我國農產品質量安全問題的經濟學分析

朱兆偉　王君璽

[摘 要]當前我國農產品質量安全問題形勢依然嚴峻，隱患依然存在，公眾消費信心依然不高。本文從經濟學的角度分析了農產品質量安全問題發生的原因，深化對農產品質量安全問題的認識，在此基礎上提出農產品質量安全的治理對策。

[關鍵詞]農產品；質量安全；經濟學分析；治理對策

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A

我國居民膳食結構中鮮活農產品占到了食品的70%，農產品既是人們直接的食物來源，也是深加工食品的初級原料。因此，農產品質量安全問題關系到人們每天能否吃得安全，吃得健康，這是人們最基本的權利，也是每個人最關切的利害所在。從2003年以來，我國農產品質量安全問題屢屢出現引起公眾重大恐慌的安全事件，如鎘大米事件、瘦肉精事件及三聚氰胺事件，引發各界人士對這一問題的高度關注。政府對農產品質量安全重視度日益增高，監管制度、法律和措施也一直在調整優化。目前，由農業部公布的檢測數據來看，我國農產品質量安全水平總體上是好的，2009年～2013年蔬菜、水果、畜禽產品和水產品等農產品例行監測合格率分別維持在96%，95%，99%和94%以上。但是農產品質量安全形勢依然很嚴峻，重大安全事件趨勢呈現波動狀態，隱患依然存在，公眾的信心依然不高。本文將從經濟學的角度來分析農產品質量安全問題及其治理，深化對農產品質量安全問題的認識，提出有效治理的對策。

1 農產品質量安全的經濟學成因

1.1 農產品質量安全的信息不對稱性

阿克洛夫用二手車市場揭示了市場交易信息不對稱會使得市場不斷萎縮，“劣幣驅逐良幣”，最終導致“檸檬市場”的形成。為簡化分析其原理，假設在市場中某一商品的優質品價格是p1，劣質品的價格是p2，優質品和劣質品的數量相同，由于信息不對稱性，賣者比買者更了解該商品的品質，買者不能夠在購買前直接判斷該商品的品質，但卻能夠知道市場中該商品的平均品質，則買者在購買該商品時，將會按市場中該商品的平均價格支付即（p1+p2）/2。如此將導致市場中優質商品賣家減少，商品平均質量將趨于下降，買者只愿意支付更低價格，市場規模將不斷縮小。根據農產品質量安全信息獲取難易程度，尼爾遜（Nelson 1970）將農產品區分為搜尋品、經驗品和信任品三種類型，搜尋品是在消費前即可知道其屬性，經驗品是購買消費體驗后才能知道其屬性，而信任品是即便購買消費完后，依然無法知道其屬性。例如蘋果，其色澤和外形是搜尋品特征，口感則是經驗品特征，而其是否含農藥、重金屬則是信任品特征。農產品質量安全通常是由重金屬、非法添加物、農藥殘留、抗生素殘留等原因所造成，這些因素很難由人通過感官來判別，往往需要專業知識、專業機器檢測才可以檢測出來，因此，農產品的質量安全具有信任品特征。

農產品質量安全的信任品特征導致農產品在市場交易過程中，其質量安全存在著突出的信息不對稱性，農業產業鏈上游環節通常相對下游環節是農產品質量安全信息的優勢方，下游環節是信息劣勢方，而農業產業鏈終端的消費者是農產品質量安全信息的最劣勢方。相對劣質不安全農產品，在目前現實的條件下生產加工優質安全農產品的成本會更高或付出更多一些，具有信息優勢的上游環節為了降低成本，攫取更多的利潤，將有提供不安全劣質農產品的機會主義行為，導致農產品從生產到終端消費環節都存在著較強的“檸檬市場”特征。

1.2 農產品質量安全的外部性

外部性是指經濟行為主體活動產生的私人成本或收益與社會成本或收益不相同。正外部性是其行為對社會產生有益的作用，但是這部分貢獻并沒有被算在它的收益里邊；負外部性是指其行為造成對社會的損失，但是這部分成本由社會承擔而沒有算入它的成本中，兩者都會使市場無效率。由于農產品質量安全信息的不對稱性，在農產品供給者之間，優質廠商會給偽劣廠商帶來正的外部性，而劣質廠商會給優質廠商帶來負的外部性。劣質廠商在提供偽劣農產品時，一些消費者吃過后可能會產生病痛，由此將會使得消費者不僅對該劣質廠商不信任，同時會降低消費者對該類農產品的安全預期，導致消費者減少對該類農產品的消費量或降低支付價格，從而損害優質廠商的利益，劣質廠商對優質廠商產生負外部性；優質廠商提供安全優質農產品時，會增大消費者安全預期，增加消費信心，使得消費者增加對該類農產品的消費量或提高支付價格，由于農產品的信任品特點，從而會使得一些劣質廠商也得利。由于農產品是人們日常飲食的主要來源，涉及人們的健康問題，因此，農產品質量安全問題的負外部性所造成的影響常常十分巨大，農產品質量安全被查處或曝光后，常常會引發消費者恐慌，有時會對一個農產品行業或地區造成很大的打擊。這些年不斷曝光的農產品質量安全事件，使得我國消費者消費信心遭到很大的破壞，對相關農業行業也造成巨大的破壞，致使目前農產品市場上負外部性特征較為顯著。

