當前農村土地確權中存在的問題及其對策探析

王孝忠 張立鵬

[摘 要]我國屬于全球農業大國，農業支撐了我國經濟的發展。如今，我國政府越來越重視農村土地的問題。但農村土地確權還存在諸多的問題，必須制定出科學合理的土地確權政策，促使確權工作更好地開展下去，從而保障農民的合法權益。筆者針對農村土地確權的問題進行了分析，并提出了對策，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

[關鍵詞]農村;土地確權;問題;對策;探析

[中圖分類號]F301.2 [文獻標識碼]A

1 農村土地確權的意義和作用

1.1 農村土地確權能保護農民的合法權益

大多數時候，農村土地的所有權、使用權都沒有得到保障，所以必須要對農村土地的權利和關系進行確認。此外，通過對農村土地的確權也能了解土地利用狀況，從而促進農村土地的管理和規劃。目前很多地區農民離開農村外出打工后，將土地流轉出去，從而獲得了一些穩定收入，然而在一些自然條件惡劣的地區，土地產出效益很低難以流轉，很多農民外出務工使得土地產生了撂荒的現象，農戶對自己的承包地關注越來越少，直到農村土地確權調查工作開始，才得到重視。只有做好了土地確權的工作，才能保護農民的合法權益，提高土地的利用率。

1.2 農村土地確權能提升農民的收益

在農村土地流轉中，土地確權屬于基礎。因為土地在流轉之后，農民能從土地中解放出來，從事其他的工作，增加一些收入。同時，這樣能進一步拉動了內需。不僅如此，土地確權也能解決農村抵押品不夠等融資問題，促使農民借助土地經營權抵押等方式，從金融系統里得到生產資金、消費資金，從而提升農業生產的效率，擴張農村消費市場。不僅如此，土地的確權能提升土地流轉的效率，為農民們提供一些資金保障，推動新型城鎮化建設。此外，在農民外出務工和農村宅基地確權的過程中，緩解了城市土地緊張的問題。

1.3 農村土地確權能促進政府改革

如今，政府在不斷進行深化改革，而且出臺了很多改革舉措。對于農村經濟管理方面，因為沒有構建現代化農業經營體制，所以無法明確政府對土地和其他自然資源的責權，管理也存在諸多的問題。通過農村土地確權，能夠明確農業經營主體的利益關系，建立產權清晰、責權分明的農業經營體制。在確定了農業經營主體利益之后，也確定了相關部門的責權問題。這樣便能促進農村經濟管理部門及時轉變職能，以及改變自身的結構。同時也提高了行政機關的辦事效率，縮減了行政事業的成本與開銷。

2 我國農村土地確權存在的問題

2.1 農民群眾對土地權證不重視

如今，我國城鎮化水平在不斷地提升，一些農民開始進城務工，只剩下老人和兒童、婦女等留守在農村。工作人員在進行土地確權的時候，通常會發生難和留守人員溝通的現象。因為這些人更關心土地補貼、自身利益，加之留守人員的文化素質普遍不高，不了解土地權證所代表的權利、法律關系，甚至不會行使這些權利，對土地確權工作中需要農戶配合確認的環節不夠重視，致使部分確權數據模糊，公示過程中反復更正，這樣一來，便阻礙了土地確權工作的進行，無法保護農民的合法權益。

2.2 缺乏經費支持和技術保障

經費支持是工作順利完成的重要保障，也關系到先進的技術支持的選擇，如果降低了部分成本，也許會導致技術服務方用傳統的測繪技術，投入技術人員不足，使得勘察和測量數據不準確，會在工作過程中出現過多失誤，數據反復修改，造成確權工作效率低的同時也影響到農戶配合工作的積極性。

2.3 土地權證的登記發證流程太多

土地權證的登記和發放是土地確權工作中的關鍵部分。只有促使農民擁有了相應的土地權證，才能明確自身對土地的權屬關系。從而避免產生土地方面的糾紛，保護農民的利益。然而在發證的時候，存在很多不足之處，降低了土地確權的效果。

