法治政府視野下的營商環境改革

秦沖

[摘 要]中國的經濟從改革開放前期到現如今的經濟穩定期，各種新型企業鱗次櫛比，營商環境也進入了穩定期和瓶頸期。在這個時期，國家發展不再是單純地追逐利益和經濟發展，而是更深層次的，用依法治國的手段降低市場運行成本，進而營造公平透明、可預期的營商環境。法治政府是政府建設的核心，唯有依法治國才能強化政府對市場環境的管理，從而實現中國經濟長足健康發展。文章基于法治政府展開探討，從內涵和意義出發，提出改革的方向和內容。

[關鍵詞]法治政府；營商環境；改革

[中圖分類號]D922.294 [文獻標識碼]A

十八屆三中全會的開展帶來的是全新的政府治理理念，通過構建法治政府來實現市場的穩定和發展。在法治政府的視野下，如何進行營商環境的改革，改變中國長期以來市場的惡性競爭，審批不規范，融資不合理等問題，是群眾、企業和政府迫切思考的問題。通過營商環境的改革，提高政府的公信力，加強法治的效力，使中國市場越來越規范，經濟持續穩定發展。下文基于營商環境的內涵、改革的意義來探討改革的具體內容和方向，希望對于企業和政府的和諧發展有導向作用。

1 根本認識營商環境——改革的基礎

營商環境，顧名思義就是企業（商家）經營活動，包括從企業的創立、開辦到企業的運營管理以及最終退出市場的全過程所面臨的各種環境和條件。營商環境的影響因素遍布了從經濟、社會到法律和政治等企業經營過程中所需要接觸和面對的事物。中國的營商環境無疑影響著中國的招商引資，并且影響著這個環境下賴以生存的企業。在中國勞動力充足，創新不足，科學技術的發展有待提高，商業活動不夠繁盛的當下，國外企業和資金的引進對我們無疑有著至關重要的作用。由此可見，營商環境是社會穩定發展的保證，關系著企業乃至每個群眾的生活水平。

2 發掘營商環境改革的意義——法治政府建設的方向

營商環境的改革是破解當前中國產業存在的創新、創造、創業動力不足，經濟結構偏重等問題的重要方式。其意義主要有以下幾點：第一，法治政府實現的路徑之一。在法治政府的建設上，明確要求政府必須取締未經法定程序而通過的審查、審批、資格認證，投資限制以及行政收費和中介服務；要求群眾和企業有責任和義務對于損壞營商環境的行為進行舉報，而政府必須及時（7個工作日內）回復；拆除對外地、民營企業進入本地市場的貿易壁壘；等等，這一系列的要求既是營商環境改革的要求，更是法治政府建設的方向。第二，有利于構建新時期的政商關系。在法治政府的帶領下，新時期的政府和企業的交往要變成“親”和“清”共同存在的君子之交。“親”就是多聽聽民營企業家的意見和建議，多交流，多引導，在政府力所能及的地方給予企業一定的支持。“清”就是本著法律，規矩的基礎上，時刻保持清醒，堅持法治政府的基礎不動搖，守住法律的底線。政府和企業本身就是魚和水的關系，既要服務于企業，也要對企業的行為進行監管，唯有如此才能創造一個和諧向上的政商關系，才能真正促進國家、地方積極地持續穩定發展。第三，營商環境改革就是在擴大開放，深化改革。當前中國的發展形勢是“一帶一路”，是“深化改革”。而營商環境的改革正是這些發展理念的體現。唯有營造一個良好的營商環境才能更好地開展一帶一路工作。讓中國的企業走出去，讓國外的企業和資金投進來，實現偉大的“中國夢”。營商環境的改革是深化改革的體現，在法治政府的視野下，只有企業改革先行，才能實現中國經濟的騰飛。第四，發展實體經濟的必經之路。在法治政府的引導下，一方面加強國有企業的活力和競爭力，幫助國有企業做好主體企業的帶頭作用，另一方面，大力支持民營企業的發展。在政策上、經濟上對民營企業的支持，推動產權保護，依法依規對企業和公民的產權和經營權進行維護。使得公民和企業全身心投入創新創業中，加快實體企業的發展速度。

