢的新強心劑[6-8]。

1?特色小鎮的發展歷程及現狀

回顧特色小鎮的發展歷程，可追溯至云南在2011年下發文件《云南省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》。如今，在全國各地呈現如火如荼發展態勢的“特色小鎮”起源于浙江，以浙江特色小鎮的成功經驗為借鑒，從國家層面及省級層面均出臺了相關政策，推動“特色小鎮”發展，初衷在于促進經濟發展，歸宿在于加快城鎮化進程[9]。

國家對浙江在特色小鎮建設方面的經驗予以總結與推廣，2015年11月國務院出臺《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，國家發展改革委、住房城鄉建設部、財政部等部委于2016年3月出臺《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，住房城鄉建設部于2016年7月出臺《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，中共中央、國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》以及全國兩會《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，都對特色小鎮發展作以指示性闡釋。此外，中國農業發展銀行、國家開發銀行、國家體育總局等部門，也結合自身的部門職責，出臺了不同側重點的政策措施，促進全國特色小鎮的建設發展。

截至2017年12月，住房城鄉建設部公布了兩批403個中國特色小鎮。特色小鎮數量最多的地區（行政單位）為浙江省，有23個;其次為山東省、江蘇省，各22個;四川省、廣東省各20個。特色小鎮數量最少的地區（行政單位）為新疆生產建設兵團4個;其次為天津市、青海省，分別為5個、6個。河南省特色小鎮數量為15個，與安徽省、貴州省并列排名第八（圖1）。

從我國行政大區來看，華東區7個地區（行政單位）分布的特色小鎮數量最多，共117個，占比29.0%，其次是西南區的5個地區（行政單位）有特色小鎮68個，這兩個區域的特色小鎮約占總量的46%。西北區6個地區（行政單位）特色小鎮數量最少，共33個，占比8.2%（表1）。華東區是我國經濟發展水平較高的地方，西南區則是生態資源與文化資源比較豐富且特色鮮明的地方，西北區則氣候相對惡劣，自然資源相對貧乏，經濟水平相對滯后。根據特色小鎮分布情況可看出，經濟發展水平、資源稟賦、宜居程度、交通區位等是建設特色小鎮的基礎條件。

此外，從特色小鎮的定位和類型來看，旅游發展型最多，占比近一半;其次為歷史文化型，占比三成;民族聚居型約占一成。其中，有些特色小鎮定位為多類型疊加。從產業融合發展來看，特色小鎮在產業定位中旅游概念出現的頻率較高，除了明確定位為旅游特色小鎮之外，還出現了類似“旅游+”、多產業融合等概念，使得特色小鎮的旅游化趨勢越來越明顯。從產業結構來看，以三產為主導產業的小鎮最多，占比近一半。從區位特點來看，特色小鎮多分布在鄉村地區及城市近郊，區位優勢便于特色小鎮與旅游概念相結合，發展鄉村旅游及休閑度假游。

2?河南省特色小鎮的發展現狀

2.1?河南省與其他省區市特色小鎮建設情況對比

截至2017年12月，河南省成功獲批的特色小鎮數量為15個，占全國總數的3.7%;在華中三省份中，在數量上河南省比湖北省和湖南省僅少1個，屬于同一個數量級（圖2）。

從地理位置看，河南、湖北、湖南三省中心處于同一經度，河南省西北、西部、西南的大部分地區處于山區丘陵帶，與湖北、湖南兩省的大部分地區的地理地形概況趨同，無非所處山系及地貌不同。三省由于所處維度不同，在氣候變化方面各有不同，然而，各地均有較為明顯的地域特色。河南、湖北、湖南三省與東北區諸省相比，因具有天然有利的地理氣候因素，故其特色小鎮總數多于東北諸省;與華東區諸省相比，因華東區地區沿海，在自然氣候方面又具有明顯優勢，因而其特色小鎮總數遠遠少于華東諸省;與其他地區省份相比，資源各具特色，特色小鎮數量分布較平均。

