農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題及改進途徑之研究

劉月茹

[摘 要]文章以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提，針對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的相關問題，首先介紹了土地流轉(zhuǎn)的必然性，其次分析了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制實施的要求，最后從勞動人員與土地全面分離、全面實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、加強農(nóng)戶文化教育、完善土地流轉(zhuǎn)相關制度四個方面，提出了幾點建議，為今后解決農(nóng)村土地問題提供了有效的參考意見。

[關鍵詞]農(nóng)村承包土地；流轉(zhuǎn)問題；改進途徑

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

我國農(nóng)村土地問題是有關部門一直以來工作關注的重點。在社會發(fā)展的影響下，農(nóng)村土地問題，尤其是承包土地流轉(zhuǎn)問題，逐漸成為社會中的新熱點話題。導致這一現(xiàn)象的原因在于，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會形成非常大的社會與經(jīng)濟效益，也會因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性、土地資源配置的優(yōu)化等。為了解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題，文章展開了探究。

1 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)必然性

立足于當前土地發(fā)展形勢，農(nóng)村土地承包關系主要是在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上實施的流動行為，土地流動相對而言也比較穩(wěn)定。首先，在農(nóng)村土地機制方面，保證土地流轉(zhuǎn)機制的完整性，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地和其余生產(chǎn)要素分配的合理性，以此提升生產(chǎn)力。其次，完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，能夠?qū)⑥r(nóng)村存在的人地矛盾問題加以解決，進而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。最后，完善的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機制，對土地進入市場提供了重要的推動作用。由此可見，承包土地流轉(zhuǎn)機制的完善，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，并且推動我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制實施的要求

2.1 遵循前提條件要求

為了能夠在農(nóng)村建立承包土地流轉(zhuǎn)機制，必須先了解農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)條件，土地流轉(zhuǎn)工作的落實，首先要保證政策環(huán)境，即土地流轉(zhuǎn)相關的法規(guī)。除此之外，便是農(nóng)戶要具備足夠的經(jīng)濟基礎，即可以實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，并且對日常生活提供保障。具體分析主要體現(xiàn)為以下幾個方面：（1）政府部門出臺相應的政策法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律方面的保障，使其在面臨矛盾時可以按照法規(guī)要求解決問題。（2）保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為有償形式，針對有償額度下限有量化，提出具體的規(guī)定。（3）由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)生成的鄉(xiāng)村稅費負擔問題，需要設置具體的要求，同時農(nóng)村土地所有流轉(zhuǎn)形式都要設置流轉(zhuǎn)期限。（4）與農(nóng)戶有密切關系的便是勞動力轉(zhuǎn)移，需要為農(nóng)戶提供基本收入來源，換而言之，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入不能作為日常生活的保障。以上便是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效前提。

2.2 遵循基本原則

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)只遵循前提條件是遠遠不夠的，也要遵循與土地流轉(zhuǎn)相關的原則。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常煩瑣，其中涉及非常多的內(nèi)容，既與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有密不可分的關系，也直接關系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶利益也非常密切，加之土地屬性特殊。因此，土地流轉(zhuǎn)需要有基本原則作為限制，才能夠為工作效果提供保障。具體需要遵循的基本原則主要包含以下幾個方面：（1）對于土地流轉(zhuǎn)相關問題，需要征詢農(nóng)戶意愿，遵循自愿原則，同時這也是土地流轉(zhuǎn)工作最為基礎的原則，只有保證農(nóng)戶自愿，才能夠為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行提供保證。（2）土地流轉(zhuǎn)合法原則，在農(nóng)戶獲得土地承包權(quán)之后，如果再將土地使用權(quán)向外流轉(zhuǎn)，則要按照國家要求辦理相關手續(xù)，獲得鄉(xiāng)級合作經(jīng)濟機構(gòu)的批準之后，才具備土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)。（3）農(nóng)村土地權(quán)屬不變原則。針對農(nóng)村集體所有土地，按照我國政府出臺的土地相關法律法規(guī)要求，這些土地屬于農(nóng)體集體所有，并非是承包之后的私人產(chǎn)物。（4）土地合理經(jīng)濟使用原則。農(nóng)戶承包土地需要得到經(jīng)濟效益，并非是承包之后閑置，或者是隨意使用。以上幾點便是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要遵循的基本原則。

