“五個郴州”建設的實現路徑探析

唐中明 楊香軍

[摘 要]“五個郴州”建設是實現郴州“十三五”規劃綱要、打造湖南“南增長極”、率先實現全面小康社會的重要途徑。通過多年的發展，郴州已具備了“五個郴州”建設的現實基礎，要實現“五個郴州”的目標任務，著重要在產業、創新、開放、生態、民生等方面進行持續發力。

[關鍵詞]實力;創新;生態;開放;民本

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

2015年10月，市委書記易鵬飛在郴州撤地建市20周年紀念大會會議首次提出“五個郴州”，即實力郴州、 創新郴州、開放郴州、生態郴州、人本郴州。2016年9月27日，郴州市第五次黨代會召開，市委書記易鵬飛作了《加快建設“五個郴州”打造湖南“新增長極”為率先建成全面小康社會而努力奮斗》的主題報告。報告中對“五個郴州”建設的內涵、目標、任務、路徑進行了深入的闡述。“五個郴州”建設的提出，對實現郴州“十三五”規劃綱要、打造湖南“南增長極”、率先實現全面小康社會具有重要的戰略意義。

1 “五個郴州”建設的現實基礎

1.1 綜合實力顯著增強

2016年全市GDP達到2190.8億元，增幅居全省第二名，五年年均增長11.4%，快于全省0.9個百分點，人均GDP達到42682元。一般公共預算收入、地方財政收入220.3億元和162.7億元，年均分別增長15.4%和21%。

1.2 改革創新取得系列突破

全市連續三年實施8大領域49項重點改革。創新驅動發展戰略成效明顯。稀貴金屬深加工、石墨高端產品研發、電子信息技術創新等高新技術取得突破，專利授權量年均增長15.1%，獲國家科技獎勵3項，被列為國家知識產權示范培育城市。新增3家國家創新平臺、5家院士工作站、1家國家級質檢中心，培育中國馳名商標和國家地理標志保護產品17件。高新技術產業增加值增長近2倍。

1.3 對外開放水平持續提升

開放步伐加快，海關、檢驗檢疫、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯運等開放平臺進一步完善，納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關改革試點市，躋身“無水港”城市行列。廣州港郴州內陸港正式掛牌運行，郴州到廣州黃埔“五定班列”開通，“湘粵開放合作試驗區”建設上升為全省重大戰略。郴州已成為中西部同類城市中開放平臺最完備的城市之一。

1.4 生態品牌全面創響

郴資桂一體化區域獲批湖南省唯一省級兩型社會建設示范點，永興縣、宜章縣和嘉禾縣相繼納入示范區范圍。節能減排成效顯著，單位GDP能耗累計下降27%以上。重點領域環境保護和治理成效明顯，湘江保護和治理“一號重點工程”郴州段縱深推進，東江湖成功入選國家湖泊生態環境保護重點支持湖泊。6個縣市列為國家主體生態功能區國家級示范試點。森林覆蓋率達67.71%，市城區綠化覆蓋率達42.4%，城市人均公園綠地面積達11.5平方米，成功創建全國綠化模范城市、國家園林城市和國家森林城市。入選“中國50大氧吧城市”。

1.5 民本民生明顯改善

就業和居民收入穩步增長，城鄉居民收入分別達到25534元、11778元，年均分別增長10.7%和17.7%，城鎮登記失業率控制在3.95%以下。社會保障體系日益完善，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉基本醫療保險參保率穩定在95%以上。義務教育入學率、鞏固率分別為100%和98%，高中階段毛入學率90.5%，高等教育毛入學率45%。公共文化設施基本建成，文化產業占地區生產總值比重達到5.4%，高于全省平均0.4個百分點。脫貧攻堅取得階段性成果，五年累計減少貧困人口36.73萬人。全面小康總體實現程度由75.8%提高到89.9%。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感與日俱增，2015年入選“中國最具幸福感的30座城市”。

2 “五個郴州”建設的目標任務

總的目標來說，2020年要實現地區生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番，提前一年全面建成小康社會。

