沈陽市“十二五”期間轉方式滯后的原因分析

李嘉越　李文國

[摘 要]目前，沈陽面臨著經濟發展落后、科學創新意識不足、資源要素稟賦不同等一系列的問題。資源和環境的矛盾日益突出，按照目前經濟社會的發展，適應社會結構問題日益突出，經濟發展方式的轉換變得越來越重要。城鎮化發展緩慢、產業結構優化不合理、科學技術和自主創新能力不強、資源浪費嚴重是沈陽市“十二五”期間轉方式滯后的主要原因。

[關鍵詞]轉方式；沈陽；經濟發展

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A

1 城鎮化發展緩慢

我國一直是一個農業大國，是在發展傳統農業的基礎上開始發展工業化的，相比西方歐美大國來說，我國起步較晚。而相比工業化來說，城鎮化發展更滯后，我國實行城鄉分割的政策，僅僅在最近的幾十年才有較大的發展。即使目前我國已經成為世界第一的制造大國，然而與發達國家的差距仍舊甚遠，處于工業化的中后期階段，尚未真正地完成工業化。而城鎮化成程度與發展中的新興國家比較而言較低，雖說在2016年我國的城鎮化水平已經達到了57.35%，離發達國家城鎮化率80%的水平差距仍舊很大。在加快轉變經濟發展方式中，工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化、工業化、城鎮化過程中是經濟發展的基礎，沒有工業現代化和城鎮化水平高是不可能有好的發展的市場化、信息化和國際化，更不能實現經濟的良好發展。

而沈陽市作為一個工業老城，城市化比率已經是我國城市化程度最高的地區之一，已經達到了65%，但是要在此基礎上實現高水平的輕工業發展。在東北解放后，國家積極恢復東北工業基地的建設生產，使得沈陽工業依靠老技術工人在國家“一五”“二五”期間飛速發展，成為新中國建設的搖籃。按照全國第一次工業普查結果顯示，遼寧省10個主要行業的大中型企業，八十年代的設施占25.24%，低于全國平均水平，六七十年代占58.19%，也低于全國平均水平，足以見得沈陽市的工業裝備十分陳舊。經過“七五”“八五”技術改革，沈陽市工業設備陳舊、工藝落后的基本結構并未得到根本性轉變。就是因為沈陽市的工業形成于計劃經濟時期，沈陽市的傳統產業與新興產業的比重不平衡，傳統產業所占比重較高，在市場經濟中未能完全發揮作用，并且在很多諸如設備、產品、技術方面都有計劃經濟的影子存在。伴隨著全球化的信息和知識經濟的到來，對于傳統產業來說，跳出原有的“舊工業”的怪圈去適應新一輪的改革變化尤其重要，所以，沈陽市的經濟發展需要不斷地適應新的變化和發展，逐步提高工業化和城市化的水準。

2 產業結構優化不合理

我國的經濟主要依靠農業、工業和第三產業的支撐，目前，我國三大產業的發展比例不協調，特別是第三產業的發展滯后，雖然我國已經出臺了很多政策來保護第三產業的發展，但目前第三產業的發展相比于農業和工業來說仍舊緩慢，與發達國家相比差距較大。2011年我國三次產業增加值占國內生產總值的比重為10.1：46.8：43.1，第三產業發展明顯滯后，比世界60%的平均水平低17個百分點。“十五”期間，我國第一、二、三次產業結構所占重14.15：45.15：40.7調整到11.8：48.7：39.5。“十二五”規劃實施以后，我國第一、二、三次產業結構所占重調整到9.2：42.6：48.2。由此可見，“十二五”規劃的實施對我國的三個產業的比重調整起到了很大的作用。

受到金融危機導致的價格波動和進出口形勢的影響，在“十二五”期間，沈陽市的第三產業發展速度緩慢，第三產業的發展關乎經濟總量的增加，決定城市的性質和質量。第三產業無論在比重上還是在貢獻率上，都對沈陽市的經濟發展起著重要的作用。沈陽市的第三產業是從1978年改革開放后才開始發展起來的，相比其他城市來說發展較慢。2015年初步核算，沈陽市全年地區生產總值7，280.5億元，比上年增長3.5%。其中，第一產業增加值為341.4億元，相比2014年增長3.5%；第二產業增加值為3，499億元，增長0.9%；第三產業增加值3，440.1億元，增長6.3%。第一產業增加值占GDP的比重為4.7%，第二產業增加值比重為48.1%，第三產業增加值比重為47.2%。沈陽市的三個產業結構內部相互博弈，存在矛盾。從所占比重來看，由于傳統產業規模較小且多，創新不足，不能完全適應現代社會的發展，導致了傳統產業所占比重較高但是漲幅卻較低。而在服務業方面，沈陽市與其他城市相比服務業增長速度較慢，差距較為明顯，需要進一步增加沈陽市第三產業的發展速度，從而提高沈陽市整體的經濟水平。眾所周知，消費、投資、出口帶動經濟增長的“三駕馬車”，三者必須協調發展才能使經濟增長持續，但是目前沈陽市投資仍是在現階段經濟增長的主要動力。所以，加快產業結構的升級，繼續增加第三產業所占比重，調整優化產業結構的比例是沈陽市經濟發展方式轉變的大困難。

