連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效模糊評(píng)價(jià)

倪修鳳 孔小龍

[摘要]基于2003～2015年樣本數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)維度扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧績(jī)效進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，對(duì)推動(dòng)安徽省大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。研究表明：（1）安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧績(jī)效整體呈在波動(dòng)中逐漸上升趨勢(shì)；（2）各縣市的扶貧績(jī)效差異較為明顯；（3）在扶貧綜合成效方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面改善成效較好，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展方面成效較差。

[關(guān)鍵詞]連片特困區(qū)；扶貧績(jī)效；模糊評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F832.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的頒布和實(shí)施，我國(guó)扶貧工作取得顯著成效，農(nóng)村貧困人口大幅減少。但是，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，特別是集中連片特困區(qū)、民族特困區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后。安徽省大別山連片特困區(qū)作為14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，對(duì)該地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行多維評(píng)價(jià)并由此得出該地區(qū)致貧影響因素，對(duì)于促進(jìn)安徽省大別山連片特困區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改變連片特困區(qū)面貌具有十分重要的意義。

眾多學(xué)者關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了一些研究，已有文獻(xiàn)大體上可以劃分為兩類：第一，從定性上描述扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效，如汪三貴、曾小溪等人（2016）基于中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心這一扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效第三評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，探討了扶貧開(kāi)發(fā)第三方評(píng)估中各相關(guān)方的角色定位，及其所制定的評(píng)估方案、組織的實(shí)施評(píng)估、處理評(píng)估數(shù)據(jù)、形成評(píng)估報(bào)告和評(píng)估結(jié)果等主要流程的行為規(guī)范；溫順生、蔣愛(ài)先（2016）認(rèn)為績(jī)效評(píng)估是檢驗(yàn)各級(jí)政府公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的基本工具，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度和客體參與度、客體滿意度等三個(gè)維度可以對(duì)廣西扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的東西鳳大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員績(jī)效進(jìn)行全面系統(tǒng)的考量，其大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員運(yùn)作理念和治理模式對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)的脫貧治理具有普遍的推廣意義；劉小珉（2016）利用2014年民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)，采用路徑分析方法，基于農(nóng)戶滿意度的角度，構(gòu)建深入分析扶貧工作滿意度的影響因素及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論框架和模式，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行實(shí)證研究。

第二，莊天慧、張海霞等人（2012）從溫飽水平、生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展能力四個(gè)方面構(gòu)建了西南少數(shù)民族地區(qū)反貧困綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行分析，對(duì)四川、云南、貴州三省的10個(gè)少數(shù)民族國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣進(jìn)行了實(shí)證分析并得出結(jié)論；孫璐、陳寶峰（2015）以四川大小涼山地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)為例，運(yùn)用AHP-TOPSIS方法，對(duì)該地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與比較分析，研究結(jié)果表明，各項(xiàng)目的資金整合效果、資金到位情況等總體較好，但個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)劃問(wèn)題較為突出，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生一定影響；錢(qián)力、葛安佳（2017）采用因子分析法，對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)及其12個(gè)貧困縣2012～2016年扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行分析，得出結(jié)論，安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧績(jī)效總體呈現(xiàn)穩(wěn)步逐年上升趨勢(shì)，但地區(qū)差異較大，空間上發(fā)展不平衡。

綜上所述，扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題得到了眾多學(xué)者的高度重視，但對(duì)連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究還存在很多亟待解決的理論和實(shí)際問(wèn)題。因此，本文基于安徽省大別山片區(qū)12縣的調(diào)研，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法建構(gòu)連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，對(duì)連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)安徽省大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供一定的借鑒。

2 模型構(gòu)建

2.1 計(jì)量模型建立

模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法是一種運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評(píng)價(jià)具有“模糊性”事物的系統(tǒng)的分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評(píng)判方法。本研究選用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)判，評(píng)判模型如下：

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建與說(shuō)明

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等方式了解安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧現(xiàn)狀，在對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，依據(jù)代表性、科學(xué)性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標(biāo)選取原則，經(jīng)過(guò)篩選細(xì)分，最終從社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)方面選取了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了較為合理的安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

通過(guò)對(duì)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》2003～2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并分析，貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告和地方政府工作報(bào)告等統(tǒng)計(jì)資料的查閱，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、走訪當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局等方式得到原始樣本數(shù)據(jù)。本文所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體計(jì)算方式如下：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)rij=，對(duì)于正向指標(biāo)rij=。

3 實(shí)證分析

3.1 歷年來(lái)連片特困區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

利用時(shí)序數(shù)據(jù)對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)2003～2015年整體扶貧績(jī)效進(jìn)行縱向比較，研究連片特困區(qū)扶貧績(jī)效的時(shí)間變化。通過(guò)模型中的公式對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可知各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量為W=（0.135，0.049，0.039，0.037，0.108，0.113，0.126，0.065，0.172，0.037，0.119，0.003）。

根據(jù)模型，結(jié)合前文的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算結(jié)果，對(duì)各年份進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)算結(jié)果如下：B1=（0.091，0.088，0.074，0.076，0.063，0.065，0.095，0.063，0.063，0.078，0.076，0.075，0.093）。根據(jù)B值可對(duì)連片特困區(qū)歷年綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行排序，排序結(jié)果如下（由大到小）：2009年、2015年、2003年、2004年、2012年、2013年、2006年、2014年、2005年、2008年、2007年、2010年、2011年。

