運(yùn)用國際經(jīng)驗(yàn)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估體系

李勁松 李雪梅

[摘要]分析我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在管理評(píng)估上長期存在自上而下、以我為主、脫離群眾等問題。借鑒國際金融組織對(duì)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目管理評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提出建立“三位一體”的項(xiàng)目監(jiān)測和評(píng)估管理體系，加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目績效和考評(píng)工作結(jié)果的約束力。

[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)；項(xiàng)目；評(píng)估

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

國家的“十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”指出堅(jiān)持以新的理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量競爭力和效益，確保國家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要實(shí)現(xiàn)中央提出的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，需要借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，不斷完善我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資全過程的管理與評(píng)估，增強(qiáng)項(xiàng)目的資金使用效率，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的效果。因此，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理與評(píng)估，應(yīng)該積極參考國際上規(guī)范、先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理評(píng)估理念和方法，在此基礎(chǔ)上建立適合我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)管理評(píng)估體系。

1 我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估的做法

長期以來我國資源的配置主要是通過政府來完成的，因而在具體農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估上基本表現(xiàn)為政府行為。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估為例，該類項(xiàng)目由我國政府部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)，該部門下設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評(píng)估咨詢信息服務(wù)中心（以下簡稱“農(nóng)發(fā)辦評(píng)估中心”）具體承擔(dān)對(duì)所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的評(píng)審。為了對(duì)各個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目提供科學(xué)地投資決策和依據(jù)，農(nóng)發(fā)辦評(píng)估中心每年組織大量的專家，從市場、技術(shù)、組織管理、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)等方面，全面系統(tǒng)的對(duì)各個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的論證和評(píng)估。這種政府主導(dǎo)型的項(xiàng)目管理評(píng)估方式的具體流程如下：首先農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位的主要領(lǐng)導(dǎo)向農(nóng)發(fā)辦評(píng)估中心提交項(xiàng)目評(píng)估委托書，并雙方簽字；其次農(nóng)發(fā)辦評(píng)估中心從專家?guī)炖锍槌鲆欢ū壤u(píng)審專家組成評(píng)估小組，制定詳細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃組織開展評(píng)估，在評(píng)估過程中收集有關(guān)項(xiàng)目的各種資料和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分類整理、計(jì)算加工、分析研究；最后評(píng)估小組根據(jù)分析研究所得的結(jié)論性意見，編寫項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，并簡要說明理由，供決策者參考。

這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估模式的基本特點(diǎn)表現(xiàn)在：①項(xiàng)目的管理評(píng)估工作由農(nóng)發(fā)辦評(píng)估中心負(fù)責(zé)，其組成人員既有評(píng)估中心內(nèi)部人員也有聘請(qǐng)的外來專家；②項(xiàng)目管理評(píng)估的目的主要服務(wù)于政府主管部門和進(jìn)行一些必要的學(xué)術(shù)研究；③項(xiàng)目管理評(píng)估是一種自上而下的過程；④項(xiàng)目管理評(píng)估主要是對(duì)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，管理評(píng)估過程缺少當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與。這種自上而下的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理評(píng)估反映出的最典型的理念就是“以我為主”、“脫離實(shí)際”。由于外來評(píng)估專家、學(xué)者、官員并不了解項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，容易“發(fā)號(hào)施令”，加之項(xiàng)目的管理評(píng)估過程沒有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與，不能發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性，因此制定的項(xiàng)目方案，容易忽視當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求，也不利于去發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際存在問題。

2 國際金融組織對(duì)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目管理評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)

世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對(duì)項(xiàng)目的管理評(píng)估與我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理評(píng)估有一定的區(qū)別。他們更注重項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果的監(jiān)測與評(píng)估，從項(xiàng)目的規(guī)劃到項(xiàng)目的實(shí)施都有相關(guān)利益群體的共同參與，他們將參與式理念和方法貫穿于項(xiàng)目全過程中，在項(xiàng)目管理評(píng)估過程中形成了一套科學(xué)嚴(yán)密的參與式監(jiān)測評(píng)估的理念和指標(biāo)設(shè)計(jì)的方法。他們對(duì)于項(xiàng)目管理評(píng)估過程，就是通過鼓勵(lì)相關(guān)受益群體自主參與具體項(xiàng)目的決策、實(shí)施、利益分配全過程，并與專家、科技人員及政府部門一起不斷尋求和探討解決當(dāng)前問題途徑的一種工作方法和模式。例如世界銀行為了保證其所投資的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目穩(wěn)定的發(fā)揮長期效益，以便項(xiàng)目實(shí)施能夠促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在項(xiàng)目的管理評(píng)估過程中注重社區(qū)群眾的積極參與，在增加社區(qū)群眾參與性方面采取了一系列措施，充分發(fā)揮他們的積極性。通過征詢和調(diào)查社區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目的意見，了解社區(qū)群眾最關(guān)心什么樣的問題，哪些問題對(duì)他們的影響最大，這些問題會(huì)帶來什么樣的影響，應(yīng)該采用什么樣的積極防范措施等等。在項(xiàng)目方案的制訂、市場調(diào)研、項(xiàng)目所采用的技術(shù)、資金籌集、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度等各個(gè)方面廣泛吸收社區(qū)群眾的共同參與論證，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，從而保證了農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目管理評(píng)估工作的客觀真實(shí)性。