3 科學技術和自主創新能力不強

經濟發展模式的轉換，就是要加快實現經濟增長方式由粗放型到集約型的變化。在更多的生產要素的投入和擴大的基礎上，同樣的生產要素，通過擴大生產面積，增加機械設備，增加勞動力等實現經濟增長。這種增長模式是以增量和速度為中心，以生產的質量、效率和要素相結合為最佳組合，依靠科學技術的進步發展，培養高素質的勞動者，充分利用各種資源、資金，實現這種模式的目標是為了提高經濟的質量和效益。改革開放以來，我國的經濟取得了高效的發展，在現如今以科學技術為第一生產力的時期，經濟的發展已經越來越離不開科技。現今，發達國家依靠科技發展經濟取得很大的成就，已經達到了80%，而我國卻不到50%。科學技術是綜合國力的一部分，科學技術達不到要求，總體產業水平發展較低導致了經濟不得不依賴于高消耗和高投入的發展方式。

2015年，全國研究與試驗發展經費支出14，169.9億元，比上年增加1，154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發展經費投入強度為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發展人員計算的人均經費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。而投入遼寧省363.4億元，占整個研究與試驗發展經費的1.27%，遠遠低于北京的6.01%和上海的3.73%。遼寧省公共財政預算收入2015年全年2125.6億元，比前一年下降了33.4%。全年公共財政預算支出617.8億元，比上年下降了9.1%。其中，教育支出612.3億元，科學技術支出68.9億元，社會保障和就業支出993.0億元，醫療衛生和計劃生育支出282.3億元，節約能源、環境保護支出118.8億元，農林水事務支出437.7億元，交通運輸支出299.9億元，住房保障支出189.8億元。從上述數據可以看出，科學技術支出費用最少，所占比重最小。一方面，沈陽市的高新技術區域中大多是小微企業，規模小，競爭力不夠，與大型企業相比，科學研究的創新能力不夠。在全國的高新技術區企業數量排名中，沈陽市僅居副省級城市的14位，而市級以上企業技術中心僅有248戶，占規模以上企業的6.4%。目前，沈陽市的融資渠道單一，融資資金匱乏，科學技術的創新與科學技術的成果之間尚不能完成良好的轉換，使得整體沈陽市的供應鏈尚未形成。另一方面則是缺乏創新型的人才，尤其是在煤炭化工和新能源方面，沒有形成完整的人才儲備庫。研發創新能力薄弱，造成沈陽市工業技術水平、產品檔次較低，并且產品缺乏差異性，發展后勁嚴重不足。沈陽市科學技術水平較低、自主創新能力較弱的重要原因就是科學研究的機構數量較少且不足，同時科學研究的創新不夠。

4 資源浪費嚴重

中國幅員遼闊，資源豐富，能源也不例外，從普遍利用的幾種普通能源儲量比較大。中國的煤炭儲量位居世界第三，石油儲量位居第六，天然氣儲量排名第十六，世界水資源儲量位居世界第一。雖然中國的能源相對豐富，但其分布極不平衡。60%的煤炭資源分布在華北地區，70%的水資源分布在西南地區。然而，南方8個省和一個經濟發展相對較高的城市，工業和人口集中度相對較低，煤炭僅占全國的2%，占水資源總量的10%。我國一直缺乏像日本島國那樣的資源危機意識，以為資源取之不盡用之不竭。而事實上，我國的人均耕地、水資源、森林資源、礦產資源等都大大低于世界平均水平，屬于資源短缺國家。中國的能源消耗是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍，經濟增長的成本比世界平均水平高出25%左右。

而遼寧省作為東北的老工業基地，礦產資源豐富，資源的潛在價值為16，000億元，探明儲量超過1億噸，煤炭儲量為70億噸，鐵礦石儲量約100億噸，占1/4。遼寧省主要走的是一條“資源立省”的路線，雖然取得了很大的成就，但是也尚未從高消耗、高污染的重工業轉型為新興的輕工業產業園，逐步積累了一些問題。目前沈陽市重工業化是需要大量的能源供給的，然而從20世紀50年代中期開始，沈陽市的能源供需矛盾開始突出，很多能源供需需要從外省凈調。其中，石油和天然氣儲量達到了58%和95%，煤炭利用儲量為70%，有色金屬和其他礦產資源的平均消費量為65%。沈陽城市水資源先天不足，人均量只有1/3的國家層面，嚴重的地下水資源過度開采，地下水位下降，沈陽城市環境污染更加嚴重，沈陽被世界列為污染嚴重的城市之一。水污染超標、工業廢氣排放量超標造成了沈陽市的外部經濟不景氣，這就使得沈陽市的企業承擔了較重的粗放發展的成本。沈陽市的“未富先奢”的行為不僅浪費了很多的資源、污染了環境，同時也從整體上影響了沈陽市轉變經濟發展方式，影響了建立資源節約型和環境友好型的社會。

[參考文獻]

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