從各地的經濟發展水平來看，如果將除特別行政區外的31個省區市的人均GDP分為2～4萬元、4～6萬元、6～8萬元以及8萬元以上4個層級的話，則河南、湖北、湖南三省2015、2016年的人均GDP均在4～6萬元，處于同一層級。河南、湖北、湖南三省與東北區諸省相比，雖然各省份人均GDP均在4～6萬元，但是，東北區常住人口總數不及華中區的1/2，故其特色小鎮總數多于東北諸省。與華東區諸省相比，因華東區地處沿海，經濟較為發達，人均GDP處在6～8萬元，故河南、湖北、湖南三省特色小鎮總數遠遠少于華東諸省。其他區的人均GDP也多處在4～6萬元，故各區特色小鎮數量相當。

綜上，河南省特色小鎮的建設資源優于東北區各省、劣于華東區各省，而與其他大區的省區市相比，處于同一層級。

2.2?河南省各地特色小鎮建設情況分析

河南省獲批的15個特色小鎮中，分布于河南省的13個地市，占河南省地市總數的七成。在這13個地市中，南陽地區獲得3個特色小鎮項目，占獲批地市的1/5，其他12個地市分別各獲得1個特色小鎮項目。

從獲批特色小鎮的建設類型來看，可以分為生態旅游小鎮、文創小鎮、特色產業小鎮、軍事革命小鎮、商貿小鎮、礦產資源小鎮六大類型（表2）。

從15個特色小鎮所處的地理位置來看，可分為兩大類：①地處平原河流帶的特色小鎮，如長垣縣惱里鎮、商水縣鄧城鎮、濮陽市華龍區岳村鎮、永城市芒山鎮4個小鎮;②地處山區丘陵的特色小鎮，如西峽縣太平鎮、汝州市蟒川鎮、靈寶市函谷關鎮等11個小鎮。

具體來看，處于與西北的太行山地—黃土丘陵地帶的特色小鎮有7個，處于伏牛—桐柏—大別山系的特色小鎮有4個（圖3）。這些地區具有較明顯的自然資源及生態環境優勢，具有較高的植被覆蓋率，較為豐富的水源，雖然有些小鎮的交通優勢不比平原地帶，但是人文景觀、生物多樣性等保持較好狀態。其他4個特色小鎮則處于黃淮海平原地帶，雖不及上述11個特色小鎮的山林資源，但卻依然有山水相依的特色，還有獨特的民族特色。例如，芒山鎮為黃淮平原的組成部分，鎮域的4/5是平原，并處于黃土山、僖山、磨山、陶山、保安山、鐵角山等山群環繞之中，其地形實屬平原中的低山丘陵。此外，芒山鎮境內又有王引河、堿河、洪河等淮河水系的河流穿越。華龍區岳村鎮與黃河西北相望，是黃河沖積平原的一部分，屬于黃河濕地等生態休閑區。華龍區共有42個民族居住，少數民族聚集是其他14個獲批小鎮所不具備的特色。商水縣鄧城鎮有較發達水系，沙河在該鎮城北環繞通過，潁河在鄧城鎮的流經長達19.5 km，并與另外6條溝河交匯。同樣，長垣縣惱里鎮處于黃河主干流所沖擊的平原上。

3?河南省特色小鎮建設的細節把握

3.1?注重傳統村落形象再塑，充分挖掘已有小鎮建設資源

在特色小鎮產業平臺的構建中，在保證傳統文化傳承發展的基礎上，實現與產業創新的有機融合，通過強化自身文化軟實力，凸顯小鎮特色。例如，在國家級、省級傳統村落名單中，平頂山、南陽、洛陽、信陽等地區入選的傳統村落數量相對較多，以后河南省遴選擬發展特色小鎮對象時，可依據已有基礎，在傳統村落原有的鄉土文化及空間基礎上進行資源優化和形象再塑，并重點規劃這些地區[9]。

