產業精準扶貧助力脫貧攻堅

肖迪 周烈佳 陳玲 劉藝 羅洪果共

[摘要]自中共十八大以來，產業精準扶貧日益成為扶貧工作的主要方式。以凱迪模式——政府組織+企業管控+農民參與的“專業合作社”新型共享經濟模式為例，通過個案，分析產業精準扶貧過程中凸顯的難題，以及通過分析影響產業精準扶貧的因素來解決產業精準扶貧困境，并且從保障產業精準扶貧有效運行的主體聯動機制入手來解決產業精準扶貧問題，為廣大地區的產業精準扶貧提供一個可借鑒可利用的扶貧主體與扶貧因素相結合的產業精準扶貧的發展驅動模式，力爭讓貧困人口和貧困地區全部摘帽。

[關鍵詞]扶貧因素；多元主體；扶貧模式

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

中共十九大會議上，習近平總書記對前五年的脫貧攻堅成效有所總結。目前我國脫貧攻堅戰取得決定性戰果，6000多萬貧困人口真脫貧，貧困發生率由10.2%降到了4%以下。然而我國的扶貧工作仍然十分嚴峻，習總書記強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，使貧困人口和貧困地區與全國一起進入全面小康社會，要動員全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統規、省擔總責、市縣貫徹落實的工作機制，強化黨政一把手擔主要責任的責任制，堅持扶貧全局觀，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，加強東西部扶貧協作機制建設，重點突破深度貧困地區，確保到2020年我國農村貧困人口實現穩定脫貧，區域性整體貧困解決，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。

產業扶貧是2001年提出的老話題，而產業精準扶貧卻是最近幾年興起的，并且關于這方面的研究也日益豐富。學者余欣榮（2016）認為，特色產業精準扶貧重在“精準”，要處理好中央、地方、社會、經濟、政治和生態等六個關系；學者陳希勇（2016）提出產業精準扶貧的“五力模型”，即強調政府、龍頭企業、專業合作社、專家咨詢機構以及貧困戶在產業精準扶貧中的作用；學者朱莉（2016）提出產業精準扶貧“對象”不精準等系列問題，并且提出了解決這些問題的路徑。總的來說，文章雖與這些學者的文獻存在一定的關聯，即綜合了這些學者文獻的優點，但又在研究方式，研究視角，研究結果方面有所創新。文章以凱迪模式為例，著重研究該模式的優勢與缺點，探索可借鑒可利用的產業精準扶貧發展方式，為產業精準扶貧的發展提供助力。

1 凱迪模式的現狀

凱迪模式是指凱迪生態環境科技股份有限公司進行產業精準扶貧的模式，凱迪生態利用生物質能源產業特點將產業發展與精準扶貧工作天然結合，創建了產業精準扶貧的“凱迪模式”。近年來，凱迪生態與各級政府相配合，走訪許多貧困戶，形成了建檔立卡、分門別類、簽約、特訓、結對等10個扶貧操作流程，在燃料采收、燃料加工等環節幫扶貧困戶就地就業，實現了貧困人口和公司的共贏式發展。

蘄春凱迪公司是凱迪生態環境科技股份有限公司的全資子公司，主要利用農林廢棄物燃燒發電，使廢棄資源可再利用，而貧困戶依托農村自然資源，從事簡單勞動就可獲得收入。因此，只要精準定位貧困戶，可直接促使貧困戶就業，依靠勞動獲取財富。蘄春凱迪公司依托產業特色制定“1+3+N”扶貧模式，立意科學發展、綠色創新和共享成果，致力于企業發展和產業精準扶貧良性循環，在產業精準扶貧的實踐中取得了顯著的成效。

1.1 “凱迪模式”的優勢

第一是產業發展與綠色發展相結合。該公司依托產業特色提出“1+3+N”扶貧模式，立意“科學融合發展，綠色創新突破，持續共享成果”格局，形成生態和經濟協同發展，促進了產業的良性循環。第二是建立農村專業合作社，實現農民就地就業。蘄春凱迪公司在多個縣設置村級燃料收購點，并向建檔立卡貧困戶收購芭茅草，農作物秸稈，雜灌等農林廢棄物，使貧困地區農戶就地就近向產業工人轉變，按勞取酬，按股分紅。第三是將企業發展與精準扶貧相結合，實現共贏。凱迪生態利用生物質能源發電，該產業生產鏈需要大量燃料，與多個縣建檔立卡貧困戶對接，在發展經濟的同時，根據國家政策幫扶貧困農民脫貧摘帽，助力脫貧攻堅戰。

