淺談美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

王先位

[摘 要]建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要堅持以人為本、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，全面理解美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，加強宣傳教育，強化規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全機制，著力村莊整治，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃;村莊整治;農(nóng)房改造;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明理念的實踐形式，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。當(dāng)前，安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，同時也還存在一些問題。比如沒有規(guī)劃和目標(biāo)，盲目統(tǒng)一改造農(nóng)居;忽視傳統(tǒng)民居的個性，把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)變異為城鄉(xiāng)“一樣化”建設(shè);盲目安排村鎮(zhèn)整治時序，強行統(tǒng)一模式推進(jìn)……因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要正確把握以下三個方面。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

1.1 建設(shè)目標(biāo)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是要按照以人為本的理念和人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)生態(tài)文明與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有機結(jié)合起來，堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，將鄉(xiāng)村打造成為人居環(huán)境美、生活富裕美、社會和諧美、人人幸福美的“宜居宜業(yè)宜游”的美麗家園，讓全體人民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的幸福生活。

1.2 建設(shè)理念

一要以品牌理念規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要結(jié)合實際加以精心設(shè)計，必須突出一個主題，樹立一個品牌。二要以文化理念融入美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要大力挖掘農(nóng)耕文化，培育生態(tài)文化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化，整合文化資源，提升文化魅力，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更為豐富的內(nèi)涵和動力。三要以經(jīng)營理念實施美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須要引入市場化的機制，加強項目化操作，將“經(jīng)營村莊”理念貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

2.1 加強宣傳教育，提升人民群眾素質(zhì)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場涉及農(nóng)村整體環(huán)境與人民群眾生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命。要充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和政策，推動人民群眾的習(xí)慣、觀念的轉(zhuǎn)變，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終落腳點，都具體指向提升人民群眾的整體文明素質(zhì)，喚起人民群眾的生活幸福感。要以提高人民群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，通過培訓(xùn)，對人民群眾進(jìn)行環(huán)境價值觀、資源觀、生產(chǎn)觀、消費觀和愛國主義、集體主義、雷鋒精神等道德教育活動，傳播生態(tài)、潔凈、文明的理念，豐富人民群眾的文化知識，潛移默化地改變和提高人民群眾的價值取向與行為方式，激發(fā)人民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，讓人民群眾真正從政府“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃、引領(lǐng)鄉(xiāng)村布局

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，科學(xué)、合理、高層次編制村莊布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。首先要明確縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。其次根據(jù)功能布局和人口容量，整治建設(shè)的內(nèi)容、項目，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，按照分類推進(jìn)的原則修編村莊建設(shè)規(guī)劃。最后要統(tǒng)籌兼顧，搞好土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等總體編制，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接。

2.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的職責(zé)任務(wù)，堅持黨政主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)評價機制，加強工作督查和考核，科學(xué)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，出臺考核辦法，建立長效監(jiān)督機制，研究激勵政策措施，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入黨政干部政績綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)考核。要健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入機制，按照政府主導(dǎo)、人民群眾主體、社會參與的工作思路，以政府和集體投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。堅持多條腿走路，積極整合涉農(nóng)支農(nóng)項目資金，引導(dǎo)群眾投勞投力，激活社會資金廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮綜合效應(yīng)，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要探索以市場化運作方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，建立農(nóng)村垃圾集中收集、城鄉(xiāng)河道整治保潔、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等長效管理制度，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。

2.4 著力推進(jìn)村莊整治，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要合理選擇建設(shè)載體。要以文明創(chuàng)建為突破口，以綜合整治為著力點，重點整治環(huán)境衛(wèi)生、河道垃圾、亂擺亂放、交通秩序、違章建設(shè)、市場秩序;清理垃圾、清理違法違章建筑、清理廣告、路牌;治理污水、治理墳?zāi)埂⒅卫砗拥?改造舊村、改造危舊房、改造林相、改造線路;靚化美化建筑立面;及時維護(hù)維修市政設(shè)施;等等，實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村容村貌更加優(yōu)美。

2.5 加大農(nóng)房改造改建，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體布局

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以改善居住條件為切入點，堅持政府主導(dǎo)力、人民群眾主體力、市場配置力“三力合一”，創(chuàng)新工（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）作思路，多渠道推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，按照“集聚區(qū)集中聯(lián)建，保留區(qū)集聚整合，控制區(qū)原地修建，禁建區(qū)異地新建”的總體思路，選擇農(nóng)村住房集聚區(qū)建設(shè)、城郊農(nóng)村公寓房建設(shè)、村莊保留區(qū)群眾整治改造、偏僻村落整村搬遷、旅游特色村建設(shè)等農(nóng)房改造建設(shè)模式，分區(qū)域確定不同控制要求從而優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，建設(shè)品位村莊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成美麗鄉(xiāng)村與綠色城鎮(zhèn)和諧相融的新格局。

2.6 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力

堅持生態(tài)優(yōu)先原則，全力打造區(qū)域品牌、培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。首先要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁引進(jìn)、審批和新建對環(huán)境有污染的企業(yè)，對于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要令其應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營管理的新型工業(yè)生產(chǎn)模式，并要求企業(yè)在工藝設(shè)計上做到將廢物資源化、產(chǎn)品化和廢熱廢氣能源化，采取土地出讓、資金匹配、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。其次要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域的自然特征，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和循環(huán)經(jīng)濟，加大生產(chǎn)生活垃圾、污水等有機廢棄物的處理利用，有效治理農(nóng)村面源污染，因地制宜地建立各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，生產(chǎn)綠色、生態(tài)、安全、無公害的有機農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三要大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。大力實施天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化、水土流失治理、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等工程項目，有效改善自然生態(tài)環(huán)境，增強其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。合理有序開發(fā)資源，加大文化與旅游融合力度，打造精品、特色生態(tài)旅游文化，提升生態(tài)文化內(nèi)涵，逐步形成人文景觀與自然景觀相互映襯、相得益彰的旅游新亮點。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

（1）充分認(rèn)識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性和復(fù)雜性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長遠(yuǎn)、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實施步驟，有計劃、有重點地逐步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在建設(shè)時絕不能搞“一刀切”“齊步走”。現(xiàn)階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以中心村、中心鎮(zhèn)和貧困村為重點。一方面把中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新型生態(tài)家園，使其成為城市拓展和現(xiàn)代文明向廣大農(nóng)村輻射的重要載體和依托。另一方面要加大貧困村建設(shè)力度，改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活條件。

（2）全面理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止大拆大建。要充分認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)房改造……更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個最根本的環(huán)節(jié)。要讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程，而不是“政績工程”“形象工程”。

（3）充分尊重群眾的主體地位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿，必須以村民自治制度為基礎(chǔ)擴大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。干什么，怎么干，要按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，政府不能包辦。

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