民事審判中對農民權益保障問題的思考

白皎皎

[摘要]在基層法院的民事審判工作中，大量的涉農案件中反映出農民土地權益、農村養老保障、婦女未成年人權益保障、農民工權益保障等問題的現狀，農民權益保障問題存在的原因有社會經濟原因，也有其深刻的思想根源。目前，我國農民權益保障制度正在不斷健全和完善，司法保障是農民權益保障的最后一道防線。基層法院在審理各類有關農民權益的糾紛中，要從思想認識、業務能力、便民訴訟、訴訟指導、法律宣傳、法制建設等方面，在實際審判工作中做到公正和效率相結合、執法和普法相結合、法律效果和社會效果相結合，全力配合和推進中央和各級政府有關農民權益保障工作的進程。

[關鍵詞]審判；農民權益；保障

[中圖分類號]D925.1；D412.6 [文獻標識碼]A

1 幾類常見民事案件中反映出的農民權益問題

1.1 農業承包合同糾紛、土地征用、拆遷補償費分配糾紛中

反映出的農民土地權益問題

近年來，一方面經濟快速發展，國家基礎設施建設、各類經濟開發區動工，城鄉人口流動加快，隨之而來的是農村土地征用、土地變遷，承包地調整問題；另一方面，對這一過程中產生的新問題法律規定不明確，制度不健全，對政策文件理解、執行不到位，部分村鎮干部素質不高；兩方面產生矛盾，導致農民土地問題出現?；鶎臃ㄔ簩徖砹舜罅客恋匮a償費分配、安置補助費、地上附著物和青草補償費糾紛，以第一類糾紛最多，這類糾紛所涉及的問題就是“分不分”“分給誰”的問題，因為土地補償費歸農村集體經濟組織所有，村集體決定著如何分配。而在實際執行中，“集體決定”嚴重帶上了村干部個人利益、家族利益傾向，又因“嫁城女”、“嫁農女”、“入贅婿”、打工、上學戶口遷移等問題在法律上規定不明確，缺乏先例，使這類案件在一段時間內急速增長。

1.2 婚姻家庭類糾紛中反映出的農村養老保障、婦女未成年

人權益保障問題

基層法院受理的贍養案件絕大部分來自農村。對多數農民來說，“養兒防老”是他們唯一的養老方式，在他們年邁體弱、失去勞動能力的時候，他們沒有任何經濟來源，承包地由子女種著，生活還得依靠子女的態度和良心。

在婚姻案件中，家庭暴力依然威脅著婦女的人身權益，還有一些因素也使她們的權益受到侵害。在農村傳統的生產生活及婚姻方式中，婦女處于依附狀態，出嫁到男方家后，她們的經濟地位不是獨立的，由此決定了她們是被動的。在家庭產生矛盾時，她們往往選擇忍受。因為她們離婚需要面臨更大的問題。

1.3 農民工工資糾紛、工傷、醫療、勞動保險糾紛反映出的

農民工權益保障問題

近年來，基層法院受理了大量拖欠農民工工資糾紛，其中反映出來的不僅是工資問題，還包括經濟上同工不能同酬、同時、同權，工資拖欠、克扣、工作環境惡劣、超時超強勞動，醫療保險、社會保障、社會福利普遍缺失等問題。“農村把青壯年輸送到城市，而城市卻把勞動后的傷殘病弱退到農村，把撫育子女、贍養老人等社會負擔拋給農村，這是一種城鄉不等價、不合理的交換形式，也是城鄉差距擴大的重要原因。”

2 農民權益保障問題存在的原因

2.1 經濟原因：中國社會的“二元結構”

二元結構理論是由美國著名經濟學家劉易斯等人提出，用來提示發展中國家工農城鄉之間的對立及其運動過程的一種理論。根據這一理論，發展中國家的經濟通常是由落后的農業和先進的工業兩大部分組成，由此形成二元經濟。由于工業主要分布在城市，農業分布在鄉村。因此，工業與農業之間的差距同時表現為城市與鄉村的差距。我國的城市和農村就是在這種社會結構下發展的，居民和農民就是在這種社會結構下生存的。這種城鄉的差距、生活狀況的差距使農民權益保障缺乏在相互比照下顯得尤為突出，農民權益保障問題已擺上了社會議程。

2.2 思想原因：農民意識中的“三種規則”

在我國農村，由于自然環境和農業生產結構等原因，農村一直處在相對封閉的生產生活環境中，農民形成了自有的傳統是非觀念和習俗規則，這些規則在他們的思想中自然形成，根深蒂固，他們一直遵循著這種傳統和規則。在農村還有一種規則就是所謂的“土政策”，一些村鎮為了自身利益，對中央統一的法律政策進行了選擇性執行，在法律和習俗中加進了適應自己需要的規則，這些規則非官方非民間，卻被有效、直接的推行著。這實際上形成了中國農村的三種規則：正式規則的國家法律、民間的習俗習慣規則以及村鎮的“土政策”。這三種規則面對新情勢、新問題有時統一，有時相抵，一旦出現碰撞，問題和矛盾隨之而來，而后果往往是農民權益落空，失去保障。

