鄉村振興視閾下的鎮域經濟發展研究

馬麗

[摘 要]黨的十九大提出要大力實施鄉村振興戰略，這是黨中央著眼于推進“四化同步”和全面建成小康社會作出的重大戰略決策。為深入貫徹落實黨的十九大精神，明確重慶市渝北區石船鎮未來發展思路，本文對石船鎮發展現狀進行研究，提出了“石船十美”建設構想，以期對其未來發展有所裨益。

[關鍵詞]鄉鎮;發展;石船

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

實施鄉村振興戰略是在中國特色社會主義進入新時代背景下，引領我國“三農”事業取得更大發展，實現產業興、農民富、農村美“三農夢”的根本指南和行動綱領。重慶市渝北區石船鎮是區內傳統的農業強鎮，也是兩江新區開發的重點區域之一，具有良好的發展基礎。在新的歷史背景下，石船鎮應因地制宜補齊短板，因勢利導做強長板，加快鎮域經濟發展，助力全面小康社會建設。

1 建設“石船十美”的時代背景

近年來，石船鎮經濟社會發展保持平穩健康，但同時也面臨著優勢與劣勢并存，機遇與挑戰同在的發展形勢，具體有以下幾點：

1.1 有地緣優勢，卻地位不顯

石船鎮位于渝北區中部腹心地帶，幅員面積129.7平方公里，人口6.5萬，是全區面積最大、人口最多的鎮。其距離重慶繞城高速10公里，國道319線和在建的重慶三環高速、東環鐵路跨境而過。在渝北區高速公路建成前，石船鎮曾經是區內重要的交通要道，但近年來隨著渝北區開發發放和兩江新區建設的不斷推進，其交通運輸、重大項目、產業發展等方面的帶動性不強，輻射性和示范性也很有限，整體地位和作用并不凸顯。

1.2 有一定基礎，但名氣不響

石船鎮區域內特色水果品種豐富，春有櫻桃、枇杷，夏有藍莓、葡萄、桃、李、梨，秋有柚子、魚翅瓜，冬有臍橙、血橙等，經果林面積已達6萬余畝，為一三產業互動奠定了堅實的基礎。近年來，石船鎮大力發展鄉村旅游，依托普吉灣藍莓基地、元邦農業等龍頭企業，發展采摘、觀看螢火蟲等生態觀光休閑項目，2017年游客已達3萬人次，旅游消費300余萬元。然而，與周邊的統景、玉峰山、興隆、茨竹等鎮相比，相關農產品和旅游項目的知名度不高，競爭力不強，品牌不響亮，市場份額也有待加強。

1.3 有美好前景，需統籌協調

2010年7月兩江新區正式成立，石船鎮有30余平方公里被劃入龍興工業園，定位為先進制造業基地和旅游文化新城，重點發展汽車、航空航天、高端裝備和現代服務業。為保障其重點項目用地，石船鎮高效推進征地開發，截至2017年底已累計完成了2.3萬畝的征地開發任務，2018年預計新征集體土地1萬畝，為兩江新區開發建設創造了良好的發展環境。特別是作為高速出口，石船鎮車站、道路等基礎條件較好，同時廣袤農村有山有水，發展空間大，這就需要統籌兼顧，協調發展，通過堅持優先發展農業農村，打造宜居宜業環境，不斷提升農民的獲得感和幸福感。

1.4 有時代要求，應順勢而為

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略是落實中央決策部署的政治要求，是解決發展不平衡不充分問題的內在要求。習近平總書記在中央農村工作會議上向全黨全國發出實施鄉村振興戰略的總“動員令”，市委、市政府對推動全市鄉村振興制定了“作戰圖”，區委、區政府已經部署工作，加快鄉村振興步伐。在此背景下，石船鎮應結合實際情況，順勢而為，謀劃好自身的發展戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

