鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

曹超

[摘 要]傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的產(chǎn)物。本文基于習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景，在分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式，以期為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著人民公社制度的土崩瓦解，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在職能、實(shí)現(xiàn)方式、路徑選擇等層面均發(fā)生了顛覆性變化。這也使得集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村土地集體所有兩者相互整合交融，并逐漸形成一種新集合體——“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這在一定程度上提升了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，在這一基本經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村黨支部三個(gè)主體間的功能具有相似性，職能重疊現(xiàn)象普遍。基于此，中央“一號(hào)文件”中多次明確提及大力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，利用多種途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展心動(dòng)能的新階段，探討鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先后經(jīng)歷了“產(chǎn)生—發(fā)展—調(diào)整—完善”的發(fā)展階段。1979年以后，依托于集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。諸位學(xué)者總結(jié)出“蘇南模式”“諸城模式”等結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。90年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面深化，不少地區(qū)開(kāi)始實(shí)施社區(qū)股份合作社、土地股份合作制，這是農(nóng)村集體所有制改革的歷史上具有里程碑意義的舉措。近年來(lái)，部分地區(qū)逐漸改變過(guò)去依托于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體企業(yè)的模式，深化集體物業(yè)改革，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展的不平衡性、力量薄弱、作用發(fā)揮受限等弊端逐漸暴露，農(nóng)村公共物品供給乏力。進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的路徑選擇是有效化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的必由之路。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)有中心城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)三種發(fā)展形態(tài)，也具有發(fā)達(dá)地區(qū)、后發(fā)地區(qū)兩種地域分布形態(tài)，發(fā)展組織形式也具有多樣性。各個(gè)區(qū)域的特殊性也使得任何一種發(fā)展模式都無(wú)法照搬，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑需要與時(shí)俱進(jìn)并逐步深化，

2.1 改革城鄉(xiāng)“二元”體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制

推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能是政府主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)“二元”體制是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡的根源所在，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制，首要任務(wù)是改革城鄉(xiāng)“二元”體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差別。政府應(yīng)發(fā)揮主體性作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持，均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量，合理配置城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品。通過(guò)改革逐步廢除城鄉(xiāng)二元體制，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，消除工農(nóng)“剪刀差”。與此同時(shí)，拓寬農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求意愿的表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的積極性，建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地、就業(yè)、行政管理和公共服務(wù)體系。

2.2 鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

完善契約型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)鍵在于培育市場(chǎng)主體的契約觀。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基于現(xiàn)階段的基本國(guó)情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府應(yīng)該而且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)提升社會(huì)責(zé)任感，建設(shè)服務(wù)型政府。但政府的財(cái)政資金有限，無(wú)法提供所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用，若僅由政府主導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則會(huì)導(dǎo)致效率低下，無(wú)法達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮積極作用，通過(guò)市場(chǎng)途徑與方式，鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)非營(yíng)利組織的積極性。與此同時(shí)，鼓勵(lì)村民自治組織或合作組織（集體）參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給決策過(guò)程中去。

2.3 改革決策機(jī)制，變決策主導(dǎo)為需求主導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合服務(wù)群體的公共利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須服務(wù)或增加農(nóng)民的利益為目標(biāo)，變“供給主導(dǎo)”為“需求主導(dǎo)”，打破原有政府人員的制定政策壟斷權(quán)，解決好決策權(quán)配置問(wèn)題，建立“由下而上”的需求信息傳輸機(jī)制和民主集中相結(jié)合的決策機(jī)制，在供給信息收集和決策過(guò)程中讓農(nóng)民參與，賦予他們參與權(quán)，建立一種反映農(nóng)民真實(shí)需求的表述機(jī)制，并在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策制定過(guò)程。農(nóng)民在參與決策過(guò)程中可以廣泛收集政策利益主體的各種豐富的需求信息，使制定的政策更體現(xiàn)農(nóng)民群眾的需求和利益，也能使政策在制定過(guò)程中公開(kāi)化、透明化，保證決策的可行性、公平性、公益性和科學(xué)性，形成政府與農(nóng)民共同決策模式。

3 結(jié)語(yǔ)

在習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式是一項(xiàng)深遠(yuǎn)的任務(wù)，沒(méi)有一成不變的普適性發(fā)展模式，需要不斷結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，改革城鄉(xiāng)“二元”體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制；鼓勵(lì)多主體共同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革決策機(jī)制，變決策主導(dǎo)為需求主導(dǎo)。

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