河北省道地藥材類地理標志產品的保護現狀分析

韓霜 張少杰 張紅兵

[摘 要]河北省現有66種地理標志產品，道地藥材類地理標志產品卻只有2種，為全省地理標志產品總數的3%，占全國道地藥材類地理標志產品總數的1.1%，遠遠滯后于河北省乃至全國的地理標志保護工作，與河北省作為一個醫藥大省加快中醫藥產業發展戰略嚴重不符。本文并從產品種類、保護范圍、地理標志產品專用標志使用情況、產品質量標準等多個方面，分析河北省內道地藥材類國家地理標志產品的保護現狀與存在的問題，并提出針對性建議對策。

[關鍵詞]河北省;道地藥材;地理標志

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A

地理標志（geographical indications），在我國又稱“地理標識”“地理標記”，根據《與貿易有關的知識產權協定》（簡稱TRIPs協定），地理標志是指“識別一商品來源于一成員領土或者該領土內一地區或地方的標記，該商品的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。”自1999年8月國家質量技術監督局（現更名為國家質量監督檢驗檢疫總局）發布《原產地域產品保護規定》以來，經過近20年的努力，我國已經批準保護茅臺酒、金華火腿、龍井茶、吉林長白山人參、紹興酒、鎮江香醋等國家地理標志產品近2000個，地理標志產品專用標志使用企業8000余家，保護產值約10000億元，形成了注冊、使用、監管、示范、品牌評價、國際化運用等的全鏈條、多層次的地理標志產品保護體系。地理標志產品保護已經成為保護知識產權和優秀傳統文化、興邊富民強縣、服務外交推動外貿的重要舉措。

而道地藥材從概念、內涵和權利主體的特征來看與地理標志高度契合。“道”曾是古代的行政區劃，“地”指地域或地區。道地藥材即是指那些產地較為固定、生產歷史悠久、生產和加工技術精細、品質優良、療效顯著、質量穩定的中藥材。依據特定的自然生態環境和傳統的炮制工藝技術，道地藥材與同品種其他產地的藥材相比更加的優質高效。道地藥材體現了特定地域的地理特征，更體現了當地傳統的炮制加工工藝對藥材質量的影響，凝聚了特地地域悠久歷史帶來的經濟價值和文化價值。道地藥材與地理標志產品在內容的自然屬性和人文屬性、權利主體的集體性上高度一致，都是特定區域地理因素和人文因素相結合的產物。地理標志產品保護制度是對道地藥材的生物多樣性和文化多樣性的雙重保護。為此，筆者針對河北省道地藥材類國家地理標志產品的保護現狀進行了分析，并提出針對性建議對策。

1 河北省道地藥材概況

據統計，全國共495種道地藥材。根據國家質檢總局——中國地理標志產品保護網，到2017年底獲得地理標志的道地藥材種類約為一百八十種，包括岷縣當歸、寧夏枸杞、新會陳皮、松貝、雅連、禹白芷、浙八味、四大懷藥、青海冬蟲夏草等等。

河北省兼有山地、丘陵、盆地、平原、高原、湖泊和海濱，地貌類型豐富，生態環境和氣候多樣，適宜種類繁多的藥用植物生長，藥材種植歷史悠久，炮制加工技術純熟，是諸多藥材的傳統道地產區。據第三次全國中藥資源普查結果顯示，河北省現有藥用植物資源1442種，常年生產收購的地產中藥材230多種，大宗道地品種27個和特色、瀕危和稀缺品種28個。在悠久的藥材生產經營歷史中，河北各地形成了一批質量優良穩定的道地藥材，如安國“八大祁藥”（祁菊花、祁山藥、祁紫菀、祁沙參、祁薏米、祁芥穗、祁白芷和祁花粉），巨鹿金銀花、枸杞，承德“熱河黃芩”、承德杏仁，邢臺王不留行、邢棗仁，涉縣柴胡，太行連翹，靈壽丹參，西陵知母，青龍北蒼術、五味子，壩上金蓮花、黃芪、桔梗，蔚縣款冬花等，另外，完遠志、口防風、白洋淀蘆根、穿山龍、秦艽、興隆紅果等也是河北省的特色優良藥材，其中八大祁藥、黃芩、邢棗仁等20個大宗道地藥材品種和金蓮花、北蒼術、款冬花、王不留行、黃芪等10個“一地供全國”品種，產銷量占全國60%以上。中醫藥產業已經成為全省重點發展的12大產業之一，形成了以道地藥材為基礎紐帶的特色經濟區域。

2 河北省道地藥材類國家地理標志產品的保護現狀

2.1 河北省道地藥材類國家地理標志產品種類

截止到2017年底，河北省共申報66個國家地理標志保護產品，而道地藥材類卻只有2種，分別為涉縣柴胡和涉縣連翹（見2016年12月28日國家質檢總局2016年第128號公告），為全省國家地理標志保護產品總數的3%，占全國道地藥材類地理標志產品總數的1.1%。而且，這兩個道地藥材并不是全國獨有品種，除涉縣柴胡外，全國柴胡類國家地理標志產品還有嵩縣柴胡（河南），除涉縣連翹外，全國連翹類國家地理標志產品還有安澤連翹（山西）、伏牛山連翹（河南）。