2 建設“石船十美”的主要構想

2.1 目標任務

按照實施鄉村振興戰略的總要求，特別是習近平總書記視察重慶時提出的“踐行綠色發展，保護綠水青山，把重慶建成山清水秀美麗之地”的重要指示，結合石船鎮發展實際，到2020年，初步建成“場鎮美、居住美、道路美、礦山美、花果美、溪河美、園區美、秩序美、心靈美、先鋒美”的“十美石船”。

2.1.1 場鎮美。鎮政府所在地面貌一新，麻柳、青杠、關興、梅溪等撤并場鎮形象大為改觀。

2.1.2 居住美。建成4個高質量的農民聚居區，農房面貌及環境更加靚麗。

2.1.3 道路美。高速路、農村公路等交通便捷順暢，路容路貌和路域環境更加美觀。

2.1.4 礦山美。完成銅鑼山礦山公園整體建設，景區內外環境更加優美、配套更加完善。

2.1.5 花果美。傳統農產品品質升級，“四十里花果長廊”等鄉村旅游項目優化發展。

2.1.6 溪河美。御臨河水生態文明建設成效初顯，沿河經濟帶建設有序開展。

2.1.7 園區美。園區征地拆遷工作平穩推進，園區風貌形象較好。

2.1.8 秩序美。社會治理和公共安全保障水平日益提高，社會保持和諧穩定。

2.1.9 心靈美。建成2處鄉風文明示范點并成立新風理事會，農村精神文明建設邁上新臺階。

2.1.10 先鋒美。基層黨組織組織力有效提升，黨員先鋒模范作用更加彰顯。

2.2 基本原則

2.2.1 符合要求、切合實際。以“共抓大保護，不搞大開發”為導向，處理好生態資源開發利用和保護的關系，在嚴格生態保護紅線的前提下，充分考慮現實條件，發揮區位交通優勢和生態資源的旅游功能，因地制宜，分步推進，做到發展性、多樣性、相融性、共享性的有機統一。

2.2.2 做出特點、做靚品牌。充分利用石船獨特的山、水、林等生態優勢和歷史文化稟賦，結合經濟社會發展實際，明確發展定位，進一步優化農業區域布局和產業結構，加快形成具有競爭力和可持續發展能力的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，不斷提升發展質量，增加有效供給。

2.2.3 統籌兼顧、協調推進。在加快城市大開發的同時，更加注重推動資源要素向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村延伸覆蓋，科學技術向農村擴散，精神文明向農村輻射，不斷縮小城鄉差距，促進一體化發展，讓農民群眾共享發展成果，推動社會更趨和諧。

2.3 主要內容

2.3.1 加大場鎮建設管理力度。堅持基礎先行、管理逗硬，打造干凈整潔、配套齊全、規范有序的美麗場鎮。以石船中心場鎮提檔升級，青杠、關興場鎮綜合整治，石船、梅溪5個場鎮國有土地上危房征收為重點，加大場鎮建設管理力度，優化基礎設施和公共服務配套布局，強化場鎮容貌和環境衛生管理，探索城市化進程中的場鎮管理新模式，促進場鎮形象和功能的整體提升。盤活場鎮存量土地資源，推進場鎮綜合開發，因地制宜發展農產品物流集散貿易、鄉村旅游等特色產業，增強場鎮產業聚集和輻射帶動能力，實現可持續發展。

2.3.2 加快推進農民聚居區建設和危房改造。堅持以人為本，以農民聚居區建設和危房改造為重點，打造環境優美、生態宜居的居住環境。圍繞“八改”“六化”，對農房、院落、廁所等實施一體化改造，促進人居環境明顯改善。推進關興、青杠等農民聚居區建設，強化基礎配套和產業支撐，提升村居檔次及生活質量。引入城市社區的管理理念，組建業主委員會，負責農民聚居區、石船家園安置房小區等物業管理，通過自我管理、自我服務、自我監督，提升居住品質。大力實施農村危房改造，2018年底基本消除全鎮農村四類重點對象D級危房，2019年底基本消除全鎮農村所有D級危房，實現黨中央脫貧攻堅戰確定的“住房安全有保障”目標。

