我國家庭農(nóng)場培育過程中的財政支持研究

張一凡 蒲勇健

[摘要]從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、特征、發(fā)展緣由及主體地位出發(fā)，對我國家庭農(nóng)場的財政支持的相關制約因素進行了研究與總結，最后從財政視角出發(fā)，以財政引導金融支農(nóng)為重點，將二者有機結合并發(fā)揮作用，對家庭農(nóng)場的發(fā)展培育提出一系列可行性建議。

[關鍵詞]家庭農(nóng)場；財政支持；金融支農(nóng)；路徑選擇

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 引論

家庭農(nóng)場是培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容，積極發(fā)展家庭農(nóng)場具有重要意義。而家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，各省市紛紛響應中央號召積極發(fā)展家庭農(nóng)場，加大財政支持力度。但是，財政與金融之間的關系錯位對財政支出及農(nóng)村金融機構的行為都產(chǎn)生了消極影響，導致家庭農(nóng)場培育過程中的資金需求遠遠得不到滿足。因此，如何提高財政支持效率，充分發(fā)揮財政的杠桿效應，激勵農(nóng)村金融機構的信貸資金投放已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

2 我國家庭農(nóng)場培育財政支持存在的問題及原因

2.1 資金短缺

就目前全國的情況而言，在家庭農(nóng)場的培育發(fā)展過程中，很明顯最主要的制約因素是資金短缺，幾乎大部分家庭農(nóng)場都存在著不同程度大小的資金短缺問題。出現(xiàn)資金短缺狀況的原因主要有以下幾個方面。

第一，國家支農(nóng)政策實施力度較弱。在國家投資于基本建設的資金當中用于投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的資金占比一直較低。根據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，在2012年我國中央財政對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設的投資量僅占總投資支出的9.35%，共計約5995.98億元，從而導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設整體發(fā)展落后。

第二，種植成本上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價格均持續(xù)上漲，同時資產(chǎn)投入較大。一方面，近年來糧食、水果和蔬菜的種植成本持續(xù)增長，同時由于石油價格的大幅增長也導致了農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥等農(nóng)資投入不斷上升。

第三，融資困難。目前我國農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，現(xiàn)行土地產(chǎn)權制度受到限制等各方面制約因素又導致了缺乏有效抵押的問題，以至于考慮到農(nóng)業(yè)本身帶有的高風險性而使得農(nóng)村金融機構“理性”避免為家庭農(nóng)場提供融資服務，嚴重制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展進程。

第四，農(nóng)業(yè)保險制度不完善。目前在我國農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)展滯后，理賠很少，再加上農(nóng)業(yè)保險政策落實不到位、有關災害的認定標準并不規(guī)范，導致靠天吃飯的農(nóng)民在遇到天氣災害時經(jīng)濟損失較大，可獲得的經(jīng)濟補償過少，營運資金大幅缺失，阻礙農(nóng)場的進一步發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全

歸結起來我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后的問題主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，目前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正逐漸由分散化經(jīng)營轉變?yōu)橐?guī)模化經(jīng)營，在這個過程中農(nóng)業(yè)社會化服務體系的部分內(nèi)容隨之缺失，例如有關糧食供求、收儲和糧價走勢預測的信息類服務機構數(shù)量太少。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，生產(chǎn)過程中對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的需要程度提高，但這些機械設備價格不菲，且易造成資源浪費，因此建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，增加為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械租賃服務的相關農(nóng)業(yè)服務機構也具有重要意義。

2.3 土地流轉環(huán)節(jié)不暢

土地權屬模糊、土地承包政策落實不到位等問題都導致家庭農(nóng)場發(fā)展過程中出現(xiàn)了土地流轉環(huán)節(jié)不暢的問題，通過土地流轉來發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場培育發(fā)展的必經(jīng)之路。但是目前來看，農(nóng)戶對于土地承包權、經(jīng)營權和所有權的權屬認識不清，很多地方隨意調(diào)整承包地導致土包承包關系穩(wěn)定不變的政策長期未落實到位，因此使得農(nóng)戶因擔心自身權益受損而不愿流轉土地，導致土地規(guī)模小、細碎化問題嚴重，提高規(guī)模效益仍有較大空間。

