干部駐村幫扶制度存在的問題及對策

王能曉

[摘要]中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新思想。通過對精準扶貧過程中干部駐村幫扶制度的分析闡述，指出了困難和問題，提出了穩步走好精準扶貧“最后一公里”的對策和建議。

[關鍵詞] 精準扶貧；干部駐村幫扶制度；對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

中共十八大以來的五年是中國自從1986年開展大規模扶貧，減貧力度最大、成績最突出的五年。國務院扶貧辦公布了一組數據，從2012～2016年，全國貧困人口累計減少5564萬人，2017年減貧人數預計也在1000萬人以上，連續五年年均減貧1300多萬人。但在前所未有的成績背后，仍存在多方面的不足。

1 我國干部駐村幫扶制度現狀

為打通精準扶貧“最后一公里”，增加攻堅脫貧一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見，要求健全干部駐村幫扶制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊并落實保障措施，實現駐村幫扶長期化、制度化，幫助貧困家庭脫貧。2015年4月，中央有關單位印發關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記的通知，要求各地在完成工作基礎上，加強基層建設，推動脫貧攻堅，進一步加大駐村干部選派力度。按照因村派人原則，選派政治素質高、有較強工作能力、有兩年以上工作經歷且具有正常履行職責的身體條件的干部駐村扶貧。領派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；組織落實扶貧項目，參與整合涉農資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選擇發展道路，培育農民合作社，增加村集體收入。中共十八大以來，全國累計選派駐村干部277.8萬人，各地也逐步完善第一書記和駐村工作隊管理，選派條件更加嚴格，職責任務更加明確，建立管理制度，進一步強化考核獎懲。第一書記和駐村干部落實精準扶貧精準脫貧基本方略，不僅幫助貧困村貧困戶實現脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

2 駐村干部幫扶過程中存在的問題

2.1 經驗欠缺，難以精準識別貧困戶

一是受現實情況限制，部分駐村干部長期脫離農村生活，缺乏基本的農村生活經驗，需要一段時間去適應基層工作。二是“異地做官”使得駐村干部對本村的現實狀況、貧困家庭的基本情況缺乏了解，對“扶持誰、怎樣扶”等基本信息的掌握需要一段時間，很難短時間內為貧困家庭提供有效性的指導。三是由于現實的家庭收入來源多元化，駐村干部難以準確計量真實貧困數據，增加了精準識別的難度。

2.2 有的駐村干部工作積極性不高，效率低下

一是駐村幫扶工作本身具有復雜性，不僅需要駐村干部對農村家庭情況進行充分了解，還需要掌握大量現實的社會主義市場經濟的規律、經驗，才能為貧困家庭排憂解難。二是農村空巢化嚴重，青壯年勞動力大量外流，存留了大量的兒童與老人，文化水平低、觀念落后，信息獲取能力低下，對國家的相關政策缺乏了解。扶貧對象低質，不配合、無法配合，致使駐村扶貧缺少參與現象。三是激勵機制與考核機制的不健全，駐村干部之所以能夠異地任職，其原因在于權力來自于上級而非下級。“上級任命”強化了對上負責，弱化了對下負責和對群眾服務的意識。

2.3 有的干部自律性不強，影響了干群關系

眾所周知，干部身份具有雙重性，一方面，他們是“公共人”，擔任社會公職，具有提供社會公共服務、維護人民利益的使命與義務，負責政策的制定與執行；另一方面，他們是“經濟人”，作為普遍意義上的社會成員，具有社會公眾所共有的個人利益。干部主體的趨利性導致其在行使職權的過程中追求個人效用的最大化，“以民為本”的觀念淡薄，進而出現公權私用，以權謀私的行為。在幫扶過程中，經常出現有意“照顧”家族成員，收受賄賂的權力異化現象。個別干部自身的不公正，影響了老百姓的信任，影響了駐村幫扶工作的干群關系。

