京津冀協同發展視角下衡水市發展規劃的策略研究

安達 張建光 韓媛媛 陳慧

[摘 要]目前，河北省衡水市發展呈現斷崖式的差距，從京津冀協同發展視角探討衡水市發展規劃的策略，具有十分重要的現實性意義。本文首先闡述了河北省衡水市在交通、產業、生態和創新方面的現狀，然后針對城市發展規劃中所存在的問題，從京津冀協同發展視角探討衡水市的發展規劃策略。希望本文的研究能夠有助于解決衡水市發展規劃中存在的問題，促進衡水市可持續發展，為相關領域工作者提供一定的借鑒。

[關鍵詞]京津冀協同發展;衡水市;發展規劃;策略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 衡水市發展規劃的現狀

1.1 交通網絡構建的困境

河北省衡水市由于受限于區域交通方面的劣勢，長期以來，存在著交通效率偏低，交通運輸速度偏慢的問題。正因如此，衡水市無法真正意義上成為河北省的經濟中心。另外，受限制于偏隅困境，衡水市與河北省的其它具有明顯區位優勢的城市相比有著一定的差距。例如，天津市、秦皇島、天津市。由于區位優勢明顯以及交通便利的優勢，而經濟得到快速發展，相比較而言，衡水市無論從交通便利性角度看，還是從基礎交通設施配備角度看，都需要“補課趕趟”。

1.2 產業發展面臨的困境

衡水市的產能層次較低，產業自主開發能力不足。尤其在一些特色產業、優勢產業的發展上，較低的產能層次體現得尤其明顯。具體來講，產業的信息化和電子化程度低，產品檔次及附加值較低。從總體上來看，衡水市大部分企業的規模偏小，創新能力不足，市場營銷人才匱乏，市場渠道開發能力較弱。目前，衡水市制造業總產值低。

1.3 環境污染的問題

從環境污染角度看，目前，衡水市的環境污染主要來源于石油化工企業排放的廢氣，如二氧化硫、揮發性有機物，以及重金屬工業廢水。據相關數據顯示，截至2017年，衡水市污染物濃度同比下降10%，其中，氮氧化物下降11%，二氧化硫下降40%，PM2.5下降8%，一氧化碳下降6.5%。因此，我們推斷，衡水市污染物濃度呈下降趨勢，但是，由于受水土流失、地下水開采等諸多因素的影響，衡水市土壤、環境呈現堿化、酸化和重金屬超標的污染現象。

1.4 協同創新中的問題

衡水市盡管擁有大量的人才資源，具備很強的創新潛力，但是，還存在著創新資源共享不足，核心分工格局不完善，缺乏創新合作機制等諸多方面的問題。其中，創新理念有待提升，是衡水市發展中就存在的最主要問題。對協同創新的認識不足，不同區域合作中存在著嚴重的行政色彩關系，鏈條形式化、表面化。相比較而言，河北省衡水市更熱衷于產業園區建設，技術開發與合作缺乏興趣。盡管京津冀地區擁有較多的創新合作平臺，但是，這些平臺往往缺乏創新能力以至于無法與北京創新資源轉移相對接，缺乏健全的政績考核機制。衡水市在技術輸出和產業轉移方面的貢獻無法進行科學的考核，同時，河北衡水市與北京、天津市創新政策方面存在著較大的差異。

2 京津冀協同發展視角下衡水市發展規劃的具體措施

2.1 以交通為先導，加快構建互聯互通、現代立體的綜合交通網絡

具體來講，加強以衡水公路客運站、鐵路衡水站、衡水機場為代表的外聯性交通樞紐建設，提升交通對內服務水平，優化落實換乘模式，進一步完善關聯性功能需要。同時，立體現代交通網絡建設還需要朝向智能化、信息化方向發展，提高交通網絡的城鄉覆蓋率，推動現代交通網絡管理體系的完善，進一步明確職能分工，避免管理交叉。