2.3.3 大力推進主要交通干道景觀美化。堅持科學規劃、建養并重，打造路網結構優化、道路安全暢通、路域優美整潔的農村公路。實施十縱十橫農村骨架路升級改造，完成行政村、撤并村道路通暢工程和龍石路、天馬路等旅游道路升級改造，完成四好農村路硬化、新建泥結石道路和客運站新建工程，大幅度提升道路等級和通行條件。完善互聯互通綜合體系建設，加快兩江大道北延伸段建設，配合做好三環高速、東環鐵路和軌道交通4號線的建設協調，形成主次分明、重點突出、互為連接的農村公路體系，有效改善農村生產、生活條件。強化農村公路管養工作措施，突出抓好破損路面修復、綠化栽植、標志標牌設置、日常清掃等關鍵環節，提升道路景觀和安全服務水平。

2.3.4 加快推進銅鑼山礦山公園建設。堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，打造鄉村旅游、科普教育和養生度假為一體的礦山特色公園，使之逐漸成為重慶旅游新地標。高起點、高標準完成銅鑼山礦山公園的規劃設計編制工作，科學確定其空間布局和發展路徑，確保規劃的前瞻性、系統性和可操作性。結合地形生態條件，實施礦山生態修復和土地綜合整治工程，啟動礦山公園博物館的建設，實施盤活集體建設用地試點項目，建設民宿酒店，實現自然生態功能恢復和土地集約節約利用，把生態優勢轉化為發展動力。堅持內外兼修，在打造礦山公園內景的同時，提升周邊區域的基礎設施和道路建設，全面提升景區環境。

2.3.5 扎實推動傳統產業提檔升級。堅持因地制宜、突出特色，培育有品質的果蔬產品和鄉村旅游景點路線，打造成為主城區“宜居宜游的優選地”。依托果蔬產業基礎，以發展優質鮮食精品果為重點，加快重橋葡萄、普吉灣藍莓、石翔柚子、勝天梨等傳統農產品品質升級，更好滿足市場需要。以特色水果種植為底板，實行“產業+生態+旅游”模式，積極推進“四十里花果長廊”建設，打造“千畝果園、千畝花園、千畝菜園”的特色果園綜合體，不斷促進一、三產業互動融合。加強優質產品和精品旅游景點的宣傳推介，豐富鄉村旅游節會活動，實現傳統農業向都市現代農業的華麗變身。

2.3.6 深入開展水生態文明建設。堅持保護水資源、修復水生態，以御臨河為重點開展水生態文明建設，形成青山為屏、溪河為脈、山環水繞、水綠相映的水生態建設格局。持續推進水生態修復工程，對石船轄區內流入御臨河的河溝進行整治，并同步開展御臨河沿線的水土保持治理等項目，促進御臨河水環境的有效改善和提升。啟動《石船片區生態產業規劃》和《御臨河流域經濟帶規劃》的編制工作，大力發展御臨河經濟帶，建設御臨河生態步道，規劃沿河兩岸發展高檔住宅區，致力成為兩江新區后花園。

2.3.7 全力服務開放開發。堅持上下聯動，以保護群眾權益為原則，服務兩江新區龍興工業園區開發建設，助力園區高起點、高標準建設先進制造業基地和旅游文化新城。以開放的心態，主動融入園區建設，對園區周邊風貌進行改造和提升，做到功能合理、整體協調。依法開展征地工作，創新征地模式，做好零星征地、線性征地及整社征地等政策協調統一工作，調整充實征地工作力量，平穩有序推進航空產業園、上下五千年等項目征地任務，為園區開發建設提供用地保障。引導轄區內更多的勞動力向園區就近轉移就業，鼓勵外出務工人員返鄉創業，共享園區發展成果。