2.1 綜合實力再上新臺階

力爭2020年地區生產總值年均增長9%左右，到2020年超過3000億元，人均地區生產總值超過6萬元;一般公共預算收入和地方財政收入分別突破300億元、200億元大關，年均分別增長8%。產業結構和層次進一步調優，競爭力較強的現代產業體系基本建立。培育一批千億、百億產業集群和產業園區，實現年主營業務收入過百億企業“零”的突破。

2.2 改革創新開創新局面

全面深化改革，確保重點領域和關鍵環節改革走在全省前列。形成一批有利于轉型發展、效能提升、民生改善、群眾獲得感增強的改革成果。堅持創新引領，整合優質創新資源向重點領域、重點產業、關鍵環節傾斜，著力打造全要素、開放式的創新創業生態系統。對外開放廣度和深度不斷拓展，“大眾創業、萬眾創新”活力迸發。積極爭取以“3+1”模式納入“長株潭”國家自主創新示范區建設范圍，成為全省重要的創新型城市。

2.3 開放發展更上新水平

全力推進綜合立體交通建設，力爭贛郴永興鐵路和郴資永軌道交通開工建設，確保郴州北湖機場2019年建成通航，力爭打造通用航空示范市，基本建成區域性立體化綜合交通樞紐城市，致力建設區域特色會展中心、全國有色金屬交易中心、省際區域醫療衛生中心、省際邊界商貿物流中心，全面夯實郴州開放發展基礎。

2.4 生態環境構建新格局

大力開展大氣、水、土壤污染防治行動，全面實施山水林田湖生態保護和修復工程，筑牢生態安全屏障，構建全域覆蓋的生態環保體系。單位GDP能耗完成省下達的目標任務，單位GDP用水量降低20%。主要污染物排放總量明顯下降，空氣質量優良率達87%。森林覆蓋率達68%，活立木總蓄積量提高到6000萬立方米。城市生活垃圾無害化處理率85%以上。

2.5 民本民生邁出新步伐

脫貧攻堅任務全面完成。基本公共服務均等化總體實現。居民收入水平持續增長，收入分配差距逐步縮小。社會保障體系更加完善，民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會大局和諧穩定。城鎮、農村居民人均可支配收入分別突破4萬元、2萬元，2019年提前一年在扶貧片區率先脫貧摘帽、在湘南地區率先全面建成小康社會。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，民生支出占財政總支出的比重超過80%。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感持續增強。

3 “五個郴州”建設的實現路徑

“五個郴州”建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、任務繁重。需要充分調動各方面積極性，明確任務，落實責任，強化措施，整體推進，持續發力，久久為功，務求完成“五個郴州”建設的各項目標任務。

3.1 突出產業主導，全面增強發展實力

始終堅持發展第一要務，牢牢扭住產業發展“牛鼻子”，不斷提升經濟發展的綜合實力和可持續性。

3.1.1 繁榮興旺市場主體。加快轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置和對市場的直接干預。創新企業幫扶方式，推動政府性資金以多種形式支持市場主體發展。大力引進和培育新材料、新能源、機器人、汽車零部件及整車、節能環保、礦物寶石，以及旅游文化、健康養老養生、精品會展、電子商務等新興產業的企業主體。

3.1.2 培育壯大主導產業。構建以有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態綠色、石墨及新材料為重點的現代產業體系。加快培育優勢產業集群，加快建設全國乃至全球性的有色產業產權、產品交易中心，打造兩千億有色金屬產業集群;高標準規劃建設郴州微晶石墨產業園，打造千億石墨產業集群;促進電子信息、新材料、先進裝備制造、節能環保、礦物寶石等新興產業規模化、集群化發展。

3.1.3 做實做強產業園區。完善全市園區總體發展規劃和產業布局專項規劃，推動園區集群化、特色化、差異化發展。做實園區產業，引導優勢企業向園區集聚，打造一批特色鮮明、產業鏈完整、競爭力強的優勢產業園區。加大園區簡政放權力度，建立完善以入園項目的開工和竣工、規模工業增加值及增幅、財政收入增幅、產業投資增幅等為核心指標的園區考評機制。