2.2 以產業為支撐，加快構建分工協作、相融互促的一體化發展格局

首先，在推動衡水市產業一體化發展進程中，應該優先推動優勢突出且具有良好合作潛力的主導產業，注重提升那些產業布局集中、具有穩固優勢的產業核心競爭力。例如，我們可以汲取北京和天津產業集群的成功經驗，北京形成了交通運輸通信設備集群，醫藥制造集群;天津形成了燃氣生產集群，石油開采與加工集群。河北省衡水市可以形成以金屬冶煉制品集群。不同類型的產業之間形成強強聯合，同時，還要有合適的分工，把北京的研發設計優勢、天津的高端設備生產優勢以及衡水市的物流倉儲優勢有機結合起來，形成合作共贏局面。

其次，區位優勢明顯的城市加強合作。例如，北京、天津兩地雖然具有明顯的區位優勢，但是，兩地之間的合作潛力較小。因此，京津兩地還需要從儀器儀表、高端設備、醫藥制造領域加強合作，錯位發展，實現優勢互補，共同支撐起京津冀工業的發展。

最后，產業發展不必大而全，做到有的放矢。在產業發展中，一些優勢不明顯的、不符合城市發展的產業應該轉移出去，例如，北京內燃機廠轉移到衡水，首鋼轉移到河北省曹妃甸。

2.3 以生態為支撐，加快構建共建共享、標本兼治的環境治理體系

首先，對衡水市主要污染物總量進行詳細的調查，被形成總量控制體系形成以環境容量為基礎的污染物治理制度，建立和完善行業污染物總量防范體系。同時，對于不同行業的污染排放現狀進行調查，對排污主體加強監督與管理，實現環境評價制度、排污許可制度、政府規章制度的有效對接。需要強調的是，環境保護部門要樹立威信，履行自身的責任與義務。根據環境保護法相關規定，相關責任部門還需要組織力量，確保相關規定的落實和實施。相關責任部門建立信息平臺提高信息的共享，有效性投入大量的資金于環境保護科學研究，加大執法人員的監督執法責任感與使命感，為環境保護規章制度的落實提供一個安全的環境。執法監督人員也要不斷地提高綜合素質水平，積極創設一個良好的執法環境，加強對企業的監管。

2.4 以創新為驅動，加快構建優勢互補、開放融合的長效機制，在對接京津服務、京津對接中快速發展

首先，貢獻重大合作平臺。目的在于為京津冀企業轉移、科技型企業孵化提供服務，在衡水市政府、中關村委員會的共同推動下，構建京津冀協同創新基地。由衡水市相關責任部門負責運營管理，把中關村在配套服務、科技服務方面的經驗向衡水市延伸，在衡水市設立創新分中心。

其次，共建產業投資基金。第一，政府吸引社會參與科技部，衡水市、天津、北京物資建立京津冀成果轉化基金，把基金注冊在衡水市。由衡水市相關責任人采用市場化手段運作。第二，京津冀創投發展創業投資基金。衡水市投資集團與北京、天津企業合作設立子基金。

最后，共建技術創新聯盟。由北京工業大學、衡水學院和天津工業大學共同建立京津冀協同創新聯盟，并致力于環境污染控制，交通建設和智能裝備技術研發。基于京津冀協同發展的需求，聯合申報國際科技合作項目，打造世界一流的協同創新體系。創新聯盟以資源開發共享、信息互通、市場拓展為宗旨，促進資本人才、技術服務等創新要素的流動，在北京市科委、衡水市科技廳、天津市科委等支持下，實現京津冀技術轉移。

3 結語

綜上所述，衡水市發展中依然存在著交通網絡構建、產業發展、環境污染以及協同創新層面的問題，在今后，還需要相關專家學者從更多的層面展開深入的分析與研究。

[參考文獻]

[1] 劉芳，苗旺.水生態文明建設系統要素的體系模型構建研究[J].中國人口，資源與環境，2016（05）.

[2] 岳敏，高艷麗，孟麗，等.京津冀協同發展背景下衡水市產業結構轉型升級研究 ——基于融入承接和重點突破的角度[J].經貿實踐，2017（21）.

[3] 姜凱月， 許坦， 侯彥霞，等. 京津冀協同發展背景下衡水特色文化產業發展對策研究[J].現代經濟信息，2016（12）.

[4] 趙拴波.京津冀協同發展背景下“非核心區”城市發展對策探討——以衡水市為例[J].城市建筑，2016（33）.