由此可見，項(xiàng)目管理評(píng)估不僅起著檢驗(yàn)項(xiàng)目活動(dòng)和效果，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容的作用，更為重要的是鼓勵(lì)受益群體和利益相關(guān)者進(jìn)一步開展工作。在對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)和效果的監(jiān)測評(píng)估過程中要求全體參與項(xiàng)目活動(dòng)農(nóng)戶都應(yīng)該參與進(jìn)來，與項(xiàng)目工作人員一起對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行記錄、監(jiān)測和分析，并及時(shí)調(diào)整內(nèi)容，使項(xiàng)目的管理評(píng)估過程，成為激勵(lì)農(nóng)戶積極參與管理并主動(dòng)采取相應(yīng)行動(dòng)的動(dòng)力之源。

3 完善我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理評(píng)估建議

國際金融組織對(duì)項(xiàng)目管理評(píng)估的做法值得我們學(xué)習(xí)，他們運(yùn)用參與式理念和方法“自下而上”開展項(xiàng)目管理評(píng)估工作，首先從農(nóng)戶和社區(qū)開始著手，逐步向上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，最后才到國家層次。他們對(duì)項(xiàng)目的管理評(píng)估過程也是對(duì)參與農(nóng)戶進(jìn)行賦權(quán)過程，讓社區(qū)農(nóng)戶由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極參與到項(xiàng)目實(shí)施的全過程，充分表達(dá)自己的意愿和想法，成為甄別與選擇項(xiàng)目方案的重要決策者。這種多方參與的項(xiàng)目管理評(píng)估方式，既能體現(xiàn)群眾意愿，又有專家的論證，提高了項(xiàng)目的公平性和透明性，使項(xiàng)目的執(zhí)行與計(jì)劃目標(biāo)相吻合，并保證項(xiàng)目資金的合理使用和效果。

我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理評(píng)估應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國際金融組織項(xiàng)目管理評(píng)估的做法，首先必須讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的決策評(píng)估中來，建立“三位一體”的項(xiàng)目管理評(píng)估監(jiān)測體系，使政府、專業(yè)技術(shù)人員與社區(qū)農(nóng)戶一起組成項(xiàng)目管理評(píng)估小組，共同承擔(dān)起項(xiàng)目管理評(píng)估工作；其次發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中的監(jiān)測評(píng)價(jià)作用，這也是實(shí)際的項(xiàng)目管理評(píng)估的重要內(nèi)容，將社區(qū)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各方面的監(jiān)測評(píng)估意見形成報(bào)告定期反饋給政府工作部門；最后將社區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為對(duì)政府部門組織開展項(xiàng)目管理工作績效考評(píng)的重要依據(jù)之一，從而強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和管理的規(guī)范化。使我國農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理評(píng)估由政府內(nèi)部、主觀性的監(jiān)測評(píng)估向內(nèi)外部結(jié)合、客觀性的監(jiān)測評(píng)估轉(zhuǎn)變。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李凌，何君.國際視野下農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（7）.

[2] 洪名勇，駱心權(quán).貴州省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估探索[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2000（12）.

[3] 宋玉壯，孫建峰.世行對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目評(píng)估的特點(diǎn)[J].水利經(jīng)濟(jì)，1999（7）.

[4] 孫拖煥.參與式監(jiān)測評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的重要步驟——山西省中德林業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目的調(diào)查與分析[J].林業(yè)與社會(huì)，2004（3）.

[5] 周紹森，羅序斌.加強(qiáng)和改進(jìn)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)測與評(píng)估——基于泰國村莊基金的思考[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（9）.