淺談加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施

蘇鵬

[摘 要]小型農田水利工程是農業基礎設施建設的重點內容，但由于運行維護管理存在問題，降低了小型農田水利工程的實際應用效果。在此背景下，對小型農田水利工程運維管理存在的問題進行分析，包括缺乏專業的維管技能、缺乏資金支持、缺乏長效管理機制等。在此基礎上，提出幾點加強農田水利運維管理的建議對策，以期提高小型農田水利工程運維管理成效。

[關鍵詞]小型農田；水利工程；運行維護管理

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

小型農田水利工程分布廣泛，數量眾多，包括小型水庫、蓄水池、引水閘、攔河隔壩等，在農業生產和建設過程中發揮著重要作用。在國家繼續推進基礎設施建設、完善農業生產條件、促進農業生產向現代化方向發展的過程中，小型農田水利工程運維管理問題逐漸受到了重視。加強運維管理可以讓小型農田水利工程充分發揮作用，減少成本浪費，改善農田水利工程建設與應用的薄弱環節。

1 小型農田水利工程維管問題

1.1 缺乏維護管理意識和專業技能

小型農田水利工程建設是國家基礎設施建設的重要內容，項目類型多，建設任務艱巨。從工程前期準備、實施到竣工后的運行管理，普遍存在重建設、輕管理的現象，無論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設階段都占有較大比重，而在后期的運維管理中，則存在人員配置不足、技術條件落后等現象。一般在前期建設階段，工程建設有政府相關部門的專項資金提供支持，可以確保工程建設的順利進行。但由于人們缺乏對農田水利工程后期維護的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業素質偏低，工作積極性差，難以確保運維管理工作的有效開展。

1.2 維護管理經費投入不足

目前國家和各級地方政府對小型農田水利工程的資金投入屬于補助性質，工程立項頗受重視，但在項目審批過程中，對后期管理要求普遍不高，在項目建設階段，未做好項目運行管理的規劃安排。因此，項目建成后無人過問，許多小型農田水利設施長期閑置，需要使用時才發現設施已經老化或遭受破壞，工程建設的盲目性較高，普遍存在重復建設和成本浪費的現象。究其根本原因是維護管理經費投入不足，導致一些日常管理工作無法正常開展，在維護管理上節省的經費反而增加了水利工程整體建設成本。

1.3 未建立農田水利運維管理長效機制

現階段，水利工程建設中的政府補助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項目甚至無法達到50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現象，增加了農田水利工程運維管理的負擔。在此情況下，多數農田水利工程未建立運維管理費用的長效投入機制。水利工程的運維管理機制也存在明顯問題，不能為工程建設的長效運行提供保障。特別是在農村稅費改革中，取消了“兩工”政策，原有機制被打破，新機制還未形成，使農田水利工程運維管理面臨著較大風險。

2 加強小型農田水利工程運維管理的建議對策

2.1 培養維護管理意識和專業技能

農田水利工程維護管理工作對于水利工程建設意義重大，運維管理機制的有效運轉，是水利工程正常發揮作用、獲得預期回報的前提保障。在農業向現代化發展的過程中，必須保證基礎設施建設的有效性，使其在使用壽命內，正常發揮作用。因此，必須端正對水利工程維護管理工作的態度，充分認識維護管理對于工程建設和發展的重要性。不斷加強對管理人員以及群眾維護管理意識的培養，發揮廣大農民群眾的力量，在相關組織和管理人員的幫助下，學習專業技能，了解水利設施運行維護方法。充分發揮工程技術人員的作用，為水利工程項目的維護管理提供指導，確保運維管理的有效性，避免出現資源浪費現象。

2.2 提高運維管理資金在工程建設資金中的占比

資金投入是開展農田水利工程運維管理的前提，只有確保資金的及時投入，才能確保運維管理工作的有序開展。水利工程建設具有較高的公益性，對政府補助資金依賴性較高。為解決小型農田水利工程運維資金不足的問題，應將政府補助資金與其他渠道資金進行統籌管理，實現工程經濟性與公益性的有機融合。針對目前建設資金占比高、運維資金占比低的問題，應在加大資金投入的基礎上，適當提高運維資金的占比。具體應采取以下幾方面措施：

（1）采取資金集中管理方式，避免在建設前期因項目投入分散或資金投入不足，影響后期運維管理規劃，降低運維管理資金運行風險。應在加大投資力度的同時，縮小縣級以下配套比例，提高資金管理的集中性，為資金運行的統一籌劃提供支持；

（2）設立專項維護補償機制，作為激勵性管理制度的實施基礎，對工程后期維護管理工作的開展加以引導，提高人員的工作積極性，全面開展項目運維管理工作，給予相關單位適當的補償和激勵，確保運維管理工作的高效開展。

2.3 建立健全水利工程運維管理體系

水利工程運維管理需要建立完整的制度保障體系和人員組織體系，構建長效管理機制，在明確運維管理權責的基礎上，合理劃分工作責任，嚴格按照相關制度規定，開展規范化的運維管理。具體應采取以下幾方面措施：

（1）對于獨立灌區、跨區或跨流域水利工程，應明確其產權歸屬單位，由縣級行政主管部門負責運維管理的統籌規劃和監督實施。建立政策保障體系，明確運維資金來源，根據責任主體的實際工作情況，給予其相應的獎勵或處罰。

（2）積極整改在水利工程運維管理中發現的問題，不斷提高運維管理的專業性、規范化程度。嚴格按照《水利工程管理體制改革實施意見》、“深化小型水利工程產權制度改革”等文件的指示，加快水利工程運維管理改革，提高運維管理成效。

[參考文獻]

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[2] 楊立麗，王守艷.小型農田水利工程可持續運行研究[J].四川水泥，2015（08）.