財政扶貧資金項目管理存在的問題與對策建議

王爍 左光瓊

[摘 要]為確保脫貧攻堅目標任務如期實現，近年來，國家財政扶貧資金投入重點向貧困地區傾向，貧困地區結合實際，因地制宜，科學謀化并組織實施了一大批有助于建檔立卡貧困戶增收脫貧的產業項目和改善基本生產生活條件的項目，取得了明顯的效果，助推了脫貧攻堅進程。但筆者近年來的工作實踐中發現項目管理一些亟待改進的問題，就提高資金使用效益，發揮項目扶貧顯著效應提些可行的對策建議。

[關鍵詞]扶貧資金;項目;問題;建議

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A

當前縣、鄉兩級財政扶貧資金使用和項目管理中存在的薄弱環節和諸多問題不容忽視，現進行疏理，并談談個人看法。

1 問題疏理

1.1 扶貧項目庫建設相對滯后

縣、鄉兩級項目庫建設和動態管理機制還不夠完善，項目庫中的項目補充和更新不及時。

1.2 扶貧項目推動脫貧成效不理想

一些項目立項不夠科學，與當地實際情況脫節，項目實施效果不好;一些項目資金扶持到戶，貧困戶自我發展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產業發展效果差;部分項目資金直接入股企業（合作社），簡單執行固定分紅模式，利益分紅體現不明顯，缺乏規范有效的利益聯結機制約束，不能有效體現扶貧政策和扶貧效益;部分項目實施進度慢，效益發揮不明顯。

1.3 扶貧項目利益聯結機制不健全

利益聯結機制不健全、不規范，有非貧困戶享受扶貧資金的現象;有的項目利益聯結方案沒有落實;精準兌現項目利益聯結分紅資金不及時。

1.4 扶貧項目群眾知曉率不高

在項目管理上，一些項目執行程序不嚴格，項目實施前、后公示公告制度執行不到位，部分項目以鄉級公示代替村級公示，有的項目沒有進行實施前、后公示，農戶知曉率不高。

1.5 扶貧項目檔案資料不規范

項目民主決策、實施合同、實施農戶及貧困戶受益花名冊、報賬資料、項目請款審批表、實施前后公示及圖片、協議委托書等檔案部分要件沒有及時完整收集并規范裝檔，檔案資料不能反映整個扶貧項目的實施全貌和佐證扶貧資金使用的真實性和合規性。

1.6 扶貧資金使用不夠精準

一些產業到戶項目因要求集中連片，規模發展等因素，項目實施覆蓋貧困戶的比例相對較低，“瞄準”貧困戶的精準度不高。

1.7 扶貧資金使用規范性不夠嚴謹

少數項目未按《財政扶貧資金管理辦法》規定范圍使用。有的項目農戶實際所得補助與報賬金額不相符;有的鄉鎮將扶貧資金用于與扶貧項目管理無關的其他支出;有的項目支出費用與批復方案預算支出環節不相符。

1.8 扶貧資金監管力度不夠

項目進度慢，資金報賬不及時，鄉級滯留資金量較多;資金監管水平不平衡，基層財政資金支出監管的質量不高，會計科目混亂，不按資金到項目、核算到項目要求設置明細賬;部分項目點存在自籌資金游離于財政監管之外;部分鄉鎮項目完工后，不及時進行鄉級縣級驗收、結算和報賬。

2 對策建議

（1）按照《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的實施意見》要求，組織鄉村兩級開展培訓，提高項目庫建設質量，做到根據貧困人口需求、政策變化、脫貧攻堅進度等按期進行項目庫動態調整。

（2）指導項目實施單位結合當地實際情況，因地制宜，科學制定扶貧項目規劃;切實做好項目可行性分析、論證和評審;加強到戶項目的持續發展管理，增強貧困戶自我發展能力;建立健全項目利益聯結機制，確保貧困戶受益。

（3）加大項目利益聯結機制執行的督查力度，確保利益聯結實現貧困人口全覆蓋，強化利益聯結監管，確保利益聯結資金足額到位，確保貧困戶根本利益，杜絕利益聯結協議虛假空現象。

（4）加大項目實施管理的指導、檢查和督查，嚴格執行項目實施前、后公示制度，強化項目管理，確保項目操作陽光透明。目前項目實施前、后公示已全面整改。

（5）按照項目檔案資料規范化管理的有關要求，加強項目檔案管理培訓和指導，使項目檔案完整、規范。

（6）圍繞項目精準“瞄準”貧困戶做好項目規劃與實施，重點向貧困村、貧困人口相對集中區域傾斜，堅持資金使用精準，把資金使用與建檔立卡相銜接，與脫貧成效掛鉤，切實使資金惠及貧困人口，提高貧困戶覆蓋率。

（7）加大對項目資金的撥付、使用、報賬和管理，實行全程監控。加強對財務人員的培訓，增強財務人員的業務能力，提高項目資金管理水平。加大項目資金的督查力度，強化項目資金監管，及時糾正扶貧資金不合理支出，確保資金使用規范、精準，發揮資金使用效益。

（8）加強調度，加快項目進度，降低資金滯留量;落實責任，對在建設項目進度緩慢，報賬不及時，形成資金滯留問題，逐個清理，落實到人，嚴格時限，倒排工期，采取超常手段，確保在規定時間內全面完工、驗收、報賬;對因實施條件不具備形成資金滯留的項目，按程序報批，及時調整并組織實施;強化監督檢查，抓好整改落實。針對檢查出來的問題，制定詳細的問題清單，加強督查調度，重點對項目的開工率、竣工率、驗收率、受益貧困戶比例，以及對資金撥付率、使用率、報賬率開展督查整改。實行跟蹤督辦，對檢查中發現的突出問題限期要求整改，確保問題整改落實到位。

[參考文獻]

[1] 陳海平.財政扶貧資金管理中存在的問題及建議[J].管理觀察，2017（30）.

[2] 趙向春.探討農村財政扶貧項目管理資金使用中存在的問題與建議[J].財經界（學術版），2015（24）.