銅仁市城鄉生活污水綜合治理研究探討

冉勇華 陳文 徐方

[摘 要]通過梳理文獻資料，深入全市各縣城、鄉鎮、村寨對城鄉生活污水綜合治理情況開展調研，并與當地政府及相關部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結合銅仁市情，對銅仁市城鄉污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

[關鍵詞]銅仁市;城鄉污水;治理;建議

[中圖分類號]X799.3 [文獻標識碼]A

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快和人口總量的增加，在一定時期內城市用水的需求量還將增加，相較而言，城鄉的生活污水的產生量必然隨之增加。銅仁市城鄉生活污水綜合治理研究對于改善城鄉環境、保障城鄉居民身體健康和城市、鄉鎮及農村經濟健康可持續發展有著積極的意義。涉及生活污水綜合治理，必然會有城鄉生活污水處理設施。城鄉生活污水處理設施是提升基本環境公共服務、改善水環境質量的重大環保民生工程，加大污水處理設施建設又是城鎮污染減排的重要舉措。全面推進我市城鄉生活污水綜合治理工作，改善城鄉人居環境，提升城市形象，打造“美麗鄉村”，助推鄉村振興，是奮力創建新時代綠色發展先行示范區，增強人民群眾獲得感、幸福感的實際需要。在全面梳理文獻資料的基礎上，深入全市各縣城、鄉鎮、村寨對城鄉生活污水綜合治理情況開展調研，并與當地政府及相關部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結合銅仁實際，對銅仁市城鄉生活污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

1 我市城鄉生活污水治理基本現狀

（1）總體情況。全市總人口440.23萬人，其中城鎮人口175.83萬人，農村人口264.40萬人。按照國家有關標準和技術規范測算，生活污水37.9萬噸。其中城鎮產生污水22.0萬噸，農村產生污水15.9萬噸。全市現有城鎮污水處理廠31座，設計日處理污水量20.5萬噸，全市污水處理率僅為54.2 %。全市城鄉生活污水治理工作從無到有，發展迅速。但總體來看，全市生活垃圾污水治理工作成效顯著，但也面臨不少困難，很多問題亟待解決。

（2）主要成效。一是城市生活污水處理基本實現全覆蓋。全市12個區縣均建成污水處理廠，對收集的污水進行了有效處理。二是生活污水處理技術相對成熟。我市城市污水處理廠處理技術主要為A2O、AmOn、SBR和一體化氧化溝等，出水水質滿足一級 B 標要求。三是城市污水處理廠運行維護長效機制基本建立。均有專門運維機構，從業人員數量、技術、經費等基本滿足正常運行要求。四是在農村污水收集處理運維管理方面進行了積極探索。以銅仁市某縣為例，投資約7000余萬元在13個鄉鎮實施了27個分散式污水處理站點，并建成農村污水智能化管理中心，用大數據平臺對各處理站點進行可視化、遠程操作控制，大大節約了人力、物力和財力。

（3）存在的主要問題。一是收集管網建設與污水處理規模不匹配。沿河縣城生活污水收集管網污水收集率低于40 %。其他區縣城區及鄉鎮污水處理廠配套管網和設施不完善，收集管網建設滯后且損毀嚴重。二是雨污分流不徹底。部分城區房屋密集、道路狹窄，排水系統改造困難，且多采用雨污合流制，導致進水濃度低，影響污水處理廠正常運行。三是鄉鎮污水處理廠從業人員數量不足，專業性不強，設備故障率高，污水超標排放時有發生。四是農村生活污水集中收集、集中處理難度大。我市農村大部分為山區，村莊地形高低錯落，居住分散，集中收集需要埋設較長管線，費用高;要實現我市農村地區污水的集中收集，還存在集中供水、改廚、改廁問題，需要大量資金及人力，農村生活污水集中收集、集中處理難度大。

2 我市探索農村污水處理的實踐與啟示

以銅仁市某縣為例，該縣以“兩區一走廊”布局，突出“生態優先，綠色發展”主題，對鄉鎮和農村生活污水處理超前謀劃，統一布局，探索了農村污水治理從設計、施工、投資、運行、管理一體化的推動模式，和分散式一體化生化處理+人工濕地處理技術路徑，成功破解了鄉鎮和農村生活污水集中收集難、處理難、管網建設投資大、運維成本高、后期監管難等諸多問題。

