控制生豬養(yǎng)殖污染的環(huán)境規(guī)制政策研究

張義來(lái) 杜紅梅

[摘要]首先介紹環(huán)境規(guī)制及其政策工具，分析環(huán)境規(guī)制影響生豬養(yǎng)殖環(huán)境效率的機(jī)理，重點(diǎn)闡述環(huán)境規(guī)制政策工具中農(nóng)業(yè)污染治理投資強(qiáng)度這一市場(chǎng)激勵(lì)型工具和自然保護(hù)區(qū)面積比重這一自愿行動(dòng)型工具對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制效率的影響形式和過程，最后針對(duì)如何優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策工具以提高生豬養(yǎng)殖環(huán)境效率提出建議。

[關(guān)鍵詞]生豬養(yǎng)殖；環(huán)境規(guī)制工具；環(huán)境效率

[中圖分類號(hào)]X713；S828 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一——生豬養(yǎng)殖業(yè)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要途徑。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀政策的相互協(xié)作下，養(yǎng)豬業(yè)穩(wěn)步向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)模式正逐漸向生豬集約化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，一方面，降低了養(yǎng)殖成本，提高了優(yōu)質(zhì)生豬的出欄率，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，另一方面，由于政策不夠完善等諸多因素影響，使得生豬養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便處理不夠規(guī)范，使得畜禽養(yǎng)殖糞便由農(nóng)家肥變成了污染物，全國(guó)每年產(chǎn)生的40億t畜禽糞便在有效處理率不到50%的情況下，其數(shù)量遠(yuǎn)高于工業(yè)有機(jī)污染物的排放量，生豬養(yǎng)殖污染問題日益突出，已經(jīng)成為有關(guān)部門亟待解決的問題。目前，國(guó)內(nèi)外的研究學(xué)者對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的研究以分析、研究生豬養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)發(fā)展水平和成本效益等方面內(nèi)容為主，如陳蕊芳、申鵬（2017）研究表明，我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)目前多是以散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度不高，養(yǎng)殖技術(shù)水平低，采用傳統(tǒng)的交易方式，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。李林（2017）研究提出一般情況下主產(chǎn)品的產(chǎn)值和仔豬成本價(jià)格、勞動(dòng)力和飼料等成本改變形式相同，都會(huì)受到飼養(yǎng)形式的影響。余海波（2015）認(rèn)為我國(guó)生豬養(yǎng)殖已從副業(yè)向?qū)ｉT化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)生產(chǎn)向商品化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程明顯加快。楊湘華（2008）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)生豬養(yǎng)殖各省份在技術(shù)利用層面上差距不斷縮小，技術(shù)效率低的地區(qū)不斷改進(jìn)，向技術(shù)效率高的地區(qū)看齊。對(duì)于生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制及其效率方面的研究相對(duì)缺乏。

我國(guó)是世界生豬第一生產(chǎn)大國(guó)，豬肉產(chǎn)量多年居世界第一。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)生豬養(yǎng)殖情況不盡相同，農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策的施行力度與方式參差不齊。隨著生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展， 也暴露出的一些突出問題，如生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，生豬養(yǎng)殖污染的管控仍存在諸多缺陷。因此，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策之上，綜合考量生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益與“新農(nóng)村”生態(tài)環(huán)境等多方面問題，優(yōu)化現(xiàn)有控制生豬養(yǎng)殖污染規(guī)制政策，提高政策的可行性與有效性，這不僅符合“新農(nóng)村”生態(tài)文明建設(shè)的需要，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。2015年農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》、《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃（2015～2018）》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理方面的文件。由此出發(fā)，圍繞“一控兩減三基本”的國(guó)家農(nóng)業(yè)污染規(guī)制戰(zhàn)略，對(duì)于政策的具體實(shí)施效果如何，則需要我們通過科學(xué)地研究與合理地分析作為調(diào)整與優(yōu)化政策的依據(jù)。科學(xué)且適度的環(huán)境規(guī)制政策應(yīng)該發(fā)揮生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將其消極性降到最小，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)同資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，來(lái)研究總結(jié)各類主要農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)制政策措施對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的影響，為政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理提供決策參考。