3 我國農民權益保障制度的健全和完善

解決農民問題是我國的基本政策，它涉及到制度、組織機構，社會保障體系的建立等各個方面。學者指出，要徹底解決農民問題，“要在三個方面做出大的調整：第一、必須對國民收入分配結構做出大的調整，小的調整還不行；第二、必須對長期形成的城鄉關系做大的調整；第三、對農村的生產關系及上層建筑等許多方面也要做出大的調整。”這是一個浩瀚的工程，涉及到國家穩定，不是在短時間可以完成的，我們只能穩妥地、有步驟地接近目標。我國農民權益保障制度正在建立，雖然一些地方還是空白，但是它們都受到了國家和社會的關注，很多制度都在積極的醞釀和制定之中。

4 民事審判工作中對農民合法權益的保障

司法保障是農民權益保障的最后一道防線，它是一種事后救濟途徑。我們基層法院在審理各類有關農民權益的糾紛中，要做到公正和效率相結合，執法和普法相結合，法律效果和社會效果相結合，全力配合和推進中央和各級政府有關農民權益保障工作的進程。在我國建設社會主義新農村的大環境下，基層法院面臨農村民事案件在經濟快速發展過程中越來越繁重的工作任務，構建和諧社會對司法工作提出了更高要求。在法院審判工作中要注意以下幾個方面。

4.1 牢固樹立大局意識和社會主義法治理念，深刻理解法院

司法為民的宗旨

當前由于社會轉型和體制轉軌，農村經濟結構日趨多元，致使農村出現了一系列新情況、新變化：矛盾和問題的類型增多、經濟利益性突出、群體性增強、危害性增加、解決難度加大等等。人民法院要緊緊圍繞經濟建設中心，要充分認識做好“三農”工作和建設社會主義新農村的迫切性和重要性，立足社情，面向農村，認真落實《最高人民法院關于加強涉農案件審判工作為農村經濟發展提供司法保障的通知》，充分發揮人民法院的司法職能作用，切實做好其他各類“涉農”案件的審判工作，依法調節經濟關系。

4.2 全面提高法官各項業務能力，提高處理農村民事案件的

能力，大力強化訴訟調解

法官應具備良好的職業操守，還應注重提高執業能力，包括駕馭庭審的能力、認定證據和發現事實的能力、法律適用的能力、文書制作的能力、調研能力。審理涉農案件過程中，注重分析研究，針對農村案件特點，把握農民意識和心理特點，結合農村實際情況，注重發揮農村基層組織的作用，抓住案件調解契合點，做好引導和化解工作，大力強化訴訟調解，堅持“能調則調、調解優先、調判結合、案結事了”的方針，徹底解決糾紛，取得公平公正的法律效果，以及案結事了的社會效果，維護農村社會的和諧穩定。

4.3 加強對農民的訴訟引導和司法救助力度，通過合理的法

官釋明，增強農民的訴訟能力

當前農民對訴訟的程序、規則還比較陌生，農民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農村糾紛引入法律解決的渠道，人民法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻，完善已經建立的導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等，努力實現訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。

4.4 提高服務水平，做好審判延伸工作，積極創新農村社會

管理，為建設社會主義新農村服務

首先，應該建立糾紛調解網絡，由政府職能部門、司法機關、村基層組織等部門聯合組建大調解網絡，構建以司法為主導的多元化解決機制。注重充分發揮村、居委會等基層組織調解網絡的優勢和作用，大力加強矛盾糾紛排查調處工作，確保及時發現，及早介入，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，避免矛盾糾紛激化和釀成群體性事件。實踐證明，人民調解是群眾定紛止爭的“金鑰匙”、筑牢社會穩定的“第一道防線”。其次，審判工作中積極能動司法，積極開展司法建議工作，針對辦案中發現的有關建設新農村的問題，總結出規律和對策，及時向黨委和有關部門提出司法建議，為新農村提供法律支持；針對審理民事案件中發現的基層組織執行法律和政策不規范、不合法的行為，及時指出，提出建議，減少類似情況再次發生。第三，廣泛開展法律宣傳，優化農村司法環境。在涉農案件審理中，推行巡回審理下鄉辦案，結合各種宣傳形式，積極聯系報紙電視等新聞媒體，大力宣傳與農村、農民利益密切相關的法律法規，增強農民的法律意識，自覺維護自身合法權益，營造遵紀守法的良好社會氛圍，構建和諧的社會主義社會。

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