3.2 堅持創新驅動，大力提升內生動力

持續發揚先行先試傳統，以更大的力度推進改革創新，最大限度激發各方面創新活力，努力實現創新發展。

3.2.1 落實創新驅動發展戰略。強化重點領域和重點區域創新，整合優質創新資源向企業發展需求、產業提質升級、產品更新換代、產業鏈條延伸等重點領域傾斜，向產業園區等重點區域傾斜，緊緊圍繞有色、石墨、智能制造、氟化工、食品醫藥、大數據等重點產業部署創新鏈。爭取以“3+1”模式將郴州納入“長株潭”國家自主創新示范區建設范圍。

3.2.2 堅定不移全面深化改革。深入推進供給側結構性改革，深化經濟管理體制改革，重點推進市場主體投資貿易便利化、企業和個人辦事便利化、投融資體制、財稅體制、園區體制等改革，加快推進土地承包經營制度、農村集體產權制度等農業農村綜合改革。深化行政管理體制改革，加大簡政、放權、提速、增效力度。深化民生和社會事業改革，重點在醫藥衛生體制、教育體制、社會保障制度、戶籍制度改革等方面取得實質性突破。統籌推進生態文明、司法體制和黨的建設、紀律檢查等各項改革。

3.2.3 著眼創業推動萬眾創新。健全創新創業政策體系。加強中小微企業服務平臺建設，建立健全創業指導援助機制、小微企業社會化服務機制。提升創新創業平臺載體，統籌資源配置，創辦一批創業孵化基地、農民工返鄉創業園、眾創空間等新平臺，積極探索眾包、眾扶、眾籌等新模式。深入實施“互聯網+”行動計劃，鼓勵更多基于“互聯網+”的創新創業群體落戶郴州。

3.3 全面深化改革，不斷提高開放水平

順應開放發展的時代潮流，搶抓戰略機遇，全方位敞開“南大門”，對接粵港澳，融入珠三角，謀劃一批關鍵性的重點改革，努力打造內陸開放新高地。

3.3.1 大力推進開放平臺建設。以湘南承接產業轉移示范區為載體，突出抓好通關口岸、精品會展、電子商務等開放平臺建設。抓好口岸公共服務平臺和電子口岸建設，拓展出口加工區、公路口岸、鐵路口岸、鐵海聯運、國際快件中心等平臺功能，積極推進區域通關一體化，爭取設立郴州海關和升格國家一類公路口岸，建設“無水港”城市。

3.3.2 抓實精準招商引資。突出珠三角、港澳臺等重點招商區域，圍繞傳統產業轉型升級和新興產業集聚發展，著力引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、吸納就業高的行業龍頭企業、戰略投資者、配套關聯企業。

3.3.3 積極深化區域合作。對接國家“一帶一路”戰略和湖南“一帶一部”戰略，主動融入“粵港澳”城市圈。大力推進“湘粵開放合作試驗區”建設，積極爭取省委、省政府賦予郴州在湘粵開放合作中先行先試的政策。突出在產業對接、政策銜接、市場環境、人才科技、干部交流以及基礎設施、生態保護、旅游文化等方面與廣東開展實質性的合作對接。

3.4 推動綠色發展，強化生態文明建設

堅持“兩型”引領、生態立市、綠色惠民，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，全面構建生態文明新格局。

3.4.1 加強環境保護和治理。持續實施“青山、碧水、藍天、凈土”工程，大力推進“一湖兩河三江”生態環境綜合治理和生態屏障工程建設，突出抓好三十六灣等重點區域流域，水泥、有色等重點行業，農業面源、農村環境等重點領域的綜合整治，力爭全市干支流水質全部達到地表水Ⅲ類及以上標準，在全省率先創建空氣質量達標示范城市。

3.4.2 推動綠色低碳發展。扎實推進節能減排，推廣清潔低碳技術應用，實施近零碳排放試點示范工程;對主要污染物排放總量控制實行精細化管理，減少污染物排放。厲行集約節約，降低水、土地、能源等消耗強度，提高資源能源產出效率。大力發展節能環保產業，積極發展清潔能源，開發利用“城市礦產”，構建循環型工業、農業、服務業體系。