簡論鄉村振興戰略的五大應然考量

張迪 李銅山

[摘要]鄉村振興戰略的實施情況和實際成效，大致可以從“堅持農業農村優先發展”能否全面貫徹，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”能否配套實效，“加快推進農業農村現代化”能否真正實現，“促進農村一二三產業融合發展”能否系統促成，“深化農村改革”能否充分徹底等方面考察衡量。

[關鍵詞]鄉村振興戰略；應然考量；農業農村優先發展；城鄉融合發展；農村一二三產業融合發展

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A

黨的十九大提出我國要實施鄉村振興戰略，今后各地必將雷厲風行地踐行。而要考察衡量各地的實施情況和實際成效，可以從以下幾個方面進行。

1 實施鄉村振興戰略的政策基礎是“堅持農業農

村優先發展”能否全面貫徹

只有將“堅持農業農村優先發展”精神不折不扣地全面貫徹，扎扎實實地制定和實施促進農業農村優先發展的系列方略，才能為實施鄉村振興戰略打下良好的政策基礎。

為此，必須弄明白或硬夯實三個方面：一是什么是“堅持農業農村優先發展”，尤其要搞清楚“優先發展”和“堅持”的疊加涵義；二是如何頂層謀劃和切實保障“堅持農業農村優先發展”，尤其是要有一些將“優”和“先”落到實處的大動作和硬舉措；三是怎樣通過“堅持農業農村優先發展”達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，尤其是要結合鄉村的特點妥善地謀求經濟現代化、社會現代化、人的素質現代化等“三個現代化”的齊頭并進，以及物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升。

2 實施鄉村振興戰略的關鍵保障是“建立健全城

鄉融合發展體制機制和政策體系”能否配套實

效

只有將“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”有條不紊地進行清晰勾勒和強力執行，踏踏實實地制定和實施促成城鄉融合發展的體制機制和政策體系，才能為實施鄉村振興戰略夯實堅實的關鍵保障。

為此，必須弄明白或硬夯實三個方面：一是什么是“城鄉融合發展體制機制和政策體系”，尤其要搞清楚“體制機制”和“政策體系”的疊加涵義；二是如何梳理和反思現有“城鄉融合發展體制機制和政策體系”，尤其是該如何總結經驗和汲取教訓；三是怎樣“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，尤其是中央和國務院層面要“先定調”和“前謀劃”。

3 實施鄉村振興戰略的核心要義是“加快推進農

業農村現代化”能否真正實現

只有將“加快推進農業農村現代化”堅持不懈地強力推進和彰顯成效，完完全全地使現代農業和農業現代化水平得以顯著提高，才能為實施鄉村振興戰略詮釋應有的核心要義。

為此，必須弄明白或硬夯實三個方面：一是什么是“農業農村現代化”，尤其要搞清楚“農業現代化”和“農村現代化”的疊加涵義；二是如何比較和評判目前的“農業農村現代化”水平，尤其是要找出我國與國外發達國家相比的短板差距和趕超目標；三是怎樣才能“加快推進農業農村現代化”，尤其是要設計出一整套系列化集成化的綜合配套政策措施。

4 實施鄉村振興戰略的路徑要點是“促進農村

一二三產業融合發展”能否系統促成

只有將“促進農村一二三產業融合發展”持之以恒地持續推進和集結凝合，真真切切地使農村一、二、三產業“聯姻”和“結盟”，才能為實施鄉村振興戰略定好正確的路徑要點。

為此，必須弄明白或硬夯實三個方面：一是什么是“農村一二三產業融合發展”，尤其要搞清楚“融合”和“發展”的疊加涵義；二是如何構思和創立“農村一二三產業融合發展”的多維途徑和多種模式，尤其是要找出順向融合或逆向融合的具體思路和產業取向；三是怎樣“促進農村一二三產業融合發展”，尤其是要考慮怎樣才能做到因地制宜、因需制宜和因時制宜。

5 實施鄉村振興戰略的強力推手是“深化農村改

革”能否充分徹底

只有將“深化農村改革”堅定不移地進行下去，風風火火地解決掉阻礙鄉村生產力提高和生產關系完善的諸多問題，才能為實施鄉村振興戰略提供必需的強力推手。

為此，必須弄明白或硬夯實如何通過“深化農村改革”解決鄉村振興戰略實施中“人往哪里去”、“地該怎樣用”、“錢從哪里來”等三個方面的問題。就“人往哪里去”而言，“走人”和“留人”要并重：“走人”方面還要繼續支持和鼓勵廣大農民到城鎮務工經商，提高農業轉移人口市民化水平；“留人”方面既要培育新型農業經營主體及農業產業化聯合體，又要培養造就“一懂二愛”（懂農業、愛農村、愛農民）的“三農”工作隊伍。就“地該怎樣用”而言，“管死”和“放活”要并重：“管死”方面還要穩定土地承包關系長久不變，讓廣大農民吃上“定心丸”；“放活”方面要完善承包地“三權分置”制度，放活土地經營權。就“錢從哪里來”而言，“投資”和“融資”要并重：“投資”方面要倡導社會各界支持鄉村振興，拓寬多元化投資渠道；“融資”方面要創新運用PPP（Public-Private Partnership）融資模式，努力使公共私營合作制遍地“開花結果”。

[參考文獻]

[1] 羅必良.明確發展思路，實施鄉村振興戰略[J].南方經濟，2017（10）：8-11.

[2] 李銅山.論鄉村振興戰略的政策底蘊[J].中州學刊，2017（12）：1-6.

[3] 張祝平.鄉村振興 戰略之舉[J].哈爾濱市委黨校學報，2017（06）：5-8.