（1）主要做法。遵循“污水治理與生態移民相結合、與傳統村落環境整治相結合、與重點流域水庫環境治理相結合、與城鄉亮化美化相結合、與地形地貌相結合、與生態保護區相結合和與環境敏感區相結合”7個相結合原則。一是髙規劃明確目標。堅持“農村治污、規劃先行”和“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，提前編制農村污水處理工程打包項目可行性研究報告，以鎮、村和自然寨及群眾相對集中的聚居地為單位，通盤考慮，制定計劃，統籌推進。二是因地制宜，采取不同噸級污水處理規模，并與重點流域水庫環境治理相結合，與生態移民搬遷相結合，與環境敏感區相結合優先考慮關鍵區域及敏感地帶，現該縣已啟動建設和投入運行的鄉鎮污水處理點共27個涉及13個鄉鎮（街道）。

（2）主要經驗。一體化生化處理+人工濕地處理技術和分散處理方式符合農村治污的實際，主要經驗有：1.占地少。所修建的污水處理設施統一實行地埋式，100噸級污水處理站僅占地450平方米，是傳統工藝占地面積的50%;2.耗能低。100噸級的污水處理設備運行的日耗電量30度左右，是傳統工藝耗電量的50%，只需民用電220千伏電網可完全啟運設施運行。3.投入少。100噸級的污水處理站建成并正常運行需投資100萬元左右，是傳統工藝污水處理站建設成本的75%左右;4.水質好。工藝是生化處理+人工濕地，通過處理后的水質可以到一級A標準。5.精管理。污水處理設備建成運行后，實行“大數據”管理，一個管理人員可以管理20個以上的污水處理站。運維人員用手機可以實現日常管理工作，對站點設備進行遠程控制，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成了終端站點，運維人員、監控中心及監管單位的綜合管理網絡。6.環境好。進的是污水、出的是清水，地理式無異味，濕地增加綠化，是花園式的污水處理站。

（3）主要啟示。1.因地制宜、長短結合。根據地理條件、經濟水平和群眾期盼，科學確定本地區農村污水治理整治短期和長期目標任務。2.示范先行、有序推進。優先考慮重點流域、生態移民搬遷地、環境敏感區等地，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。3.建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索物聯網、大數據、專業化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

3 對我市城鄉生活污水綜合治理的思考與建議

（1）統一標準。為實現城鄉生活污水治理目標，主城區、開發區及其他各區（縣）的城鎮和農村生活污水治理工程應在污水排放標準、核心工藝等方面統一標準。建議集中式污水處理設施的排放標準如下：1.環境敏感區域：飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區、重點流域兩岸 500 米范圍內的農村集中污水處理設施執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準;飲用水水源地保護區、水產種質資源保護區不能新增排污口，位于上述區域及周邊的污水處理設施出水應回用，不能直排。在水產種質資源保護區外從事可能損害保護區功能的工程建設活動的，應當按照國家有關規定編制建設項目對水產種質資源保護區的影響專題論證報告，將其納入環境影響評價報告書。2.非環境敏感區域的農村集中處理設施執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，并預留遠期提標空間。

（2）城區優先、逐步推進。加快實施城鎮污水處理“提質增效”，補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現我市區（縣）主城區污水管網全覆蓋、全收集、全處理。加快推動農村生活污水治理工作。以建設美麗宜居村莊為導向，持續開展農村人居環境整治行動，實現全市行政村環境整治全覆蓋。力爭到2020年，實現村莊生活污水亂排亂放得到管控。

（3）全面提升運營能力。各區（縣）污水處理設施運營水平參差不齊，有的委托社會化企業提供技術服務，有的由政府企業運營。建議充分利用物聯網及大數據管理模式，逐步實現運維人員用電腦或手機進行日常管理工作，對站點設備進行遠程臨控并實現實時指令傳輸，實現一個人管理多個站點，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成監控中心及監管單位的綜合管理網絡大格局。

[參考文獻]

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