新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

劉曉玲

[摘要]習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。以新形勢下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題為切入點(diǎn)，探討問題原因和解決的方法，為如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]新形勢；發(fā)展壯大；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

只有不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1 當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)狀

1.1 什么是村集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)又稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。簡單來說，就是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)濟(jì)組織形式。村集體經(jīng)濟(jì)收入歸村集體經(jīng)濟(jì)組織的各個(gè)成員共同所有，其收益也歸各個(gè)成員共享。

1.2 當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)狀問題

1.2.1 基礎(chǔ)薄弱。新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，需要村級(jí)組織承擔(dān)起大量村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)供給。通過對(duì)我們山陽縣農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村“水、電、路、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，“出行難、吃水難、上網(wǎng)難”等問題仍未得到有效解決。所謂“巧婦難為無米之炊”，集體經(jīng)濟(jì)底子薄，公共資金受限，村兩委很難帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民的集體觀念越來越淡化。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)滯后。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村都成立了農(nóng)業(yè)合作社，但大部分合作社仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主要增收手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)收入來源單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3 發(fā)展緩慢。很多農(nóng)村合作社無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)和優(yōu)勢制定出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和出路。

1.3 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸

1.3.1 受土地政策制約。經(jīng)過前幾年的土地開發(fā)，村級(jí)可供存量土地資源基本被挖盡。而隨著用地不斷緊張，村級(jí)用地指標(biāo)很難落實(shí)。

1.3.2 資金缺乏、融資困難。部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，資金嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，很多農(nóng)合組織只是個(gè)向上級(jí)套取優(yōu)惠政策的“空殼”，沒有有效抵押擔(dān)保物，很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

1.3.3 發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪：芏啻宓乩砦恢闷В瑳]有好的區(qū)位條件和交通條件，難以培育好的發(fā)展項(xiàng)目。

1.3.4 缺乏人才。農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，很多村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人都是農(nóng)民出身，文化水平較低，缺乏懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的專業(yè)人才，這也是長期制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

2.1 村集體組織渙散

村“兩委”缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，很多村“兩委”干部還存在“等、靠、要、熬”的思想，目光短淺、不思進(jìn)取，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。有些村財(cái)務(wù)管理制度不健全，集體資產(chǎn)管理混亂，財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，群眾無法真正監(jiān)督，甚至有些村將集體資產(chǎn)一包好幾年，產(chǎn)生“前人花錢、后人買賬”的惡性循環(huán)。

2.2 缺少核心競爭力

科技轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)帶動(dòng)能力不足問題在大部分農(nóng)村普遍存在。一方面，受區(qū)位、交通、環(huán)境、政策等多種因素影響，培育農(nóng)村本土企業(yè)十分艱難，大多數(shù)農(nóng)村沒有集體企業(yè)，即使有的村有一兩個(gè)企業(yè)，也無法形成規(guī)模效應(yīng)，沒有帶動(dòng)能力；另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以資源優(yōu)勢培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)品牌，形成吸引“龍頭企業(yè)”入駐難的困境。

2.3 沒有創(chuàng)業(yè)帶頭人

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多年富力強(qiáng)、敢闖有為的年輕人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，而留守農(nóng)村的大部分是老弱婦孺，創(chuàng)業(yè)能人匱乏。且受“小農(nóng)意識(shí)”影響，大部分留守村民存在“小富即安”的想法，思想僵化，觀念守舊，無法跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

2.4 政策支持不足

雖然國家和地方出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，但在破解土地、資金等問題方面的支持力度有限。例如，一些支農(nóng)資金，經(jīng)由資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包后，村集體還需要自籌配套資金，在一定程度上反而加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

3 新形勢下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化保障工作

3.1.1 建強(qiáng)兩委班子。建設(shè)一支優(yōu)秀的村級(jí)干部隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的第一保障。要通過群眾選舉、公開競聘等方式，從優(yōu)秀大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)能人、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、行業(yè)帶頭人中，把組織能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才選派到村兩委會(huì)班子主要成員崗位上來。同時(shí)，從縣鎮(zhèn)兩級(jí)干部中選派有專業(yè)技術(shù)的人才駐村做經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)管人才，為不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平注入新鮮血液，使村集體經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力。

3.1.2 加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平、推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。要積極探索實(shí)行土地合作經(jīng)營、大戶承租經(jīng)營、區(qū)域生產(chǎn)集聚、統(tǒng)一委托耕作、承包經(jīng)營權(quán)入股、中介整體招租等土地流轉(zhuǎn)模式，整合原有分散土地集中到龍頭企業(yè)、合作組織、種植大戶手中，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、機(jī)械化水平，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.1.3 加大資金引導(dǎo)。要完善金融支持、資金扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)單位、返鄉(xiāng)大戶、先富起來的農(nóng)村能人以及所有關(guān)心關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、村級(jí)主導(dǎo)、社會(huì)輔助的多元化資金投入體系。

3.1.4 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。積極開展豐富多樣的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各屆的力量主動(dòng)參與進(jìn)來，在人力、物力、財(cái)力上提供支持，讓廣大農(nóng)民通過培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)、技術(shù)、技能全方面提高，改變生產(chǎn)觀念，提升發(fā)展意識(shí)，努力增加創(chuàng)收增收機(jī)會(huì)，成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍。

3.2 加快創(chuàng)新步伐

3.2.1 創(chuàng)新發(fā)展思路。借鑒外地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，用足用活土地流轉(zhuǎn)政策，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)集中連片的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，參股招商引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 擴(kuò)展發(fā)展渠道。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，根據(jù)農(nóng)村自身區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索“合作社+農(nóng)民+市場”多元化發(fā)展路子，重點(diǎn)發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟(jì)。

3.2.3 發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，完成農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)布局，拉長和提升農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，利用電商平臺(tái)擴(kuò)大影響，擴(kuò)張銷路，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。

3.3 培育發(fā)展壯大

3.3.1 培育龍頭企業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.3.2 形成品牌特色。按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因村制宜發(fā)展“一村一品”或“多村一品”，集中培育一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3.3 融合發(fā)展模式。加快推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，以旅游開發(fā)為依托，在山區(qū)村發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，在川道村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在花卉產(chǎn)區(qū)發(fā)展花卉旅游業(yè)等等。同時(shí)，大力推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“農(nóng)家休閑文化”旅游，推出一批游人入園采摘、休閑養(yǎng)生、民俗度假、健康養(yǎng)老等形式的旅游開發(fā)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村收入渠道，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

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