為了更加全面地對(duì)連片特困區(qū)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析連片特困區(qū)在社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個(gè)方面的成效，筆者將各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合并處理，得出根據(jù)模型并結(jié)合前文的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算結(jié)果，對(duì)各要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)算結(jié)果如下：社會(huì)發(fā)展水平B2=（0.263，0.254，0.245，0.074，0.164），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平B3=（0.249，0.092，0.162，0.231，0.267），生產(chǎn)生活水平B4=（0.195，0.065，0.315，0.256，0.169），生態(tài)環(huán)境水平B5=（0.307，0.231，0.077，0.232，0.154）。

3.2 2015年連片特困區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

利用截面數(shù)據(jù)對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)2015年扶貧績(jī)效進(jìn)行橫向比較，研究同一時(shí)間段內(nèi)安徽省大別山連片特困區(qū)分地區(qū)的扶貧績(jī)效。通過(guò)模型中的公式對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可知各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量為w=（0.035，0.063，0.093，0.047，0.099，0.085，0.116，0.065，0.085，0.088，0.114，0.111）。

與時(shí)序數(shù)據(jù)處理相同，根據(jù)模型，結(jié)合前文的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算結(jié)果，對(duì)分地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)算結(jié)果如下：B1=（0.0878，0.078，0.066，0.086，0.087，0.112，0.096，0.094，0.059，0.088，0.083，0.065）。

根據(jù)B值可對(duì)連片特困區(qū)分地區(qū)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行排序，排序結(jié)果如下（由大到小）：霍邱縣、金寨縣、潛山縣、宿松縣、利辛縣、壽縣、潁上縣、望江縣、臨泉縣、阜南縣、岳西縣、太湖縣。

4 研究結(jié)論

4.1 安徽省大別山連片特困區(qū)的扶貧績(jī)效整體呈波動(dòng)中逐漸

上升趨勢(shì)

對(duì)時(shí)序數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，連片特困區(qū)在2003～2008年間扶貧績(jī)效有所下降，在2009年突飛猛進(jìn)；而在2010～2015年間扶貧績(jī)效又呈逐漸上升趨勢(shì)。由上述分析可知，安徽省大別山連片特困區(qū)的貧困情況得到一定程度的改善，扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定的偉大成果，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧狀態(tài)和政治進(jìn)步程度逐年遞增，社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)措施得力，持續(xù)發(fā)展勁頭強(qiáng)勁，綜合扶貧成效顯著。這主要是由于《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要》的頒布實(shí)施，加大了對(duì)連片特困區(qū)的扶貧資金和政策傾斜，使連片特困區(qū)獲得優(yōu)先發(fā)展的條件，逐漸提高貧困地區(qū)人民的生活水平，增加人民收入。這主要是由于《中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（2010～2020）》的頒布實(shí)施，加大了對(duì)連片特困區(qū)的扶貧資金和政策傾斜，使連片特困區(qū)獲得優(yōu)先發(fā)展的條件，逐漸提高貧困地區(qū)人民的生活水平，增加人民收入。

4.2 安徽省大別山連片特困區(qū)各縣市的扶貧績(jī)效差異較為明顯

對(duì)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出霍邱縣綜合評(píng)價(jià)值最高，金寨縣和潛山縣分別位列第二、三名，太湖縣最后；綜合評(píng)價(jià)值排在首位的霍邱縣扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)值是排在末位的太湖縣的1.89倍，由此可以看出連片特困區(qū)各縣市扶貧績(jī)效參差不齊，空間上發(fā)展不均衡。在相同扶貧投入條件下，不同發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況，會(huì)產(chǎn)生截然不同的扶貧效果。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市扶貧效果略優(yōu)于落后縣市。安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧效果尚有較大發(fā)展空間，扶貧工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，“精準(zhǔn)扶貧”模式的推廣迫在眉睫。

4.3 在扶貧綜合成效方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方面改善成

效較好，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展方面成效較差

從時(shí)序數(shù)據(jù)分析來(lái)看，生態(tài)環(huán)境水平對(duì)很差的隸屬度最高，社會(huì)發(fā)展水平次之；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)很好的隸屬度最高，生產(chǎn)生活水平次之。分析結(jié)果顯示：貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得了一定的提高，人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均可支配收入等逐漸增多，成效很好；經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)安徽省大別山連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，連片特困區(qū)各縣市人民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善，人均用電量和電話普及率等逐年上升，成效較好；相比其他兩方面，連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境水平和社會(huì)發(fā)展水平成效甚微。所以，進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)是連片特困區(qū)下一階段扶貧的重點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 汪三貴，曾小溪.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效第三方評(píng)估簡(jiǎn)論——基于中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心的實(shí)踐[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（03）：1-5.

[2] 溫順生，蔣愛(ài)先.集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估探析——以東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)為分析對(duì)象[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）：92-97.

[3] 劉小珉.農(nóng)戶滿意度視角的民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)研究——基于2014年民族地區(qū)大調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].民族研究2016（02）：29-41.

[4] 莊天慧，張海霞.西南少數(shù)民族貧困縣反貧困綜合績(jī)效模糊評(píng)價(jià)——以10個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣為例[J].西北人口，2012（03）：89-93.

[5] 孫璐，陳寶峰.基于AHP-TOSPSIS方法的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究——以四川大小涼山地區(qū)為例[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2015（01）：62-66.

[6] 錢(qián)力，葛安佳.安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效分析[J].蚌埠學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）：80-84.