1.3 農產品質量安全公共品屬性

市場機制通常只能夠對私人物品起作用，私人物品具備兩個特點，一是競爭性：如果某人已消費了某商品，則其他人就不能再消費該商品了；二是排他性：只有對商品支付價格的人才能消費該商品。不同時具備競爭性和排他性的物品，即被稱為公共品。農產品質量安全整體水平的提高，對于所有消費者都有益處，多一個消費者享受高水平的農產品質量安全環境不會減少其他人的受益，即農產品質量安全不具備競爭性特點；同時，一個消費者即便不為農產品質量安全水平的提高支付任何費用，他也能從整體質量安全環境的改善中享受這種益處，即農產品質量安全不具備排他性的特點。所以農產品質量安全是一種公共物品。公共物品的供給通常需要政府進行有效的安排和提供，政府需要采取有效的治理對策對農產品質量安全問題進行干預。

2 農產品質量安全的治理對策

由以上分析可得，農產品質量安全產生的經濟學原因是由于其具有信息不對稱性、外部性和公共物品屬性的特征，因此，農產品質量安全有效供給存在著市場失靈。解決農產品質量安全問題需要政府提供有效的治理對策，降低農產品交易中質量安全的信息不對稱性，減少其外部性。

2.1 推進農產品產地準出和市場準入制度建設

在推進深化農產品產地和產品認證（如無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志三品一標認證）及加強農產品質量檢測的基礎上，結合不同農業生產經營主體情況，逐步實現對全部農業生產經營主體，實施農產品產地準出和市場準入制度，給只有具備權威部門認證和經過檢測質量安全的農產品發放合格證，并準予產地準出和入市經營，減少農產品質量安全問題的外部性，降低消費者對安全農產品的識別和獲取成本，降低農產品市場的質量安全信息不對稱性。

2.2 推進農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系是以產地認定、主體管理、產品認證、質量檢驗、產地準出和市場準入等相關制度的實施，以農產品分類編碼、電子識別技術和信息采集和共享等技術的應用，構建從農產品產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。通過建立農產品質量安全追溯體系將落實生產經營者主體責任，降低農業產業鏈各環節的信息不對稱性，增加農業產業鏈的透明性。消費者可通過相關安全追溯平臺了解相關農產品質量安全信息，保障消費者的知情權。

2.3 建立權威信息發布平臺

建立集中權威的農產品質量安全信息發布平臺，完善農產品質量安全信息披露制度，為消費者提供足夠的信息，便捷消費者的選擇，降低消費者獲取農產品質量安全的信息成本。通過公布不合格農產品的信息，對劣質農產品廠商或相關農產品生產屬地產生較強的威懾作用。結合農產品質量安全追溯制度的建設，推薦名優農產品企業、農產品生產產地的信息，這也將起到對造成負外部性的農產品廠商進行懲罰，而對提供正外部性的農產品廠商會進行有益補償的作用，從而減少農產品質量安全問題的外部性。

2.4 完善風險交流制度

農產品質量安全風險交流制度是指監管者、生產經營者、學術界、媒體、公眾、農產品行業和其他利益相關方之間圍繞農產品質量安全風險及其相關因素建立有效的溝通和互動制度。農產品質量安全涉及人們的健康問題，且對其進行識別解釋常常需要很強的專業性，使得媒體很容易誤傳，致使公眾形成強烈的恐慌心理，給一個農產品行業或地區帶來很大的負面影響。因此，只有在有關的農產品質量安全風險事件中，及時、準確、透明地溝通農產品質量安全信息，才能使公眾真正了解真實情況，從而增強公眾消費信心，做出理性選擇。增進農產品質量安全各利益相關方的風險交流，完善政府、研究機構、學會、協會、社會機構、媒體、公眾代表等多方共同參與機制，將降低農產品質量安全嚴重的負外部性問題。

[參考文獻]

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