第一，工作量太大。我國農村土地權證的登記發放工作關系到6億農民，而且土地確權工作一般集中在很多農業大省，使得這些地區的登記發放工作量很大。舉個例子，河南省的土地權證處理數量大概占全國總數的10%，龐大的農戶基數增加了工作量，降低了登記和發放的速度、效率。第二，矛盾沖突很多。開展土地確權工作，同時也是對土地歸屬關系進行梳理。農民長期沒有解決的土地矛盾，尤其在對地塊的承包戶及面積認定上最集中，很多都是農戶私下互換地塊或者因原承包戶無力耕種口頭委托他人耕種造成的，由于時間久遠，發包方疏忽管理，爭議一時難以協調。第三，二輪土地承包資料缺失嚴重。二十年前的農村二輪土地承包成果只有紙質存檔，經過幾次行政區劃調整，以及當時對檔案管理的疏忽，造成大批二輪土地承包資料缺失，這樣就缺少了對發包方和承包方以及承包地塊原始信息的認定依據，不利于對“爭議”地塊的解決。第四，流轉地集中作業化后確權困難增加。流轉地一般都會進行連片的平整以便于機械化作業，這樣就導致了地塊邊界的模糊和缺失，給承包地塊認定帶來難度。

3 農村土地確權的對策

3.1 構建科學合理的土地確權體制

我國農村土地廣闊，地形非常復雜，所以給土地確權工作帶來了難度。僅僅依靠政府的力量，是無法完成這些工作的。所以必須要建立科學合理的土地確權機制，做好政策的宣傳和作業人員的培訓，嚴格按照國家的技術規程進行土地確權工作，保證土地確權工作的順利進行，以準確的調查成果，維護農民的合法權益。

3.2 采取全新的技術和方法

農村土地確權需查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息，想要高質量地完成調查，就需要全新的技術和方法來輔助。依托3S技術，采用最新的高分辨率的影像數據，能極大程度地提高地塊確認效率、準確率和地塊面積的精度，采用先進的數據管理信息系統，能極大程度地提高土地確權工作效率，也能夠對調查成果的匯總、導出及后期變更做到高效、準確管理。

3.3 切實做好農村土地確權工作中的糾紛調解

農村工作本就復雜，加之農戶對土地經營權的重視度提高，近二十年內的土地糾紛就會暴露出來，調解糾紛就成了土地確權工作中的重要部分。這就需要主管部門及發包方組織對土地確權政策嚴格把關，對農戶按照相關政策耐心解釋，在以二輪土地承包資料為依據的前提下順利調解，必要的時候可以通過召開村民代表大會表決處理意見，確實無法順利調解的，暫時擱置爭議，待調解后及時變更調查成果，發放權證。

3.4 對已無地塊界線的流轉地確權要謹慎

大部分的流轉地，經營主體都會把地塊連片平整機械化作業，這就不可避免地平整了地埂，造成地塊邊界滅失的情況。此類地塊的確權就要以土地流轉臺賬或流轉合同為依據，按流轉前的地塊面積進行確權登記給原承包農戶，確保農戶合法權益。

3.5 嚴格實施土地權證的登記發放流程

首先，要調整土地權證登記部門的職能，建立專門的農村土地確權協調小組，出臺一些科學合理的政策。促使所有的矛盾和問題都有政策、法律與之相對應。其次，主管部門要對整個土地確權工作有嚴格的檢查制度，對各階段性工作都要有完整的自查和檢查報告。防止在土地確權的過程中，形成瞞報、漏報、多報的現象，或者產生不發證、發證不及時的問題。最后，土地確權工作必須要根據一定的流程來完成申請、調查、審核、公布等工作。只有完成了這些流程，才能發放土地權證。

3.6 建立土地確權變更制度，保證調查成果實時更新

土地確權工作形成了集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統，在隨著農戶家庭成員信息的變動（如成員去世、新生），以及當時確權工作中擱置的“爭議”后期順利調解，都需要對已有的成果數據庫做相應的變更，并重新發放新證。這些要有嚴格的變更制度，對符合變更要求的農戶進行“先申請”“后核查”“再變更”，確保情況屬實，精準變更，維護農戶的合法權益。

4 總結與體會

如今，國家和政府都非常重視農業問題，一直在找尋改革農村產權關系的方法，從而促進農村經濟的大力發展。必須科學合理地對土地進行管制，要求農業產業進行規模化經營，但前提是要確定農村土地產權關系。只有這樣，才能保護農民們的合法權益。也因此，要積極解決農村土地確權中的問題，使得土地確權工作的效率得以提高。

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