1.2 凱迪扶貧模式存在的劣勢

第一是凱迪生態精準扶貧產業鏈單一。凱迪生態公司主要是通過與政府合作，在多個縣設立村級燃料收購點，貧困農民通過賣秸稈增加收入。秸稈資源有限，只能短時間的提高村民的一部分收入，但是在其他資源匱乏時期卻改變不了貧困戶的貧困狀態，因此凱迪模式在本質上并不能解決村民的貧困，不能提升他們的生活技能，讓貧困戶自我成長，自己掌握脫貧能力。第二是精準對象不精準，“精英捕獲”現象嚴重。凱迪生態與地方政府合作，走訪貧困戶。凱迪生態企業過分依賴政府，缺乏對貧困戶的審核和再確認機制，導致精準定位貧困戶不精準。此外，有些當地政府官員為了提高政績，使精準扶貧盡快見成效，于是挑選地理位置好，青壯年勞動人口多，還有一些農業大戶來進行扶持，使精準扶貧不精準，建檔立卡不真實，沒有脫真貧。第三是沒有充分發揮產業精準扶貧多方主體的聯動機制，共同助力脫貧攻堅。凱迪生態與政府合作的方式簡單，缺乏具體詳細的扶貧合作機制，沒有充分發揮地方政府的指導作用，凱迪生態企業主要依靠的自身的產業優勢來幫扶貧困人口，缺乏與其他企業主體合作，脫貧方式單一，沒有形成有效的脫貧聯動機制。

2 精準扶貧成效的影響因素

政府宣傳力度不夠，地方產業精準扶貧信息不透明，建檔立卡戶落實的不到位，缺乏對產業精準扶貧過程與結果的監督，缺乏對貧困戶脫貧的判斷標準和脫貧長效機制等。企業各自為戰，在產業精準扶貧中缺乏合作與交流，造成社會資源的浪費。企業扶貧措施單一，脫貧方式價值較低，貧困戶只是從事簡單勞動，無法形成脫貧能力，治標不治本，導致有些脫貧戶返貧，缺乏系統的循環發展的扶貧措施。不同地方之間有不同的經濟發展狀況和不同的自然資源，地區間的貧困戶貧困程度不同，貧困戶素質參差不齊等。

2.1 從政府層面分析

市場變化莫測，競爭激烈，尤其是在社會主義市場經濟中，企業破產兼并，優勝劣汰，資源重組的情況頻繁，這就增加了識別龍頭企業的難度。如何精準確定扶貧主體是政府的重任，提高政府精準辨別企業的能力是精準扶貧工作的重要環節，選擇好具有責任擔當，發展較好的企業是做好扶貧工作的重要支撐。其次，確定扶貧對象精準是關鍵。企業需要政府提供扶貧對象基本信息，一旦著力點出現問題，就會偏離精準扶貧的道路，浪費社會資源。最后，系統的扶貧機制必不可少。提高精準扶貧宣傳力度，保證扶貧信息暢通和透明，建立產業精準扶貧過程與結果的監督，建立脫貧長效機制等，才能使產業精準扶貧有效長效的發展。

2.2 從企業層面分析

企業間建立合作機制是重點。建立跨行業扶貧合作機制，加強企業間的溝通與交流，促進信息和資源共享，使產業精準扶貧高效發展，是節約社會扶貧資源的重要舉措。授人以魚不如授人以漁，扶貧企業加強貧困戶自身脫貧能力的培養才是根本。企業是貧困戶脫貧的支撐性力量，不是決定性力量，企業發展貧困戶社會生存能力，才能保證貧困戶在企業撤出以后不返貧。

