我國現行政府預算編制方法評價及完善思路

呂向一 趙越超

[摘 要]根據現行的《中華人民共和國預算法》，我國目前采用復式預算的方式進行編制，所謂復式預算是指將一個預算年度內所有預算收入和支出，按照預算收入的來源和支出的不同性質，分別編制在兩個或兩個以上的預算收支表上所形成的預算計劃。但是基于我國特殊的社會主義國情和我國的實際需要，在我國現行政府預算制度并不是完整的復式預算，本文將對我國現行的政府預算編織方法進行簡要的評價，并提出相應的完善思路。

[關鍵詞]政府預算;編制;思路

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A

1 政府預算概述

1.1 政府預算的含義

政府預算，是世界上任何一個國家進行施政和理財的必備工具。它是指經過立法程序批準的、綜合反映財政年度內國民經濟發展情況的財政收支計劃。政府預算主要包括政府各項收入和支出的種類和數量，并通過確保各種支出的合理性、有效性來服務于社會，促進社會的進步和發展。因此，政府預算既可以讓政府實現其職能，又具有調節經濟的作用。

1.2 預算的產生和發展

預算最早出現在奴隸社會，在我國的夏朝就有關于財政收支的粗略記錄。在古羅馬共和國時期，它的元老院就負責編制每一年的政府預算。現代的政府預算是隨著資本主義的發展而出現的。世界上最早確立現代預算制度的國家是英國，從1217年的《大憲章》到1689年的《權利法案》，都是英國預算制度逐步確立的重要法律文件。但直到18世紀，英國才最終確立了資本主義性質的政府預算，其他國家受此影響也逐漸開始實行政府預算。

1.3 政府預算的職能

1.3.1 財政收入分配職能。稅收是國家財政的主要來源，各級納稅人依據各自經濟條件的不同而繳納不同的稅額，富人多繳稅，窮人少繳稅。而政府預算是把國家所收的稅款通過立法規定的形式，以財政撥款的形式進行支出，保障全社會對教育、醫療、社保等方面的需求，這也是政府對全社會財富的一次再分配。

1.3.2 調控經濟職能。政府通過編制預算參與財富的再分配過程，同時，也可以調節宏觀經濟。當經濟不景氣時，政府可以通過實施財政赤字，擴大預算支出規模，拉動社會需求量;相反，當社會經濟發展過快、過熱時，政府可以通過減少預算支出，從而抑制社會總需求，來緩解經濟過熱問題。同時，減少對落后淘汰產業的投資，減少對行業產能過剩部門的投資，都是引導產業機構優化升級的重要手段。

1.3.3 監督職能。政府預算可以間接地反映社會經濟的發展狀況。預算的編制和執行本身就是觀察社會經濟的前沿，通過它可以掌握和了解國民經濟發展的趨勢和問題，及時采取應對策略，讓國民經濟和社會有更加穩固的發展基礎。

2 對我國現行政府預算編制的評價

2.1 我國現行政府預算編制模式

基于我國的社會主義基本國情，新中國成立后我國逐步摸索和改進政府預算的編制方法，最終形成了現行的按照復式預算方式編制，各級政府和財政預算單位在國務院規定時間內上報財政預算的政府預算編制模式。各級預算編制單位應當參照上一年度的預算執行情況和本年度的收入預測情況合理編制預算。預算編制完成后，經過人民代表大會的批準后執行預算。年度終了后，進行本年度的預算決算工作。

2.2 現行政府預算編制模式中存在的問題

2.2.1 現行的預算制定權限過于分散。根據我國現行的政府預算編制方法，所有的財政預算單位均具有編制預算的權利，政府預算的制定權限過于分散。每個預算指定部門的資金調配將面臨很大壓力。各單位之間所制定的預算相互分離，只注重于滿足本單位的需要，而不能從全局角度來合理地按需分配預算。

2.2.2 預算的支出缺少有效的監管和制約。在預算的編制過程中，數據相互割裂，各單位只掌握自己手中的財務數據，不能做到信息的互聯互通，導致數據的真實性、有效性和可靠性大打折扣。預算在編制的過程中不能根據實際情況進行準確的預估。同時在預算的審批過程中依據我國現行的預算編制體系很難用一套科學有效的方法來量化評估預算的真實性和合理性。進而導致上級監管部門對于財政預算單位無法進行有效的制約，也會在一定程度上導致預算的監管制度缺失。