2 環(huán)境規(guī)制及其政策工具

環(huán)境規(guī)制作為社會(huì)性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指由于環(huán)境污染具有外部性、不經(jīng)濟(jì)性，政府通過制定相應(yīng)政策與措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，具體包括污染的防治和環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境規(guī)制是目前公認(rèn)的糾正市場(chǎng)失靈的比較好的手段，已經(jīng)被許多學(xué)者和環(huán)境管理部門所認(rèn)同并付諸于實(shí)踐。

目前，我國(guó)學(xué)者普遍將環(huán)境規(guī)制政策分為兩部分，分別是環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和環(huán)境規(guī)制政策工具。而環(huán)境環(huán)境規(guī)制政策工具又包括四類，即命令——控制型工具、市場(chǎng)激勵(lì)型工具、公眾參與型工具和自愿行動(dòng)型工具。具體的環(huán)境規(guī)制政策類型和特點(diǎn)如表1所示。

3 環(huán)境規(guī)制影響生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的機(jī)理分析

環(huán)境規(guī)制對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的影響主要包括通過生產(chǎn)成本而產(chǎn)生的直接影響和通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新養(yǎng)殖戶進(jìn)入而產(chǎn)生的間接影響。

第一，環(huán)境規(guī)制對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的影響主要是通過生產(chǎn)成本的傳導(dǎo)來(lái)影響的，是一種外部成本的內(nèi)部化。規(guī)制政策下，養(yǎng)殖戶會(huì)因其造成的污染而接受資金處罰或是支付污染治理費(fèi)用，這就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加；在技術(shù)狀況和供需條件不變的條件下，成本的增加又會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶生產(chǎn)率和利潤(rùn)率的降低。第二，環(huán)境規(guī)制對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的影響會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新的傳導(dǎo)來(lái)影響，這是一種間接性影響。因?yàn)轲B(yǎng)殖戶以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而環(huán)境規(guī)制政策使得養(yǎng)殖戶生產(chǎn)成本上升利潤(rùn)下降，那么他們就不得不另尋其它降低成本的方法。而養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新能夠有效抵償這種成本的上升，使養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)利潤(rùn)率得到最大化的提升，進(jìn)而提高規(guī)制績(jī)效。第三，環(huán)境規(guī)制對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境效率的影響會(huì)通過產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的傳導(dǎo)來(lái)影響，這也是一種間接性影響。一般情況下，環(huán)境規(guī)制政策強(qiáng)度越大生豬養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入的門檻就會(huì)越高，這樣，原來(lái)的生豬養(yǎng)豬戶就會(huì)有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證其生產(chǎn)力和利潤(rùn)率的提升；相反如果環(huán)境規(guī)制政策對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖戶的規(guī)制強(qiáng)度太低，那么該行業(yè)準(zhǔn)入門檻也就隨之降低，更多的養(yǎng)殖戶的進(jìn)入會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，降低原養(yǎng)殖戶的利潤(rùn)，從而使得整個(gè)生豬養(yǎng)殖行業(yè)的利潤(rùn)率降低。

由于不同類型的環(huán)境規(guī)制政策工具的運(yùn)用方式和影響形式各不相同，所以在生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)施行不同的政策工具對(duì)其環(huán)境效率的影響形程度也是不盡相同的。

市場(chǎng)激勵(lì)型工具與其它工具相比，賦予了養(yǎng)殖戶更多的自由選擇權(quán)，使生豬養(yǎng)殖戶能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化做出符合自身經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化選擇。目前我國(guó)的市場(chǎng)激勵(lì)型工主要有：主張對(duì)企業(yè)排污超標(biāo)進(jìn)行罰款的懲罰性措施和對(duì)節(jié)能、生態(tài)項(xiàng)目和環(huán)境污染整治提供資金補(bǔ)償補(bǔ)貼的正向鼓勵(lì)性措施。而農(nóng)業(yè)污染治理投資強(qiáng)度，便屬于正向鼓勵(lì)性措施。從整個(gè)長(zhǎng)期過程來(lái)看，農(nóng)業(yè)污染治理投入的資金越多，強(qiáng)度越大，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益越好。因?yàn)槭袌?chǎng)激勵(lì)型措施對(duì)于排放污染較多的養(yǎng)殖戶采用懲罰性稅收罰款，而對(duì)于那些低污染、低排放的養(yǎng)殖戶則給予各類資金補(bǔ)貼，如良種補(bǔ)貼、疫苗補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，甚至免費(fèi)開展養(yǎng)殖培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，從各方面給予技術(shù)支持。使養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖方式向更加科學(xué)化、先進(jìn)化的方向轉(zhuǎn)變，從而降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低自身的污染排放量。此外，收費(fèi)和補(bǔ)貼還可以激勵(lì)養(yǎng)殖戶自覺地進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)，采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保措施，使整個(gè)生豬養(yǎng)殖行業(yè)有良好的空間環(huán)境。也有利于提高我國(guó)的生豬養(yǎng)殖效率保障養(yǎng)殖戶的利益。