與此同時，對傳統村落已有資源的挖掘與利用，要在產業定位與布局、產業發展與優化、人文景觀建設、旅游開發與生態保護等方面，與特色小鎮建設發展有機統一。

3.2?做好生態資源環境保護，因地制宜開展特色小鎮建設

河南省特色小鎮的規劃與建設，應避免“缺啥補啥”的簡單粗暴行為，要不拘一格創新“補短”，以生態資源環境保護為基本原則，以集約內涵式發展為根本要求，以化解資源環境和創新等的瓶頸制約為宗旨，以建設生態文明型的特色小鎮為最終目標[10]。

在具體的建設過程中，一是要樹立敬畏自然，保護生態資源環境的意識，落實“五位一體”發展理念，把生態文明建設融入特色小鎮建設規劃的全過程，實現資源要素驅動向技術創新、體制機制創新驅動的轉變。二是要以貫徹和落實《中華人民共和國環境保護稅法》和《中華人民共和國環境保護法》為契機，嚴格貫徹執行生態環境保護與污染防治并舉的政策方針來進行特色小鎮建設。三是推進生態、資源、環境監管及生態文明建設等方面的改革，健全監督管理體制機制，強化環境保護行政執法力度。總之，不同地區要依據當地的自然資源、風土人文等因素，在強化生態資源環境保護的基礎上，因地制宜地建設特色小鎮。

3.3?因勢利導建設特色小鎮，打造地方經濟和農村經濟新的增長極

根據河南省各地區的人文地理及自然經濟條件，打造河南省特色小鎮建設大發展的新格局，勾勒出3個城市帶。①以鄭州為中心的黃河沿岸地區：三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉、開封城市帶，充分發揮中心城市和豐富休閑旅游資源高度融合的區位優勢，著力打造國家級的經濟發展高地和河南省農村經濟的發展龍頭。②以南陽為中心的西南丘陵山區：三門峽、洛陽、平頂山、南陽、信陽城市帶，充分發揮該地區得天獨厚的自然生態資源，著力打造集高效生態農業、旅游養生休閑養老、高端田園生態小鎮為一體的特色小鎮示范區，為山區經濟發展注入無窮活力。③以周口為中心的東南平原地區：許昌、周口、駐馬店、漯河、商丘城市群，充分發揮國家糧食優勢產區的國家戰略優勢，打造一二三產聯動、轉型升級聯動的豫東南農村經濟發展走廊，描繪出城鄉融合發展、產業興旺昌盛的地方經濟發展板塊和特色小鎮樣板區。

3.4?尋找生態與經濟之間的平衡點，實現產業發展成果共享

基于發展倫理學可知，發展的必要方式是共享，因而特色小鎮建設的初衷應是地方經濟和農村經濟的繁榮發展，歸宿是城鄉居民福祉的提升。河南省在推進特色小鎮建設過程中，對于一些尚不具備充分條件的村鎮，要嚴格遵照“兩山”理論的指導思想，在嚴守本地區綠水青山的前提下實現金山銀山的財富夢，增加當地居民的優質環境選擇權和享有權，要通過特色小鎮的建設來體現科學發展觀的再一次超越。具體來講，市縣區級的政府財政可以有針對性地向特色小鎮及其所屬建制鎮（街道）傾斜，省級方面可加強與戰略性新興產業資金等省級財政專項的有效銜接，并積極探索特色小鎮建設發展投資基金融資模式，可以在公共服務等領域進行PPP融資模式、ABS債權融資模式、BOT模式及無形資源融資等多種融資模式嘗試，向全社會招募資金[11-12]。在土地用地資源利用方面，優先確保特色小鎮基礎設施及公共服務用地指標和重點項目用地指標，但是要注重土地存量的挖掘潛力，推進“五規合一”試點工程，確保特色小鎮建設用地，從資金和用地兩方面共同打造地方經濟新增長極。同時，在培育或打造產業經濟增長極時，要充分尊重本地居民的開發意愿，調動村民參與的熱情度和積極性，讓特色小鎮建設和發展的成果惠及大眾。

參考文獻

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