2.3 從貧困戶層面分析

在產業精準扶貧實施中，貧困戶素質參差不齊，影響脫貧成效。有些貧困戶只是因災因病返貧，貧困戶仍有一定的技能，也容易脫貧。有些貧困戶受地理條件的限制，文化水平較低，對社會缺乏了解，此類情況較復雜，需要進行實地調查，多個主體從多方面進行扶貧工作，如交通，教育，基礎設施建設等。最后一種情況最不容樂觀，有些是因賭博、酗酒等行為致貧，此類貧困戶內心缺乏斗志，不易改掉其長期養成的不良行為習慣。態度也是影響扶貧成效的重要因素。有些貧困戶并不信任產業精準扶貧工作，對于一些需要努力和自身一定積蓄的扶貧項目并不愿參與，害怕當前的處境變壞，害怕未知。

3 結論

產業精準扶貧需要多方發力。政府居于指導地位，主要為精準扶貧提供政治方向和政治保障。龍頭企業是產業精準扶貧中財政保障和發展方向保證。貧困戶是產業精準扶貧的核心。生產合作社和專家是產業精準扶貧工作的重要補充。只有當各個產業精準扶貧主體形成合力，共同致力于產業精準扶貧的發展，才能使產業精準扶貧順利進行，最終實現貧困戶脫貧致富，助力國家打贏脫貧攻堅戰。

政府要建立精準扶貧企業主體確認機制，盡量選擇實力強大，具有社會責任擔當的企業，做到扶貧企業的精準。建立精準扶貧對象科學確認機制，提高建檔立卡效率，使精準扶貧對象精準。立足于全國，開展跨地區政府間合作，促進扶貧資源的合理流通和優勢互補，使不同地區之間的扶貧標準相對統一，切實幫助貧困戶。

建立和完善長效監督機制，即監督政府、企業、貧困戶、專家和生產合作社等扶貧主體。政府精準扶貧政策的宣傳和落實，企業扶貧的發展狀況，貧困戶的參與程度，專家和生產合作社作用發揮等。建立信息反饋制度，實時跟進，調整扶貧措施。

第二，企業制定正確的扶貧經營戰略是推動產業精準扶貧成功的關鍵。根據該貧困縣具體的資源種類，地理條件，生活習慣，風俗觀念等條件來制定適合本地發展的產業，如旅游業，農產品深加工企業等。將扶貧措施經與經濟效益，生態效益相結合，促進扶貧產業綠色發展，良性循環發展。建立企業間的扶貧合作機制，實現信息和資源共享。最后，企業要與政府、專家合作，開展貧困戶脫貧技能培訓，使其盡快融入產業精準扶貧工作中，增強生存本領，做到真脫貧、不返貧。

第三，貧困戶要積極參與精準扶貧工作，抓住機遇，參加培訓，提高自己的生存能力，成為脫貧戶。提高自身素質，無論是思想、文化還是技術技能素質等，只有自身素質過硬，才能保證長效發展。貧困戶要改變認知，積極參與政治生活，了解政府相關政策，信任政府和責任企業能夠幫助自身改變處境，使生活水平提高。

第四，生產合作社和專家要參與精準扶貧工作。由于農村情況復雜，面臨著許多風險，且農民的局限性要求專家的指導，集中主要力量和主要資源發展生產合作社，促使農村扶貧產業順利發展，促使貧困縣、貧困村農民真正脫貧致富。

在產業精準扶貧中，常見的扶貧主體模式是政府+龍頭企業+貧困戶。而文章提倡立足全國，建立跨政府合作機制，在資源相對公平下精準引進有責任擔當的企業作為產業精準扶貧的主要承擔者，在貧困地區通過政府建立產業精準扶貧數據庫，記錄產業精準扶貧中的變量，建立思維導圖，科學確立精準扶貧措施。建立不同企業之間扶貧的聯系，使企業之間形成扶貧聯合機制，實現信息和資源共享，共同促進產業精準扶貧的發展。建立生產合作社和專家咨詢機構，使產業精準扶貧具有可行性，維持貧困戶脫貧發展的長久性，有效性。貧困戶主動了解相關政策，配合政府和企業行動，不斷總結經驗，提升自己的生存發展能力，最終達到依靠自己能力脫貧的效果。總之，實現真正脫貧，需要政府+企業+貧困戶+專家+生產合作社多方發力，基于提高貧困戶脫貧能力，根據具體實際調整扶貧措施，做到與時俱進、求真務實，真正落實精準扶貧政策，實現貧困戶在2020年以前全部摘帽，實現全面建成小康社會的奮斗目標。

[參考文獻]

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