2.2 河北省國家地理標志產品的保護范圍

國家地理標志產品在申請時需明確該產品的產地范圍，產地范圍越大則可使用的該地理標志的區域范圍越大。國內很多中藥材類國家地理標志產品的產地保護范圍較大，例如吉林長白山五味子、吉林梅花鹿產品的保護范圍分別為28個和30個縣（市、區）現轄行政區域，一方面是由于該產品的自然特性，另一方面需要多地協調聯合申報。然而，涉縣柴胡和涉縣連翹的保護范圍并不大，均為河北省邯鄲市涉縣現轄行政區域，未超過1個縣的縣轄行政區域。

2.3 專用標志的使用情況

經國家質檢總局核準后，同一個地理標志可以同時被多家企業、個人或單位共同使用。根據國家質檢總局官網發布的公示公告統計，截止至2018年3月，共批準8000余家企業使用近2000個地理標志產品專用標志。一些地理標志產品的專用標志使用企業較多，例如有63家企業被核準使用吉林長白山人參國家地理標志產品專用標志、40家企業被核準使用安徽霍山石斛國家地理標志產品專用標志。但是目前還沒有企業被核準使用涉縣柴胡或涉縣連翹。

2.4 藥材質量標準

質量標準是道地藥材品質的重要保障，許多國家地理標志產品已經建立國家質量標準，如吉林長白山人參、昭通天麻、文山三七，或是地方質量標準，如拓榮太子參、長白山紅景天，然而河北省這兩種道地藥材均未建立國家質量標準或是地方質量標準。

綜上所述，河北省道地藥材類國家地理標志產品的保護工作，遠遠滯后于全國的地理標志保護工作，與河北省作為一個醫藥大省加快中醫藥產業發展戰略嚴重不符。

3 保護對策

3.1 大力引導、支持申報，解決申請人缺位和保護范圍較小的問題

《地理標志產品保護規定》（以下簡稱“規定”）指出“申請人應由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業提出，并征求相關部門意見”。但河北省乃至全國的道地藥材生產規模普遍較小，缺乏突出的龍頭企業或是行業協會，因此在道地藥材生產尚未形成規模化、集約化，行業協會還是弱勢組織的當下，政府機構應作為主體積極政策引導，大力扶持有條件的單位申報，解決申請人缺位的問題。

根據“規定”及實施細則，只要通過專家評審委員會技術審查，對于各級政府建議申請保護的同一品種的不同產地范圍，國家質檢總局一般無權否決，只能批準。而在申請地理標志產品產地保護范圍時必然存在地方利益沖突。因此，地方政府應努力協調產品保護范圍問題，充分考慮地方利益和道地藥材品質，從大局和長遠發展考慮采取獨占性產地保護還是多地統籌保護。

3.2 提升道地藥材質量

道地藥材的質量和聲譽已經成為中醫藥產業參與市場競爭的核心要素之一，而道地藥材質量下降是導致其保護受挫的重要因素。河北一些重要的中藥材種植區例如安國、蠡縣等，種植方式還是以小規模、家庭分散種植為主，并沒有實現真正的種植規模化、管理集約化，品種魚龍混雜，藥材的重金屬、農殘含量超標，部分藥材甚至因為生長素濫用導致藥效降低，藥材質量得不到保證，加工炮制過程也出現了為節省人力物力而改變炮制方法致使道地藥材的品質退化等一系列問題。道地藥材質量下降將導致相關標記價值的淡化與貶損，因此，政府應大力推廣大宗中藥材品種的規范化栽培，吸引專業技術人才深入基層，支持具有實力的大型企業參與道地藥材種植或給予技術，監督相關企業嚴格按照GAP和GMP進行中藥材生產和飲片加工，依照道地藥材的生長規律和炮制原則進行生產，重視道地藥材的自然屬性和人文特性，保證藥材的道地性。

3.3 鼓勵、支持使用地理標志專用標志

只有企業或單位使用地理標志專用標志后，該地理標志才能產生真正的保護意義和經濟價值，被核準使用的企業越多，越能體現其保護價值，否則只是該地區的一張宣傳名片而已。政府應宣傳引導和幫助符合條件的企業和單位提升道地產區內藥材質量，盡快達到地理標志產品技術要求，鼓勵、支持使用地理標志專用標志，展現藥材的道地品質，真正體現道地藥材的臨床應用價值和經濟價值。

3.4 深入研究，建立標準

統一和提升道地藥材質量標準，既是藥材道地品質的重要保障，也是中藥現代化和國際化的基本要求和迫切任務。政府應鼓勵支持企業和研究單位對道地藥材的自然環境和人文環境進行深入研究，建立道地藥材質量標準，并隨研究深入和技術發展不斷升級質量標準，保證藥材的道地產區特質統一和高質量。

4 結語

道地藥材是中國幾千年悠久歷史的文化結晶和知識結晶，是無數藥農辛勤勞動、智慧凝練和經驗累積的產物，是多少輩醫者研究、總結、創新、發展的結果，其中包含了大量的人文、地理、文化、環境、技術知識。若在當前中國遵循TRIPs等國際公約、信息流通高度國際化的趨勢中，不大力保護發展道地藥材知識產權，對道地藥材形成、傳承、發展和利用做出重要貢獻的道地產區和藥農的利益得不到保障，道地藥材相關的傳統知識和遺傳資源就會被跨國公司無償利用于各種商業目的，道地藥材的種植、炮制、加工技藝可能在現代經濟大潮中遺失，道地藥材的優良品質也可能在激烈的貿易競爭中消散，其承載幾千年的中醫藥傳統文化最終湮滅于時代洪流之中，空留國人扼腕嘆息。

[參考文獻]

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