2.4 外來干部處境尷尬，工作表面化

一是駐村干部受到上級政府的權力限制與原單位的資源限制，沒有任何實質性權力，嚴重影響了日常工作進程。二是駐村干部的工作遭到原村干部的排斥：一方面，駐村干部只是精準扶貧政策執行的多元主體之一，他們的日常工作需要村干部的協助才能進行；另一方面，他們的加入極有可能影響原村干部的謀利范圍。這使駐村干部在精準扶貧政策的執行過程中只能干一些無關緊要的工作，無法真正參與其中，干部駐村幫扶制度趨于形式主義。

3 推動干部駐村幫扶制度發展的對策建議

干部駐村幫扶制度是實現精準脫貧、全面建成小康社會奮斗目標的重要舉措。營造良好的扶貧環境，推動干部駐村幫扶制度良性發展，仍需要各社會主體的共同推動才能實現。

3.1 完善多元監督體系

完善監督體系，首先要把好駐村干部的入口關，力戒“先天”不足，做到明確需求、精準選派，把工作能力強、品行優質、實踐經驗豐富的優秀干部選為駐村幫扶干部；其次，要做到多元主體監督，打破之前上級對下級實施的單一的垂直監督方式，引入更多的監督主體，形成上下級、同級之間相互監督的良性互動。地方人大代表要行使好監督權，積極聽取民意；新聞媒體要進行客觀公正地報道，督促駐村干部行使職權；重視有影響力的村民對駐村干部的監督，將村民意見置于一個公開、透明的平臺。

3.2 健全科學的考核制度

首先，要做到多元主體評估，將公眾滿意度納入駐村干部考核體系。委托第三方諸如通過發放調查問卷、設立“民情信箱”等多種方式，廣泛收取村民意見和建議，并將民意反映的結果作為駐村干部考核的重要標準之一，以保證考核結果的客觀性與真實性。其次，落實問責制度，及時召回無法勝任工作的駐村干部，并采取相應的懲戒措施。再次，效能目標管理考核應堅持獎懲結合的原則，獎勵實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，處罰采取扣除獎金和通報批評等方式，以此調動駐村干部的積極性、主動性、創造性。最后，將駐村干部的政績考核與原單位、所駐村村干部的績效評估對應、銜接起來，進而實現績效評估的規范化、科學化。

3.3 加強干部自身建設

麥金太爾認為，“只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運用法律”。監督、懲戒制度無論多么嚴密，如果執行者不具有良好的道德素質，權力異化現象還會大量存在。駐村干部要提高自身道德修養，樹立良好的干部形象，這些是任何金錢、權力都無法替換的。一是要自律。干部要珍惜自己的崗位，尊重自己的職務，時刻反省自己，剖析自身的缺點與錯誤，警惕和抵制各種誘惑，駐村干部更是要在困難的條件下磨練自己。二是要忠誠。忠誠于國家，忠誠于職業，忠誠于村民，忠誠于扶貧事業，把自己的道德良知和道德良心運用到職權中，優化幫扶效果，充分實現公共利益。三是要培養自己的道德責任感。腳踏實地，在幫扶過程中，不循私情，不一味追求速度、制造短期脫貧的假象。四是要團結人，爭民心，取消“官本位”思想，與村干部、村民保持良好關系，積極溝通，提高工作效率。

駐村干部不僅要具備良好的道德素養，還應有過硬的業務水平。一方面，定期組織學習與工作內容相關的理論，觀看與工作相關的視頻資料，從中獲取經驗并不斷創新理念，因戶制宜運用到實踐中；另一方面，力求“后天”補上，駐村干部要提升自學能力，與時俱進，掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，學習社會主義市場經濟理論，幫助村民精準脫貧。要努力成為“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的四有干部。

4 結語

精準扶貧在我國取得重大成就，目前已進入克難攻堅的“最后一公里”，干部駐村幫扶制度作為精準扶貧精準脫貧的手段之一，在實施過程中，仍不可避免地存在問題，從考核、監督、自身建設三方面思考并提出建議，探索更加健全的制度模式，是實現精準脫貧的重要途徑。

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