2.3.8 切實抓好安全穩定工作。堅持重心下沉、源頭管理，強化社會治理系統性和公共安全保障性建設，促進社會更加和諧、安定有序。加強農村社區化治理，建立健全以推進村務公開、擴大有序參與、加強議事協商、強化權力監督為重點的基層群眾自治機制。提升網格化精細化治理水平，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。積極參與平安建設示范區建設，推進綜治中心暨“雪亮工程”建設，健全社會治安防控體系建設，實現技防、人防、物防有效結合，進一步提升群眾安全感。強化農村交通管理，完善各類突發事件應急預案，妥善處理好征地拆遷等活動中群眾利益，有效防范和化解拆遷糾紛、環境污染等引發的社會矛盾，保持社會更加和諧穩定。

2.3.9 積極促進鄉風文明。堅持價值引領、文化引領，大力推進精神文明建設，促進鄉風民風和文化生活美起來。利用村居文化活動室和農家書屋等載體，深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育，弘揚民族精神和時代精神，傳遞社會主義核心價值觀。加強公共文化陣地建設，完成綜合性文化服務中心、文化廣場建設工作，不斷完善農村公共文化服務體系。高標準完成全國文明城區迎檢工作，開展星級文明戶、“石船最美人物”等活動，基本形成文明守禮、崇德向善的文明新風。大力開展志愿服務活動，成立并壯大志愿服務組織，形成人人爭當志愿者的良好氛圍。

2.3.10 全面加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。縱深推進非公企業和村級組織建設，開展基層組織活動場所和黨建示范點建設，以點帶面，夯實基層黨建基礎，大力提升基層黨組織組織力。加強黨員教育、管理和監督，推進黨內政治生活規范化、常態化、長效化。建立完善評選表彰制度，開展石船共產黨員“先鋒工程”，發掘一批在改革創新、經濟發展、鄉村振興、志愿服務等領域中涌現的先鋒標兵并給予表彰，激發全體黨員同創共進、比學趕超的內生動力，切實增強黨員主體意識。

3 建設“石船十美”的工作措施

建設“石船十美”是推進實施鄉村振興戰略，提升區域綜合實力的有效舉措，需要系統地謀劃好、組織好、開展好。

3.1 制訂具體行動方案

用發展的眼光，從“石船十美”建設的主要內容出發，圍繞發展現狀、環境、機遇等方面，進一步明確整體思路、行動目標、重點任務和時間步驟，確保“石船十美”建設有章可循。按照細化、量化、具體化、項目化的要求，建立工作臺賬，強化任務分解，明確責任分工，細化工作指標和推進措施，有力有序有效推進各項工作得到落實。

3.2 明確責任主體職責

建立健全責任體系，明確責任主體，層層落實責任單位，確保工作到崗、責任到人。鎮黨委、政府負責組織領導、統籌協調、指導服務和督促檢查，推進建設工作的具體落實;園區負責有序推進城市開發，加快先進制造業基地和旅游文化新城建設，妥善做好石船安置房項目等民生保障;企業加快產品轉型升級，提升產品附加值和競爭力;村級組織發揮在社會治理中的重要作用，推進村民自治進程，不斷壯大村集體經濟，引導農民廣泛參與到“石船十美”建設中來。

3.3 建立協調推進機制

按照“政府為主導、農民為主體、市場為紐帶、項目為載體，企業和社會共同參與”的工作推進機制，密切協作配合，形成強大的工作合力。建議建立由鎮黨委或鎮政府領導任總召集人的“石船十美”建設會商工作機制，定期、不定期召開建設工作會，總結階段進度，研究相關問題，部署工作安排，推進工作落實，確保到2020年達到預期目標。

3.4 加強對外宣傳推介

積極開展對外宣傳工作，充分發揮輿論引導作用，做到全鎮總動員、全員做營銷、全媒體宣傳，營造良好社會環境和輿論氛圍。加強對群眾的宣傳引導，全面公開“石船十美”建設目標和建設內容，調動群眾積極性，更好地發揮其主體作用。以“青山綠水 石船十美”為宣傳口號，精心策劃形象宣傳，利用形象宣傳片、微信平臺、微電影、特色文創演出等方式全方位宣傳營銷，提升美譽度和影響力。

[參考文獻]

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[4] 《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017.