營商環境改革不僅是深化改革的體現，還是法治政府建設的方向，只有營造一個良好的營商環境，才能給地方、給中國帶來全新的投資，嶄新的活力。

3 營商環境改革的方向和內容——在法治政府帶領下

營商環境是一個地方綜合競爭力，是國家軟實力的代表。在法治政府的帶領下，如何做好營商環境的改革，下面提出思考：

3.1 加快審批制度改革

審批制度是企業發展的根本。一個企業的開辦、發展都依賴于政府的審批。這既是法治政府服務于民，服務于企業的表率，也是法治政府管理和掌控企業的手段。加快審批的改革要從以下幾個方面開始做起：第一，是依法進行減壓放權和全面清理審批的相關事項。在過去的政府管理中，企業的審批大部分積壓在上層政府的手上。民營企業的審批往往需要過五關斬六將，一個手續下來往往個把月或者一年過去了。這樣的效率最終導致企業失去耐心，甚至延誤商機，使得企業的后期發展愈加艱難。將審批的責任集中到一個科室，向行政服務中心集中，實現事項到位，權限授權到位以及監督到位。第二，結合互聯網的高效，簡政縮時。上面的“兩個集中和三個到位”的手段，再結合“互聯網+政務”的手段，減少審批部門的大部分手續，優化公開流程，使得審批的效率大大提高。一表制，高效制，在家就可以辦理，在家就可以預約。第三，對于政府轉出的外接服務項目，中介者的選擇要加大考核和審查。企業的擴大經營，經濟的發展，使得政府的職責越來越重，審批項目越來越多。而對于專業的一些項目，可以通過中介機構來協助完成。但是要對中介機構進行定期的培訓，加強其業務能力和專業水平，同時也要進行不定期的考核和審查，以確保政務的準確性。

3.2 推進商事登記改革

沒有監督就沒有發展。一個人要做到慎獨是很困難的，就如同企業和政府，要保持自我的廉潔，實現為人民服務，都需要時刻的監督。對于商事的登記，改注冊資本的實繳制度為認繳制度，變證件捆綁制度為先證后照制度，以此來推行商事登記的改革，提高商事登記的效率。這樣的放低商事登記的門檻，對外來企業的投資和進駐有著巨大的幫助。當然這樣的放低之后就需要相應加強監督，防止低門檻引起的企業水平不齊，服務水平不均的現象。在法治政府的背景下，商事登記門檻降低之后緊隨的必然是政府監督部門的加強合作，唯有如此才能更好地提高政府的監督辦事效率。對于跨部門，跨科室，跨單位的監督管理，就需要加強聯合執法，形成合力，共同營造一個和諧穩定可持續的營商環境，為地方經濟“添油加醋”。

3.3 企業投資管理改革

對于企業的投資并不是一味的越多越好。眾所周知，一旦當地的企業被外來的投資養成惰性，或者遇到惡性投資事件。這無疑會對于當地企業和經濟的發展帶來致命的一擊。所以，法治下的政府必要在簡政放權，吸引外來投資的基礎上，對于企業的投資進行控制和管理。設置必要的投資準入限制，避免類似“國外廢塑料”“國外舊衣服”等外國垃圾投資事件的發生。明確對于各項投資進行管理，避免“非禁即入” 的現象發生。投資管理包括了進入時的審批考核，到進入后的考核，以及后期退資的審核，力求在全過程、各角度對外來或當地的投資項目進行掌控。

4 結語

文章從營商環境的內涵談起，論述了改革的重要意義和作用，以此來明確法治政府下的營商環境改革方向。從審批制度改革上，商事登記改革，以及企業的投資等三個方面來具體論述改革的內容。通過改革將權力放入制度和法律的籠子中，實現政府的科學定位，實現市場經濟的長遠穩定發展。相信在法治政府指導下進行的營商環境改革可以最終使中國的經濟沖破瓶頸，煥發新的生機，使得社會更加穩定，人民更加幸福。

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