甘肅省鄉(xiāng)村現(xiàn)代化制約因素分析

李蕊

[摘 要]我國的鄉(xiāng)村地區(qū)差異化發(fā)展問題產(chǎn)生已久，已嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題諸多學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，亟待制定出可行性方案予以解決。本文主要以甘肅省的發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，從多方面影響因素進(jìn)行探討，在閱讀大量文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計年鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域間的對比分析，從而提出相關(guān)的振興策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村現(xiàn)代化;制約因素;甘肅

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 前言

甘肅省位于我國西部地區(qū)，地處黃河中上游，地域遼闊。境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，地勢由西南向東北傾斜，地形狹長。是我國典型的發(fā)展落后地區(qū)，落后的原因可大致歸結(jié)為兩類：一是自然因素，特殊的自然環(huán)境條件限制了甘肅的發(fā)展;二是社會因素，人才、資本、政策等是制約甘肅發(fā)展的重要障礙。

甘肅省2016年農(nóng)村居民可支配收入與西部地區(qū)其他省份相比位列倒數(shù)第一，與上年相比增長率也較低，可見甘肅省農(nóng)村地區(qū)還處于較落后的一個狀態(tài)。所以甘肅如何進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，如何才能在較短的時間內(nèi)趕上中東部部分地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村區(qū)域均衡發(fā)展提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，正確運用鄉(xiāng)村振興的相關(guān)措施，正視鄉(xiāng)村區(qū)域差異化發(fā)展的現(xiàn)實狀況和制約因素，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，實現(xiàn)東中西部鄉(xiāng)村區(qū)域均衡發(fā)展是未來幾年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)。

2 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)民的現(xiàn)代化意識薄弱

農(nóng)民的現(xiàn)代化意識薄弱是造成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展滯后的重要內(nèi)在原因。在甘肅省很多落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村的文化素質(zhì)水平相對較低，他們大多沒有接受過良好的教育，雖然近年來政府大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)教育，但是根本上的問題還沒有得到解決。表1是對2016年甘肅省各個地區(qū)城市與鄉(xiāng)村常住人口的統(tǒng)計。

從表1可以看出，甘肅省常住人口中鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤^大，為54.93%，其中嘉峪關(guān)市占比最少，為6.54%，這很大程度上是因為嘉峪關(guān)市是一個新興的工業(yè)旅游城市，城市大、農(nóng)村小，屬城郊型農(nóng)業(yè)，所以鄉(xiāng)村人口占比小。蘭州市作為甘肅省的省會城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村人口占比少。鄉(xiāng)村人口占比最大的是隴南市、定西市、慶陽市、甘南州，大量鄉(xiāng)村常住人口反映了這些地區(qū)城市化水平的落后。

農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，思維局限性大，不能及時有效跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。村級干部也面臨和農(nóng)民相似的情況，不能對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化的知識教育和技能的傳播。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多依靠傳統(tǒng)的耕作方式，雖然近幾年現(xiàn)代化的機(jī)器大幅普及鄉(xiāng)村，但土地塊狀化嚴(yán)重以及很多地區(qū)以山地為主，大型機(jī)器無法發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，從根本上阻礙了農(nóng)村的整體發(fā)展水平。

2.2 鄉(xiāng)村人才流失，缺乏知農(nóng)、愛農(nóng)的人才

習(xí)近平總書記在十九大報告中提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出要培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”工作隊伍，因此，發(fā)展好鄉(xiāng)村必須有一群帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)開始向多功能方向轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏，缺少研究型、科技型、創(chuàng)新型的人才。甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重，“空心村”“空巢老人”“留守兒童”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。政策對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的偏向支持，是解決鄉(xiāng)村問題最快最有效的手段之一。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、不充分

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏。甘肅省自然環(huán)境條件惡劣，農(nóng)田多以旱作為主，很多地區(qū)沒有農(nóng)田灌溉設(shè)施，農(nóng)民靠天吃飯，基本屬于自給自足農(nóng)業(yè)，田間道路多以土路為主，下雨或者下雪天，道路無法正常行駛，存在很大的安全隱患。農(nóng)作物生產(chǎn)過程中可能會遇到多種自然災(zāi)害，比如：冰雹、洪水等，這都會對農(nóng)作物產(chǎn)生致命的傷害，遇到這種情況農(nóng)民基本上是顆粒無收。以上問題制約著甘肅省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，急需有效的措施加以解決。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水、電、路、汽，而在甘肅省基本上只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的地區(qū)得到最基本基礎(chǔ)設(shè)施的普及，部分山區(qū)沒通電，飲用水全靠農(nóng)民自己收集雨水解決，道路以沙路或土路為主，所以造成每年交通事故頻繁的發(fā)生。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏，現(xiàn)代化的農(nóng)民文化娛樂設(shè)施也只是普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。落后地區(qū)的農(nóng)民生活現(xiàn)狀沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

3 政策建議

3.1 培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人，帶動農(nóng)民發(fā)展

鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，依賴于領(lǐng)頭人的積極引導(dǎo)，因此，需要培養(yǎng)一批有知識、有能力、有眼界的農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民的從眾心理較為明顯，他們本身文化素質(zhì)水平低，一旦有了鄉(xiāng)村帶頭人，有了可以模仿的對象，為了不使自己落后他人，也會容易轉(zhuǎn)變思想，跟上領(lǐng)頭人的腳步。所以培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人是快速改變農(nóng)民行為的一個重要手段。

3.2 動員“兩愛一懂”人才下鄉(xiāng)，支援鄉(xiāng)村發(fā)展

打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，必須打破人才瓶頸。鼓勵年輕優(yōu)秀的干部到農(nóng)村任職，助力地方發(fā)展。為支持地方發(fā)展消除“最后一公里”的距離，匯聚一批優(yōu)秀人才，包括教育、科技、醫(yī)療、文化等各類人才，到基層任職，將優(yōu)秀的管理經(jīng)驗運用到農(nóng)村中，幫助農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)。因此，不管是農(nóng)業(yè)專家還是農(nóng)業(yè)院校的博士、碩士都不應(yīng)該只做有關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)上的研究，而是要深入鄉(xiāng)村，用實踐感知鄉(xiāng)村發(fā)展，找出適合不同鄉(xiāng)村發(fā)展的正確路徑。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃。從當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際出發(fā)，依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效銜接，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為指導(dǎo)，有步驟、有計劃地逐步推進(jìn)，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。從現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。

（2）增加投入，多方融資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施最大的特點就是公共性，投入大、見效慢。政府基本上一力承擔(dān)了這一重任，但是國家財政有時候也會出現(xiàn)資金短缺問題。所以多方融資，引進(jìn)社會資本是未來的一條必走之路，國家需利用多種優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本向農(nóng)村地區(qū)流動，比如降低稅收，道路橋梁冠名權(quán)的轉(zhuǎn)讓，道路兩旁綠化帶使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓;等等。

（3）有效管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧一樣，要立足實際，不搞一刀切，讓農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中真正得到實惠。完善管理體制，做好運營管理工作。政府可以聘請專門的物業(yè)公司進(jìn)行管理，也可以在一定的獎勵體制下交由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行維護(hù)管理。

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