3 農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題的改進途徑

3.1 勞動人員與土地全面分離

目前，我國主要是利用發(fā)行土地證券的方式實現(xiàn)勞動人員與土地的分離，其中土地證券并非等同于以往的土地證，發(fā)行土地證券，主要目的在于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，將當前我國農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模進行改變。鑒于此，政府通過發(fā)行土地證券這一形式將勞動人員與土地進行分離，同時也對證券流通提供了保證。如此一來，農(nóng)民本身享有的權(quán)利得到了保障，極大地規(guī)避了地方政府濫用職權(quán)降低土地收購價格的現(xiàn)象。另外，證券所有人以及土地生產(chǎn)經(jīng)營人員的基本權(quán)利也得到了保證。其中所涉及的權(quán)利，主要是指水利、電力設備的優(yōu)化，保證農(nóng)村交通的便捷性。將勞動人員與土地進行全面分離，為其提供足夠的資金，將農(nóng)村土地生產(chǎn)規(guī)模進行擴張，全面減少了拋荒土地面積，使農(nóng)戶全面向城鎮(zhèn)集中。

3.2 全面實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化

要想真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，這樣一來便能夠?qū)r(nóng)村的生活環(huán)境進行優(yōu)化。第一，政府部門要加大基礎設施建設的資金投入力度，制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，保證房屋與道路布局的合理性，加快城鎮(zhèn)化建設進程。針對經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的區(qū)域，政府部門也可以發(fā)展小規(guī)模的城鎮(zhèn)市場，使農(nóng)村人民能夠向城鎮(zhèn)聚集。政府部門要大力推進戶籍制度。現(xiàn)如今，到城市中務工的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，如果戶籍制度落實不到位，便會對農(nóng)民工生活、福利待遇造成影響，無法享受本該屬于自己的待遇，從而導致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民工為社會建設做出了極大的貢獻，如果因為戶籍問題導致其無法享受福利待遇，那么則會對農(nóng)民工的工作積極性造成影響。對于進城務工的農(nóng)民工而言，無論在生活環(huán)境方面，還是本職工作方面，都有待完善，所以，為了推動城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，戶籍制度改革非常必要，只有如此才能真正加快城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度。

3.3 加強農(nóng)戶文化教育

相較于一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平依然有待提升，導致這一問題的原因之一，便是農(nóng)戶文化水平較低，該問題的存在也影響了其進入城市之后的競爭力。因此，相關部門需要全面加大農(nóng)村教育力度，不止是針對適齡學生，對于年齡偏大的農(nóng)戶，也要組織教育工作，以此全面提高農(nóng)戶的文化水平。一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展受限，導致一些家庭交不起學費，進而影響了下一代接受教育。此外，一個非常重要的原因，便是學校與居住地距離較遠。鑒于此，對于這些偏遠地區(qū)，可以提供免費的義務教育，為基礎教育創(chuàng)建良好的學習環(huán)境。針對有學習經(jīng)歷的農(nóng)戶，可以組建職業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為其提供專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)戶能夠具備一技之長。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)相關制度

3.4.1 土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于缺乏完善的制度保障，導致相關政策無法推進。若土地流轉(zhuǎn)出手后，農(nóng)戶權(quán)利未得到原有的保障，將會對根本生活造成影響。所以，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，需要對流轉(zhuǎn)的相關制度進行保證，確保其完善性，也要保證操作流程的完整性，遵循自愿以及合法原則進行土地流轉(zhuǎn)。

3.4.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)信息公開制度

對于建立土地流轉(zhuǎn)信息公開制度，需要注意以下幾個方面：第一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立土地網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)交易平臺，使土地流轉(zhuǎn)有更為豐富的數(shù)據(jù)信息支持，推動土地流轉(zhuǎn)工作的深入進行。政府部門要重點做好土地流轉(zhuǎn)信息采集、分析、統(tǒng)計等相關工作，并且將這些信息定期公布在平臺中，同時將市場供需信息公布其中，如此一來便可以更加順利地推動土地流轉(zhuǎn)工作開展。第二，土地流轉(zhuǎn)之后有關部門要將流轉(zhuǎn)土地實際面積、期限以及獲得的收益等信息公布在平臺中，保證土地流轉(zhuǎn)操作的公開性與透明性，以免對農(nóng)戶的基本利益造成損害。

3.4.3 大力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)之一，近年來，農(nóng)村生產(chǎn)機械化水平得到了顯著提升，進而出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。這就需要相關部門建立以城鄉(xiāng)一體化為前提的經(jīng)濟制度，管理剩余勞動力，為其提供再就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

綜上所述，要想真正解決農(nóng)村土地問題，需要相關部門加強對農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的重視，從推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化以及實現(xiàn)勞動人員與土地全面分離等方面著手進行整改。這樣一來，不僅能夠?qū)⑼恋貑栴}解決，從而也可以提高農(nóng)戶經(jīng)濟水平，進而帶動我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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