2.4 農(nóng)民文化水平較低

全國近5億人口的農(nóng)村勞動力中具有高中及其以上文化水平的僅有13%，具備小學以下文化程度的有36.7%，可見農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展進程的又一主要因素，進一步提高農(nóng)戶的文化水平可以使得他們在接受和學習現(xiàn)代專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代專業(yè)技術的過程中更加得心應手，也可以提高他們的經(jīng)營管理水平。

3 加強家庭農(nóng)場培育財政支持的對策建議

3.1 建立健全農(nóng)村政策性金融體系

首先，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位為專業(yè)化農(nóng)業(yè)政策性銀行。在市場無法控制的失靈區(qū)域，商業(yè)性金融機構“理性”避開對自帶高風險性的農(nóng)業(yè)發(fā)展進行投資。其次，完善農(nóng)業(yè)信貸財政補貼制度。擴大貼息資金規(guī)模，返款對于貼息主體的限制，不斷擴展相關的財政貼息貸款項目。最后，充分發(fā)揮財政與農(nóng)村政策性金融的互動協(xié)同作用，建立健全農(nóng)村政策性金融體系，建立建成一個將政策性擔保、貸款和保險融為一體的農(nóng)村金融平臺，逐漸實現(xiàn)財稅政策與農(nóng)村金融之間的有效連接。

3.2 利用財政手段保護引導農(nóng)村合作金融機構

第一，制定只是合作金融支農(nóng)的相關財政政策，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)體系，促進財政支農(nóng)和合作金融支農(nóng)的協(xié)同發(fā)展；第二，設立新型家庭農(nóng)場主培育專項基金來鼓勵支持農(nóng)村金融合作機構對農(nóng)戶展開文化知識以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓，提高農(nóng)民的文化水平和學習能力，使其盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識和新技能，轉化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而加強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中抵御市場風險和自然風險的能力；三是進一步實行對于農(nóng)村信用社的稅收減免政策，在稅收優(yōu)惠制度的具體安排上可以根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況實施不同的稅收優(yōu)惠措施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、融資難度大的地區(qū)給予更多的優(yōu)惠，同時，對于享受稅收優(yōu)惠政策的金融貸款規(guī)定具體的條件，設計量化指標體系。

3.3 政府支持鼓勵新型農(nóng)村商業(yè)金融機構的建立和完善

首先，支持鼓勵商業(yè)銀行在農(nóng)村設點。通過基層商業(yè)銀行開辦費在稅前一次性扣除、開辦費在所得稅前加速折舊、商業(yè)銀行設點專項基金補助、商業(yè)銀行在農(nóng)村設點的固定資產(chǎn)投資貼息、減免或返還新設農(nóng)村商業(yè)性金融機構營業(yè)稅等等一系列方法來鼓勵和引導商業(yè)性金融機構在農(nóng)村設立分支機構或經(jīng)營網(wǎng)點，為家庭農(nóng)場提供多種多樣的相關金融服務。其次，對商業(yè)銀行中的有關家庭農(nóng)場貸款減征或免征營業(yè)稅和所得稅，并且將減免稅量與存貸款相掛鉤，引導資金流向家庭農(nóng)場支持家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。最后，嘗試創(chuàng)辦以財政為主導、吸納多元化的投資主體的區(qū)域性信貸風險基金，對于商業(yè)性金融機構投放給家庭農(nóng)場的貸款損失按一定的比例予以補償，引導鼓勵商業(yè)性金融機構向家庭農(nóng)場投放貸款。

3.4 建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險體系

通過采取建立健全由政府主導的政策性巨災保險體系和再保險體系、實施稅收優(yōu)惠政策鼓勵支持保險公司對家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)保險服務、設立專門用于支付家庭農(nóng)場發(fā)展中農(nóng)業(yè)保險補貼的農(nóng)業(yè)保險基金等一系列措施，有利于建立建成農(nóng)業(yè)保險的財稅補償機制，從而進一步完善發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險體系。

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