吉林省社區(qū)公共服務(wù)稅收政策問題分析

齊丹丹

[摘 要]近年來，吉林省社區(qū)公共服迅速發(fā)展，與之相配套的稅收優(yōu)惠政策也發(fā)生著巨大改變，在積極推動社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的情況下，也存在著部分不容忽視的問題。針對此背景下的稅收政策進行調(diào)查和走訪，并對存在的問題做了簡單的總結(jié)和分析。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公共服務(wù)；稅收；稅收政策

[中圖分類號]F812.42 [文獻標識碼]A

目前，吉林省的新型城鎮(zhèn)化進程正處于高速發(fā)展階段，在這種狀況下，作為城鎮(zhèn)化重要構(gòu)成部分的社區(qū)公共服務(wù)也隨之產(chǎn)生了巨大改變。支持社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展，也是政府在發(fā)展過程中要做出的必然決策，而稅收政策作為一項經(jīng)濟調(diào)控手段，對于社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前吉林省針對社區(qū)公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了初步發(fā)展，但尚存在不少問題。本論文通過對社區(qū)走訪調(diào)查，對目前存在的稅收政策問題進行了整理和歸納，并分析了其產(chǎn)生的原因。

1 社區(qū)公共服務(wù)稅收政策存在的問題

1.1 社區(qū)公共服務(wù)的專門性稅收政策宣傳力度欠佳

基于社區(qū)公共服務(wù)固有性質(zhì)而言，明顯具有典型的非競爭性。根據(jù)其特性，可將社區(qū)公共服務(wù)劃分為純公共性與半公共性。如社區(qū)公共衛(wèi)生明顯具有純公共性特征，此類公共服務(wù)應(yīng)由政府方面獨立提供，地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)，并對服務(wù)工作進行指派與督導。由于多由政府承擔，故而在稅收優(yōu)惠政策上往往能夠先知先覺。而半公共性的社區(qū)服務(wù)，多半基于其由私人或民間組織籌辦建設(shè)，政府參與較少。其本身與政府機關(guān)聯(lián)系不緊密，且社區(qū)服務(wù)本身就具有一定的局限性，對于政策的敏感性較低。因此，這種半公共性的社區(qū)服務(wù)納稅人對政策了解程度就要弱于前者。所以，需進一步加強對后者的稅收政策宣傳與納稅服務(wù)指引，從而讓納稅人更好地享受優(yōu)惠政策。

1.2 現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的針對性不足

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策大部分出臺時間較早，對市場發(fā)展的考量不全面，在劃分優(yōu)惠范圍上多以企業(yè)所有制或經(jīng)濟性質(zhì)的差別為主。但隨著近年來國企改革和社區(qū)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對于多樣形態(tài)的社區(qū)公共服務(wù)，目前稅收優(yōu)惠政策明顯缺乏針對性，即便是近年來出臺的政策，也僅針對社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的幾個獨立點，對于大部分社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍存在“大鍋飯”和“一刀切”的情況，因此，有必要針對不同的社區(qū)公共服務(wù)制定各不相同的稅收優(yōu)惠政策。

1.3 稅制結(jié)構(gòu)尚有完善空間

從當前發(fā)展情況看，吉林省近幾年稅制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列調(diào)整和變化，與前幾年相比大有改觀，但結(jié)合迅速發(fā)展的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)看，仍有提升空間。近三年以來，稅收優(yōu)惠政策變動多，頻率高，因地方稅收政策調(diào)整往往是基于國家要求和市場變化，所以社會經(jīng)濟發(fā)展就成為一項重要參考指標。而作為本文所討論的重點，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展則是與吉林省的城鎮(zhèn)化進程分不開的，城鎮(zhèn)化的加速，就必然對稅收優(yōu)惠政策及稅制結(jié)構(gòu)提出新的要求。目前的稅制結(jié)構(gòu)整體較為嚴謹，但實則存在著政策出臺和執(zhí)行銜接不順暢、政策體系復雜難懂等問題，使得制定稅收優(yōu)惠政策的良好初衷難以達成。

2 社區(qū)公共服務(wù)稅收優(yōu)惠政策問題產(chǎn)生的原因

2.1 吉林省現(xiàn)行城市社區(qū)公共服務(wù)體系不完整

通過走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)公共服務(wù)工作得到了較大提高和改善，但仍然有大量居民缺乏足夠的認識。究其原因，主要是我國公共服務(wù)長期由政府直接負責，無需居民進行任何響應(yīng)，直接導致居民參與意識薄弱。

國內(nèi)外社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的歷史證明，公共服務(wù)能否較好發(fā)揮應(yīng)有的作用，與國家社區(qū)發(fā)展政策關(guān)系密切。雖然我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策及規(guī)劃，但各級地方政府還沒有形成系統(tǒng)性的安排。有些社區(qū)探索建立規(guī)范化社區(qū)發(fā)展路線，自己制定了開展公共服務(wù)的規(guī)章制度，但是因為缺乏系統(tǒng)性、長期規(guī)劃以及上級部門的有效指導，因此運行效果有限，無法實現(xiàn)常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 收優(yōu)惠政策相關(guān)配套宣傳滯后

在本次的論文寫作過程當中，筆者對吉林省主要市縣的大型社區(qū)內(nèi)進行了走訪和調(diào)查。對于每個目標社區(qū)都選擇了20-50人進行采訪調(diào)查，其中48人接受了問卷調(diào)查，300余人接受了口頭訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省被選作目標的社區(qū)內(nèi)，有較多的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)未享受或未全部享受到現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，只有少數(shù)由政府下轄的社區(qū)公共服務(wù)項目切實、完整地享受到了稅收政策所帶來的優(yōu)惠。

2.3 稅收政策落實相關(guān)的各部門之間缺乏協(xié)調(diào)

稅收問題歸根結(jié)底是政府問題，所以需要各部門機關(guān)通力合作才能取得良好效果，而目前各部門之間仍存在著一些協(xié)調(diào)問題。因為這種多方難以協(xié)調(diào)的狀況出現(xiàn)，讓各機關(guān)之間可能存在信息上的差異，直接導致了政策落實上無法達成更好的效果。因此，增進各機關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)性和參與感，無疑是解決稅收優(yōu)惠政策落實問題的一劑良藥。

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