2.2.3 現行政府預算編制缺乏技術平臺的支撐。在現行的政府預算編制過程中，很多地區采用的還是較為原始的編制方式。而為了確保政府預算編制的科學性，往往需要計算機技術和數學模型進行復雜的計算和分析工作。而我國部分單位缺乏這樣的技術設備，技術手段較為落后，往往沒有能力用先進的技術手段進行相應的預算自查，間接導致預算執行過程中的漏洞。

2.2.4 現行制度下的預算公平性有待提升。在現行制度下，制定本年度的預算需要上一年度的預算執行情況來進行參考，往往意味著本年度的預算照比上年度的預算要適當地提高或者適當地降低。但通常浮動范圍都在比較小的數值內波動，不會有大的變動，這樣一來也就制約了某些真正需要預算的單位的正常預算開支，同時對于一些傳統的預算需求量較大的單位，亦會造成預算的浪費。這種現行的預算制度的公平性問題就暴露了出來，所以，公平性也成為了現行預算制度下亟待解決的問題之一。

3 現行政府預算編制模式的完善思路

我國現行政府預算模式經力了新中國成立以來的發展，逐漸形成了一套自己的模式，相比預算制度建立之初，有了長足的進步，在預算的監督和執行方面，也建立了一套較為完整的監督體系，但該體系中仍然存在執行上的困難，下面將根據其存在的問題提出相應的解決方案。

3.1 優化資源配置，重新分配預算編制權限

在我國現行的財政預算編制方法中，已經暴露出財政預算編制權限的分配過于細化，使得各單位之間的預算相互分離，不能形成有機的結合。此時政府應該在預算的制定中起到協調作用，由原來的各單位擬定各單位自身的財政預算，變為由上級主管政府主導并協調的預算編制模式，打通各單位之間預算數據的壁壘，從政策渠道避免“閉門造車”情況的發生。

在政府協調的情況下，各部門之間除了數據的互通，還能在編制過程中根據本單位的發展需要合理地分配預算項目，真正從管理層面優化資源配置，使得預算真正發揮最大的用處。

3.2 建立完善的預算編制和監督體系

在政府預算的監管層面，國家動用現代化力量發布了許多利于監管的政策和方法，例如“國家稅務總局金稅三期工程”就可以在部分省市的范圍內實現稅務信息的聯網監控和智能預警。再比如已經實施了一段時間的中央財政預算單位公務用卡的制度，都起到了很好的效果，從一定程度上完善了預算的監督體系。

但這種監督體系還停留在比較基礎的層面上。我國的稅務信息和財政收入信息依然沒有實現全國聯網，依然做不到從源頭上能夠追溯從預算到執行的全過程的監督體系。所以我國在這一方面就仍然有改進的巨大空間。

我國的政府預算編制與監督應當在國家領導下建立統一的量化監督體系，使得國家層面的監督工作可以在標準化監督體系的環境中監督從預算到執行的每一個環節，真正做到有效溯源。這樣做不僅僅是監督整個執行過程，更是對政府預算編制的有效風險監管。

3.3 堅持信息化預算平臺建設不斷打造強大的信息平臺

目前我國的預算編制方法中，信息化程度較低，導致部分地區的預算編制仍然依靠人工來進行，在編制過程中不可避免地會出現誤差甚至是錯誤，而這種錯誤在真正的預算編制過程中很難被發現。同時，各省份之間的預算編制沒有統一的管理系統，數據相互割裂。這也正是目前我國政府預算編制的痛點所在。

我國的綜合國力在不斷提升，國際地位也在日益提高，但我國目前還沒有一套依靠計算機大數據技術保障的政府預算信息系統。這種缺失必將制約我國政府預算的改革前進。我們應當認識到這樣一個嚴峻的事實，并應該找到解決的方案，利用現代化的技術和手段，盡快建立一套符合我國國情，適合我國政府預算單位的核算系統，真正實現集編制、自查、審核、批準、執行、監督、決算為一體的強大的數據處理系統，真正實現政府預算的數字化和透明化，不斷打造強大的信息平臺是我國政府預算今后的發展方向。

4 結語

綜上所述，我國的政府預算制度雖然歷經了長時間的發展和探索，但仍然在實際使用過程中存在一定的問題留給我們思考和理解，這也就成為了我國財政制度改革的動力所在。本文簡單地梳理了在我國現行政府預算制度模式下所存在的現行的預算制定權限過于分散，預算的支出缺少有效的監管和制約，現行政府預算編制缺乏技術平臺的支撐，現行制度下的預算公平性有待提升的四點問題，并相應地提出了優化資源配置，重新分配預算編制權限，建立完善的預算編制和監督體系，堅持信息化預算平臺建設，不斷打造強大的信息平臺，結合多種方式，完善編制方法這樣四條完善的思路。

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