自愿行動(dòng)型工具由于是人們自發(fā)組織開展的環(huán)境保護(hù)方面的行動(dòng)，所以能更好的激發(fā)起生豬養(yǎng)殖戶們的環(huán)保意識(shí)，有效減少政府財(cái)政投入資金和行政監(jiān)管力度，大大降低政府監(jiān)管成本，促進(jìn)資金有效利用。其次，自愿行動(dòng)工具往往高于普通的法律強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，還有其形式靈活多樣的特點(diǎn)，可以有效提升生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)是政府以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)而劃定的自然保護(hù)區(qū)域，在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。地區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積比重是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意義重大。同時(shí)保護(hù)區(qū)的設(shè)立會(huì)使周邊生態(tài)環(huán)境治理投資力度加大，農(nóng)業(yè)科技投入也會(huì)增加，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高地區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加豬肉銷量。可以有效提高生豬養(yǎng)殖戶的收益。

4 結(jié)論及對(duì)策

為有效提升我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境效率，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，結(jié)合前文綜述和分析，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)改善環(huán)境規(guī)制政策。

首先對(duì)于農(nóng)業(yè)污染治投資的資金必須加強(qiáng)監(jiān)管，保證其有效投入對(duì)環(huán)境的治理當(dāng)中。適當(dāng)提高生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行強(qiáng)度，進(jìn)一步激勵(lì)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制降低環(huán)境規(guī)制政策給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的消極影響。充分發(fā)揮以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)作用的環(huán)境規(guī)制政策的靈活性特點(diǎn)，減少環(huán)境規(guī)制政策給養(yǎng)殖成本和環(huán)境效率帶來(lái)的負(fù)面影響。加大對(duì)那些低污染、低排放的養(yǎng)殖戶的獎(jiǎng)金和資金補(bǔ)貼力度，激勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶綠色生產(chǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)意識(shí)市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，讓養(yǎng)殖戶更容易學(xué)習(xí)和利用新的技術(shù)。對(duì)于那些自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后地區(qū)，政府還要在財(cái)力物力方面加強(qiáng)投入，加強(qiáng)環(huán)境改造，預(yù)防重大病疫；建設(shè)完善各項(xiàng)生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)配套設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。例如，可以利用豬糞建設(shè)沼氣池發(fā)電供養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)作，建立層次多、功能多、效益高的生豬養(yǎng)殖模式，提高勞動(dòng)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

其次，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)我們必須合理利用，完善政策法規(guī)，為養(yǎng)殖戶增收提供制度保障。可采用適度放松再規(guī)制的環(huán)境規(guī)制政策。不可以讓原來(lái)完全依靠保護(hù)區(qū)內(nèi)資源來(lái)進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的養(yǎng)殖戶沒有可利用資源，政府一方面要持續(xù)加大對(duì)保護(hù)區(qū)周邊養(yǎng)殖戶的優(yōu)惠政策支持力度，另一方面要改進(jìn)損害養(yǎng)殖戶利益的規(guī)章制度。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，提高標(biāo)準(zhǔn)；建立自然災(zāi)害、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度，降低農(nóng)戶的養(yǎng)殖保護(hù)成本。此外還要調(diào)整保護(hù)區(qū)資源利用的限制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理利用區(qū)內(nèi)資源，以期達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益雙收益。

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